Державний бюджет

 

 

3. Шляхи підвищення ефективності формування доходів Державного бюджету України

 

Оскільки в структурі  доходів Державного бюджету України  основну частку складають податкові  надходження, то вдосконалення діючої системи оподаткування мало мати найвагоміший вплив на подальше поліпшення системи доходів державного бюджету. Необхідність удосконалення податкової системи України була очевидна. Особливість старої податкової системи в України полягала в тому, що фіскальна функція податків переважала регулюючу не завдяки великому податковому пресу, а завдяки психологічному враженню платників податків.Головні принципи побудови податкової системи країни можна сформулювати наступним чином:

-   сума сплаченого податку завжди має дорівнювати вартості отримуваних від держави благ і послуг; усі податки повинні мати цільове призначення, тобто конкретний вид витрат у бюджеті, куди вони будуть направлені; знеособлений податок зумовлює його непродуктивне використання з боку уряду;

-   платники податків мають бути поінформовані урядом, куди використано кожну копійку сплачених ними податків; нові податки вводяться тільки для покриття відповідних витрат, а не для ліквідації бюджетного дефіциту;

-   об'єктом оподаткування може бути тільки доход, а не його джерело і не розмір витрат; податок має бути пропорційним доходові; прогресія оподаткування залежно від зростання доходу не повинна перевищувати розумного оптимуму, що дорівнює третині доходу;

-  умови оподаткування мають бути простими і зрозумілими платникові; податок слід стягувати в зручний для платника час і прийнятним для нього методом; при цьому слід ураховувати дешевизну стягування податків;

-    відсутність податкових пільг; пільги можуть застосовуватися тільки до тих коштів, які витрачаються на інвестиції та благодійну діяльність.

Ефективне наповнення бюджету  держави можливе завдяки послідовній  політиці оптимізації податкового  навантаження та детінізації економіки, так і про зменшення потреби  в прямих бюджетних видатках внаслідок децентралізації фінансування відповідних завдань. На мою думку, пріоритетними напрямками такої політики мають бути:

-    оптимізація ефективності фінансування завдань, які належать до сфери компетенції держави та місцевої влади: житлово-комунальної сфери, медичного обслуговування, інформаційного забезпечення тощо, шляхом залучення до їхнього підрядного виконання на тендерній основі приватних компаній та суб’єктів підприємництва;

-  розвиток страхових механізмів пенсійного забезпечення, медичного обслуговування, страхових принципів фінансування тощо;

- заохочення комерційного кредитування суб’єктів господарської діяльності, насамперед, тих, які сьогодні обґрунтовано отримують державну фінансову підтримку у вигляді податкових та інших пільг, субсидій, дотацій тощо;

-  заохочення розвитку механізмів випуску корпоративних облігацій, розрахованих як на внутрішній, так і на зовнішній ринки;

-     цілеспрямований розвиток інститутів та інструментів фондового ринку, в тому числі – підтримка первинної емісії цільових інвестиційних цінних паперів.

2 грудня 2010 р. було прийнято Податковий кодекс України, розроблений Урядом з метою реформування податкової системи та з урахуванням результатів всенародного обговорення, проведеного у форматі широкої суспільної дискусії, що відповідає положенням Програми економічних реформ Президента України на 2010–2014 рр. «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава».

Новим Урядом було не тільки забезпечене виконання державного бюджету для людей та розвитку економіки, а також проведено низку реформ, які стануть фундаментом трансформації суспільних відносин. Зокрема, підготовлено новий Бюджетний кодекс України, прийнятий Верховною Радою України у липні 2010 р., який втілює в собі бачення розвитку бюджетної системи всіх гілок влади та різних інституцій. Його положення створюють систему управління державними фінансами, спрямовану на забезпечення стійкого економічного зростання та інвестиційної привабливості України, гарантованого виконання державою соціальних зобов’язань на основі національної системи цінностей. Новий Бюджетний кодекс законодавчо унормовує запровадження середньострокового бюджетного планування, застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі, розширення функцій головного розпорядника бюджетних коштів, удосконалення процедур формування, розгляду та прийняття державного та місцевих бюджетів, удосконалення управління боргом, модернізацію системи бухгалтерського обліку в державному секторі, впровадження європейської моделі державного внутрішнього фінансового контролю, а також посилення фінансової основи місцевих бюджетів (додаток В). Податковий кодекс України, в першу чергу, спрямований на стимулювання ділової активності підприємництва, забезпечення сталого зростання економіки. Для досягнення цієї мети у Податковому кодексі передбачено зменшення податкового навантаження, податкові канікули та стимули для залучення інвестицій в оновлення основних засобів, створення додаткових робочих місць та збільшення обсягів виробництва для новостворених суб'єктів господарювання, пільги з енергозбереження, введено автоматичне відшкодування ПДВ платникам податків та відповідальність держави за несвоєчасне відшкодування податку на додану вартість платникам податків з державного бюджету [15]. Новий Податковий кодекс передбачає створення принципово нової системи адміністрування, яка є дружньою для платників податків, спрямована на захист їх законних прав та інтересів, забезпечить дотримання вимог закону всіма учасниками податкових відносин і спростить для платників податків адміністративні процедури в оподаткуванні.Реалізація положень Податкового кодексу створить сприятливі умови не тільки для здійснення підприємницької діяльності в Україні, а також забезпечить умови для розвитку науково-технічної та інноваційної діяльності.

Таким чином, в 2010 - 2011 рр. завдяки наполегливій роботі та консолідації зусиль усіх гілок влади, запуску серії системних економічних реформ вдалося не тільки вирішувати проблеми минулих років, а й виконувати в повному обсязі всі підвищені соціальні зобов’язання, відновлювати фінансування інвестиційних проектів, при одночасному обмеженні зростання дефіциту та державного боргу (додаток Б). Все це створює тверду основу для формування та подальшого розвитку прозорої та ефективної системи державних фінансів на основі нових Бюджетного та Податкового кодексів, забезпечення макроекономічної стабільності та економічного росту задля зростання рівня добробуту населення.

Рівень соціально-економічного розвитку України й пов’язане з ним наповнення дохідної частини бюджету залежать не лише від налагодженості процесу адміністрування податків і зборів, а й від наявності реальних, науково обгрунтованих планів і прогнозів, ефективності розроблених на їхній основі управлінських рішень, прозорості механізмів формування, розподілу й використання ВВП. [17, c.65] Прогнозування доходів бюджету – важлива складова у системі бюджетного і податкового менеджменту. Недооцінка вітчизняними науковцями і практиками ролі планування і прогнозування податків у організації державних фінансів і визначенні бюджетних доходів призвела до виникнення дисбалансів у податковій політиці й управлінні бюджетними потоками. Зміни в системі податків, зумовлені прийняттям Податкового кодексу України, неможливість передбачити поведінку суб’єктів господарювання в нових умовах оподаткування ускладнюють розробку прогнозів податкових надходжень і виконання запланованих на поточний бюджетний рік показників. Це може спричиняти неодноразовий перегляд бюджету протягом року.

 

 

 

        Висновок

          В роботі проведено аналіз  призначення, ролі та економічної  сутності Державного бюджету  України. На підставі проведеного  аналізу можна сказати, що державний  бюджет є основним знаряддям  планування, макроекономічної стабілізації  і економічного зростання. Державний бюджет істотно впливає на економічний розвиток окремих регіонів та держави в цілому. Вирівнювання бюджетної забезпеченості адміністративно-тариторіальних утворень в умовах ринкової економіки може здійснюватися тільки на основі перерозподілу бюджетних ресурсів через Державний бюджет. В роботі також розглянуті фактичні аспекти формування та виконання доходів Державного бюджету протягом 2004-2010 рр. Варто зазначити, що дослідження проблем формування доходної частини Державного бюджету України викликає інтерес, насамперед тому, що саме бюджет характеризує рівень економічного розвитку країни, і завдяки правильному здійсненню бюджетного процесу забезпечується економічна і соціальна стабільність та належний життєвий рівень населення. На підставі проведеного дослідження, можна сказати, що доходи Державного бюджету залежать від стану економічного розвитку держави, рівня сплати платежів до бюджету, ефективності системи контролю за цими платежами. Дослідження складу та характеристики доходної бази Державного бюджету в період з 2004 по 2010 рр. дає можливість зробити висновок, що Бюджетна система України постійно удосконалюючись і розвиваючись у даний період досягла своєї завершеності як система економічно незалежної держави, але не досягла рівня економічно розвинутої країни. На підставі проведеної роботи щодо аналізу формування доходів Держбюджету можна зробити висновок, що найбільша частка Державних доходів припадає на податкові надходження. Зростають темпи номінального росту доходів Державного бюджету України. Цей зріст можна пояснити розширенням бази оподаткування. Із наведеного вище вище можна зробити наступні висновки:

- Основне навантаження щодо наповнення Державного бюджету України у 2004-2008 роках коштами лягало на податкові надходження. Причому така тенденція зберігається із року в рік з невеликими коливаннями ;

- Відносно високу частку неподаткових надходжень в структурі доходів Державного бюджету можна пояснити тим, що в умовах нестабільної економічної ситуації в країні держава прагне до отримання більш гарантованих доходів у порівнянні з податками ;

- В структурі податкових надходжень самим важливим джерелом є податок на додану вартість і в якійсь мірі акцизний збір. Це говорить про те, що найбільш контрольованою сферою економіки з боку держави є кінцеве споживання чого не можна сказати про процеси виробництва та розподілу.

Аналіз виконання доходної частини бюджетів 2004-2010 рр. переконливо свідчить про те, що прогнозування доходів бюджетів в Україні має досить невисокий рівень достовірності. Про це переконливо свідчить невиконання плану надходжень до загального фонду і перевиконання плану надходжень до спеціального фонду бюджету. Це є одним з головних недоліків бюджетної політики нашої держави. З огляду на це найголовнішим завданням сьогодення в бюджетній сфері є створення науково-обґрунтованої методологічної бази прогнозування доходів та видатків бюджетів усіх рівнів. Застаріла податкова система потребувала вдосконалення.

Розроблений Урядом Податковий кодекс України був прийнятий з метою реформування податкової системи, стимулювання ділової активності підприємництва, забезпечення сталого зростання економіки. Реалізація положень Податкового кодексу створить сприятливі умови не тільки для здійснення підприємницької діяльності в Україні, а також забезпечить умови для розвитку науково-технічної та інноваційної діяльності. Новий Податковий кодекс передбачає створення принципово нової системи адміністрування, яка є дружньою для платників податків, спрямована на захист їх законних прав та інтересів, забезпечить дотримання вимог закону всіма учасниками податкових відносин, спростить для платників податків адміністративні процедури в оподаткуванні, але не вирішить всіх проблем, які накопичились на даному етапі розвитку бюджету України і економіки в цілому.

Список використаної літератури

1. Базилевич В.Д. Економічна теорія: Політекономія. Київ: Знання-Прес,  2004.-   c. 615.
2. Бюджетний кодекс України // http://www.rada.gov.ua
3. Василик О.Д. Теорія фінансів. Київ: НІОС,  2001. - с. 416.
4. Василик О.Д., Павлюк К,В. Бюджетна система України. Київ: Центр навчальної літератури, 2004. - с. 144.
5. Дзюбик С.Д. Фіскальна політика. Київ: УАДУ, 2004.- с.44.
6. Єпіфанов А.О., Сало І.В., Д`яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України. Київ: Наукова думка,  2005.- c. 304.
7. Закон України „Про Державний бюджет на 2007 р.” // http://www.rada.gov.ua
8. Закон України „Про Державний бюджет на 2008 р.” // http://www.rada.gov.ua
9. Закон України „Про Державний бюджет на 2009 р.” // http://www.rada.gov.ua
10. Закон України „Про Державний бюджет на 2010 р.” // http://www.rada.gov.ua
11. Кваша О.О. Парадигмальний підхід до прогнозування доходів зведеного бюджету України // Наукові праці НДФІ, № 10, 2008р. – с.10-12.
12. Ковальчук С.В., Форкун І.В. Фінанси. Львів: “Новий Світ – 2000”, 2005. - с.261.
13. Опарін В.М., Малько В.І., Кондратюк С.Я., Коломієць Г.Б. Бюджетна система. Київ: КНЕУ, 2002. - с. 75.
14. Пасічник Ю. В. Бюджетна система України та зарубіжних країн. Навчальний посібник.—Київ: Знання-Прес, 2002. –с. 495.
15. Податковий кодекс України від 2 грудня 2010 р.-  Електронний ресурс. – Доступно з : < http://www.min.fin.gov.ua >
16. Пояснювальна записка до звіту про виконання Державного бюджету України на 2009р. .-  Електронний ресурс. – Доступно з : < http://www.rada.gov.ua >
17. Сибірянська Ю.В., Котіна Г.М. Інноваційні підходи до прогнозування і планування доходів бюджету// Фінанси України № 2, 2011р.- с.65.
18. Cтатистичний щорічник України: Державний комітет статистики України.  Київ 2010.
19. Стеченко Д.М. Державне регулювання економіки. Київ: Вікар,  2003.- c. 262.
20. Стеченко Д.М. Державне регулювання економіки. Київ: Вікар, 2003.- с.117.
21. Юрій С.І., Бескид Й.М. Бюджетна система України. Київ: НІОС, 2005. - с. 42.