Державний бюджет

До Державного бюджету  України за 2009 рік надійшло 209700,3 млн. грн., у т.ч. доходів – 201931,3 млн. грн., трансфертів з місцевих бюджетів – 7769,0 млн. грн.

Рівень виконання річного  плану, затвердженого Верховною Радою України на 2009 р. зі змінами, дорівнював 82,1%, а без змін – 85,5 %. При цьому, протягом 2009 р. річний план доходів державного бюджету було збільшено в цілому на 6378,0 млн. грн. з 238931,3 млн. грн. до 245309,4 млн. грн. Загальна сума усіх доходів Державного бюджету України за 2009 р. була на 9,5 % меншою ніж у 2008 р.(рис. 2.1)

 

     Рис 2.1 Надходження доходів Державного бюджету України у 2007-2009рр. [16, c.13]

У звітному році питома вага доходів Державного бюджету України  у ВВП знизилась на 1,5 в.п. до 22,9 % ВВП. Частка податкових надходжень державного бюджету у ВВП у 2009 р. порівняно із 2008 р. знизилась на 1,4 в.п. до 16,3 % ВВП, через зниження частки надходжень податку на прибуток підприємств, ввізного мита, податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів, що пов’язано із зниженням прибутку прибуткових підприємств та імпорту товарів. При цьому, зросла частка акцизного збору та податку на додану вартість із вироблених на території України товарів.

Питома вага надходжень до загального фонду державного бюджету п’яти найбільших податків і зборів (податку на прибуток підприємств, ПДВ, акцизного збору, ввізного мита, рентних платежів) знизилась до 86,2 % проти 87,1 % у 2008 р.

Унаслідок негативного  впливу світової фінансово-економічної кризи на обсяги зовнішньої торгівлі України відбувається переорієнтація економіки на внутрішній ринок, що відповідним чином відображається на структурі наповнення бюджету. У 2009 р. відбулося зниження питомої ваги у загальному обсязі надходжень податку на прибуток підприємств, ввізного мита, рентних платежів тощо.(табл. 2.1)

                                                                                                                  Табл. 2.1

Структура доходів загального фонду

Державного бюджету  України в 2004-2009 рр.

	факт за 2009 рік, млн. грн.	питома вага, %
		2004	2005	2006	2007	2008	2009
Всього до загального фонду державного бюджету	156554,3	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Податок на прибуток	30423,0	30,8	27,3	25,0	26,3	24,7	19,4
ПДВ (сальдо)	79892,7	32,2	39,7	46,9	47,1	48,4	51,0
Акцизний збір	14849,7	8,4	6,7	5,4	5,4	4,6	9,5
Ввізне мито	5401,8	6,9	6,1	4,4	4,4	4,3	3,5
Рентна плата	4354,2	6,7	5,4	6,3	6,2	5,1	2,8

 

Бездарна економічна політика призвела до катастрофічного погіршання фінансового стану підприємств – в результаті фактичний обсяг прибутку підприємств виявився на 148,6 млрд. грн. меншим за прогнозний, а обсяги збитків – на 54,1 млрд. грн. відстали. В цих умовах підприємства не  виконали планові показники надходжень податку на прибутку підприємств до державного бюджету. (див. табл. 2.1)

На зменшення обсягу надходжень податку на прибуток у 2009 р. значною мірою мали вплив:

-  загострення світової фінансової кризи, яке призвело до суттєвого зменшення зовнішнього попиту та падіння обсягів виробництва в експортоорієнтованих секторах економіки (в першу чергу, в хімічному та металургійному);

-  спад обсягів промислового виробництва протягом 2009 р. на 21,9 %;

-    задеклароване від’ємне значення об’єкта оподаткування за підсумками 2008 р. в сумі 37,2 млрд. грн.;

-   відсутність у 2009 році терміну сплати за підсумками роботи за 11 місяців.

Питома вага податку  на прибуток підприємств в загальному обсязі доходів загального фонду державного бюджету знизилась у 2009 р. на 5,3 в.п. до 19,4 %.

За 2009 р. надходження податку на додану вартість до державного бюджету становили 84596,7 млн. грн., порівняно із 2008 р. надходження знизились на 8,1 %.Планові надходження з податку не виконані на 13,4 %, або на 13046,3 млн. грн. Питома вага податку на додану вартість в загальному обсязі доходів державного бюджету у 2009 р. збільшилась на 0,6 в.п. до 40,3 %.(рис. 2.2)

Рис 2.2 Динаміка надходження податку на додану вартість до Державного бюджету України у 2003-2009рр. [16, c. 18]

 

Надходження до загального фонду державного бюджету від  податку на додану вартість за 2009 р. становили 79892,7 млн. грн.

Верхом непрофесіоналізму  стало намагання компенсувати падіння  доходів від непрацюючої економіки  значним підвищенням ставок акцизів. Навіть незважаючи на підвищення ставок акцизів на спирт та лікеро-горілчані вироби, на пиво, на коньяк, на тютюнову продукцію, на бензин, загальні плани надходжень з акцизного збору не були виконані. Недонадходження до державного бюджету за акцизним збором становить 2,4 млрд. грн., або 10 % річного плану.

Хоча порівняно з 2008 роком надходження акцизного  збору до державного бюджету в  цілому збільшилися на 67,8 %, або на 8596,6 млн. грн. до 21274,6 млн. гривень.

На збільшення надходжень акцизного збору у 2009 році проти попереднього року вплинуло підвищення ставок акцизного збору (зокрема, збільшено ставки на: спирт та лікеро-горілчані вироби – на 58,1 %; пиво – на 93,5 %; коньяк – на 40 %; тютюнову продукцію у 2,3 раза; бензин у 1,8 раза) та зростання обмінного курсу євро у середньому на 41 % за 2009 рік, оскільки ставки акцизного збору на нафтопродукти та транспортні засоби визначені у євро.

Рис 2.3 Динаміка надходження  акцизного збору до Державного

бюджету України за 2003 – 2009 рр. [16, с. 30]

Обсяг надходжень акцизного  збору за 2009 рік до загального фонду становив 14849,7 млн. грн., або 107,4 % річного плану. Надходження від справляння акцизного збору до загального фонду державного бюджету у 2009 році зросли на 73,6 % проти 2008 року.

Обсяг надходжень акцизного збору до спеціального фонду державного бюджету за 2009 рік становив 6424,9 млн. грн., або 65,4 % річного плану. До 2008 року надходження акцизного збору до спеціального фонду зросли майже у 1,6 раза, або на 2302,8 млн. грн.[9]

Негативно на виконання плану надходжень акцизного збору до спеціального фонду державного бюджету у 2009 році вплинули:

-   скорочення імпорту легкових автомобілів , що призвело до втрати 0,7 млрд. грн.;

-   зменшення обсягу виробництва легкових автомобілів у 2009 році у 6 разів, що призвело до втрати 0,4 млрд. грн.;

-    неузгодженість законодавства у 2009 році щодо ставок акцизного збору на дизельне паливо та легкові автомобілі, яка призвела до втрати бюджетом 2,3 млрд. гривень.

Неподаткові надходження

Неподаткові надходження до державного бюджету за 2009 р. дорівнювали 50676,8 млн. грн., що становить 79,4 % плану на 2009 р. Порівняно з 2008 р. неподаткові надходження знизились на 2177,4 млн. грн., або на 4,1 %.

   Стосовно надходження коштів від перевищення кошторисних доходів над кошторисними видатками НБУ Законом України “Про Державний бюджет на 2009 р.” встановлено, що Національний банк України у 2009 р. мав внести до Державного бюджету України щоквартально рівними частинами перевищення кошторисних доходів над кошторисними видатками Національного банку України на загальну суму не менш як 13808,1 млн. грн.

Фактично у 2009 р. Національним банком України було перераховано до загального фонду державного бюджету 5063,5 млн. грн., що становить 109,7 % плану, тоді як до спеціального фонду державного бюджету кошти не надходили (були заплановані на реалізацію Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 р. з футболу). В цілому, порівняно із 2008 р. надходження від Національного банку України знизились на 39,2 %.

   Надходження рентних платежів до Державного бюджету України за 2009 р. дорівнювали 7704,6 млн. грн., що становить 82,1 % плану на рік. Проти 2008 р. надходження знизились на чверть. [8]

   У 2009 р. виконані планові завдання лише з надходжень до державного бюджету рентної плати за природний газ, що видобувається в Україні. Надходження з даного джерела становлять 1177,7 млн. грн., або 100,6 % плану.

   Надходження до загального фонду державного бюджету рентної плати в 2009 р. дорівнювали 4354,2 млн. грн., що становить 75,9 % плану на рік. Порівняно із 2008 р. надходження знизились більш ніж у два рази.

   Частково це пояснюється перенесенням до спеціального фонду надходжень рентної плати за транзитне транспортування природного газу територією України.

   У 2009 р. до загального фонду державного бюджету надійшло рентної плати за нафту та газовий конденсат, що видобуваються в Україні, у сумі 3488,5 млн. грн., що дорівнює 70,1 % плану на рік. Порівняно із 2008 р. надходження знизились на 40,6 %, або на 2387,1 млн. грн.

   За 2009 р. надходження частини прибутку господарських організацій та дивідендів, нарахованих на акції господарських організацій, які є у державній власності, що перераховуються до загального фонду державного бюджету, становили 1369,8 млн. грн., або 117,5 % плану на рік.

   Надходження від адміністративних штрафів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху до загального фонду державного бюджету в 2009 р. і дорівнювали 435,9 млн. грн., що майже в 12 разів перевищує показник 2008 р.

Плати за оренду цілісних майнових комплексів та іншого майна  до державного бюджету надійшло 655,9 млн. грн., або 118,1 % плану на рік.

Новим джерелом доходів  спеціального фонду державного бюджету  стали кошти від продажу частин встановленої кількості викидів парникових газів, передбаченого статтею 17 Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних націй про зміну клімату, в сумі 3300,5 млн. гривень.

Власні надходження  бюджетних установ у 2009 р. дорівнювали 20565,1 млн. грн., або 90,8 % плану порівняно із 2008 р. надходження з цього джерела зросли на 35,3 %. 

Надходження додаткових зборів на виплату пенсій за 2009 р. дорівнювали 3695,6 млн. грн., що менше ніж у 2008 р. на 43,1 %, що спричинено як зниженням ставки збору з купівлі-продажу валюти з 0,5 % у 2008 до 0,2 % у 2009 рр., так і зниженням фізичних обсягів продажу легкових автомобілів та нерухомого майна.

Надходження коштів від  реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, іншого майна Збройних Сил України та інших утворених згідно з законодавством військових формувань, правоохоронних органів і Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за 2009 р. до спеціального фонду державного бюджету становили лише 47,5 млн. грн. при плані на рік 3660,8 млн. грн. 

Надходження до спеціального фонду державного бюджету рентної  плати за транзитне транспортування природного газу територією України в 2009 р. становили 2023,8 млн. грн., або 69,4 % плану на рік.

У 2009 р. надійшло податку з доходів фізичних осіб до зведеного бюджету у сумі 44485,3 млн. грн., що становить 96,5 % плану на рік, затвердженого Верховною Радою АР Крим та місцевими радами. Порівняно з 2008 р. надходження зменшились на 3,1 %.

У 2009 р. надходження до Зведеного бюджету України збору за забруднення навколишнього природного середовища дорівнювали 1211,8 млн. грн., або 118,1% плану на рік. Це стало наслідком удосконалення порядку адміністрування збору, підвищення дисципліни сплати та погашення недоїмки, яка утворилася в попередні роки. Також збільшилась кількість платників збору як за рахунок отримання додаткових дозволів на викиди, спецводокористування, розміщення відходів, так і за рахунок утворення нових підприємств-платників.

Податковий борг за податковими  зобов’язаннями платників до зведеного  бюджету за 2009 р. збільшився на 2623,0 млн. грн., зокрема за рахунок таких податків: податку на прибуток підприємств, податку на додану вартість із вироблених на території України товарів, акцизного збору із вироблених в Україні товарів та зборів за спеціальне використання природних ресурсів.

Аналіз виконання доходної частини бюджетів останніх років  переконливо свідчить про те, що прогнозування доходів бюджетів в Україні має досить невисокий рівень достовірності. Про це переконливо свідчить невиконання плану надходжень до загального фонду і перевиконання плану надходжень до спеціального фонду бюджету, так само, як і виконання більшості місцевих бюджетів і невиконання - державного. Останнє є одним з головних недоліків бюджетної політики нашої держави. З огляду на це найголовнішим завданням сьогодення в бюджетній сфері є створення науково-обґрунтованої методологічної бази прогнозування доходів та видатків бюджетів усіх рівнів. Вирішення цього завдання потребує всебічного аналізу зарубіжного досвіду у відповідній сфері. Водночас необхідно здійснювати перехід до використання виключно обґрунтованих прогнозів при розгляді та прийнятті проекту про державний бюджет на наступний рік, можливо навіть і на основі занижених прогнозів стосовно джерел наповнення його доходної частини. Лише за таких умов фінансування витратний статей відбуватиметься у повному обсязі, а "ручне" управління виконанням бюджету буде просто унеможливлено.

В цілому, аналіз виконання  бюджету 2009 року показав, що бюджетна політика  Уряду була непослідовною та неефективною (додаток А). Невиконання дохідної частини бюджету компенсувалось значним зростанням запозичень. Колосальні ресурси були витрачені не на стабілізацію національної економіки, а на підтримку банківської системи. Проблеми з виконанням бюджету суттєво погіршили і так далеко не стабільну фінансову ситуацію в державі та фактично створили «боргове ярмо», яке відчуватимуть на собі багато майбутніх поколінь українців.