Державний бюджет та особливості його формування і використання в Україні

територіальних  громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань. Місцевими  бюджетами

визнаються  бюджет Автономної  Республіки  Крим,  обласні,  районні  бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування.

      Зведений бюджет є сукупністю  показників бюджетів, що  використовуються

для аналізу  і прогнозування економічного і  соціального розвитку держави.

      Зведений бюджет України включає  показники Державного бюджету  України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведених  бюджетів  областей та міст Києва і Севастополя [1]. Зведений бюджет Автономної Республіки  Крим включає показники бюджету Автономної Республіки Крим, зведених  бюджетів  її районів  та  бюджетів  міст  республіканського  значення.  Зведений   бюджет області включає показники обласного бюджету,  зведених  бюджетів  районів  і бюджетів міст  обласного  значення  цієї  області.  Зведений  бюджет  району включає показники  районних  бюджетів,  бюджетів  міст  районного значення, селищних та  сільських  бюджетів  цього  району.  Зведений  бюджет  міста  з районним поділом включає показники міського бюджету та бюджетів районів,  що входять  до  його  складу.  У  разі,  коли  місту   або   району   у   місті адміністративно підпорядковані інші міста, селища чи села,  зведений  бюджет

міста або району в місті включає показники  бюджетів цих міст, селищ  та  сіл

[1].

      Бюджетна система України складається   з  державного  бюджету  України,

республіканського бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів.  У фінансово-правовій літературі існує однозначне визначення бюджетної  системи – це заснована на економічних відносинах, врегульованих  правовими  нормами, сукупність видів бюджетів, які існують на території  держави  [23,  с.  126-128].

      Кожна держава має свою  бюджетну  систему  і  встановлює  принципи  її

побудови, з  тим щоб власний бюджет мала сама держава, її  частини  (якщо  це

федерація) і  всі  адміністративно-територіальні  одиниці,  тобто  бюджетний

устрій в  державі визначається формою державного  устрою  і  включає  в  себе

організацію  бюджетної   системи,   принципи   її   побудови,   повноваження

законодавчих  та  виконавчих  органів  державної  влади,  органів  місцевого

самоврядування  та їх виконавчих органів. Бюджетний  устрій –  це  організація

і принципи побудови  бюджетної  системи,  її  структури,  взаємозв'язок  між

окремими ланками  бюджетної системи. Бюджетний устрій України визначається  з урахуванням державного устрою і адміністративно-територіального поділу.

      Бюджетно-правові  норми  установлюють  види  бюджетів,  які  діють   на

території держави, місце їх у бюджетній системі, взаємозв'язок  між  ними  і

принципи функціонування.

      Зведеними (консолідованими) бюджетами в Україні є:  Державний  бюджет,

бюджет  Автономної  Республіки  Крим;  бюджети  областей;  бюджети  районів; бюджети міст, які мають районний поділ.

      Бюджет Автономної Республіки  Крим об'єднує республіканський  бюджет  та бюджети  районів  і  міст   республіканського   підпорядкування   Автономної Республіки   Крим.   Хоча   в   бюджеті   Автономної   Республіки   Крим   є республіканський і місцеві бюджети, це не робить  бюджетну  систему  України трирівневою,  оскільки  стаття  134  Конституції  України   установила,   що Автономна Республіка Крим є  невід'ємною  складовою  частиною  України  і  в межах  повноважень,  визначених  Конституцією  України,   вирішує   питання, віднесені до її відання. У статті 137  Конституції  України,  де  закріплені питання,  які  нормативно  регулює  Автономна  Республіка  Крим,   бюджетно- фінансових питань немає.

      Бюджет області об'єднує обласний  бюджет  та  бюджети  районів   і  міст

обласного підпорядкування.

 

1.3. Принцип  побудови бюджетної системи України

 

      Єдність бюджетної системи виявляється  у взаємодії бюджетів усіх  рівнів

з питань доходів. Взаємодія йде шляхом розподілу  між  бюджетами  регулюючих доходних джерел,  утворення  і  часткового  перерозподілу  цільових  фондів.

Єдність бюджетної системи  дозволяє  проведення  єдиної  фінансової,  в  тому числі податкової політики.

      Принцип повноти полягає  у   відображенні  у  бюджеті   всіх  доходів  і

видатків, які  на підставі законодавства включаються  в  нього  і  за  рахунок

яких повинні  покриватися всі витрати, що фінансуються з нього.

      Правове значення цього принципу  полягає в тому, що органи держави   при

складанні і  затвердженні бюджету зобов'язані  включати всі доходи і  видатки,

передбачені законодавством.  Законодавство  забороняє  витрачання  бюджетних коштів поза бюджетом.

      Принцип достовірності – це  формування бюджету на реальних  показниках,

науково обґрунтованих  нормативах  та  відображення  у  звіті  про  виконання

бюджету, тільки тих доходів і видатків, які є результатом  кінцевих  касових

операцій банку. Це дуже важливий принцип, але в нашій  бюджетній  системі  –

це принцип  майбутнього,  бо  стан  економіки  поки  що  не  дає  можливості

формування  бюджету  на  реальних  показниках.  Наприклад,  в  1996  році  до

Державного  бюджету  надійшло  тільки  82,2  %  до  затверджених   на   рік,

недоотримання запланованих доходів  негативно  впливало  на  стан  виконання

видаткової  частини. Непрофінансовані видатки  на  4918  млн.  гривень.  І  це

сталося не тому,  що  при  складанні  бюджету  застосовувалися  недостовірні

дані, а тому що при виконанні бюджету в 1996 році  знизилися  практично  всі

макропоказники  економічного і соціального розвитку України через  погіршення технічного і технологічного  стану,  кризи  платежів,  пасивну  інвестиційну діяльність, втрату традиційних ринків збуту продукції,  повільну  структурну перебудову тощо. Ось після подолання цих причин принцип  достовірності  буде життєздатним.

      Принцип гласності означає обов'язковий  відкритий розгляд бюджетів усіх

рівнів на сесіях представницьких органів  –  Верховній  Раді  України  і  на рівнів на сесіях представницьких органів  –  Верховній  Раді  України  і  на

радах місцевих органів самоврядування. Другою,  нерозривною  частиною  цього принципу  є   публічність,   тобто   обов'язкове   обнародування   бюджетних матеріалів. Цей принцип витримується. Правда, тепер в законах про  Державний бюджет з'явились статті, які не публікуються,  але  в  звіті  про  виконання бюджетів даються повні показники, включаючи і статті,  які не  підлягають опублікуванню.

      Принцип  наочності  передбачає  відображення  показників  бюджетів   у

взаємозв'язку із загальноекономічними показниками  в Україні та за її  межами

шляхом  використання  засобів   максимальної   інформативності   результатів

порівняльного аналізу, визначення темпів і пропорцій  економічного розвитку.

      Всі ланки бюджетної системи  є самостійними. Самостійність,  згідно  із

Законом України  «Про бюджетну  систему  України»,  забезпечується  наявністю власних  доходних  джерел  і  правом  визначення  напрямів  їх  використання відповідно до законодавства України.

      Однією  з  головних  ознак   самостійності  кожного  виду   бюджету   є

конституційне  право  кожного  органу   представницької   влади   самостійно

затверджувати бюджет.

      Отже, бюджетна система України  ґрунтується на таких принципах  [1]:

      1) принцип єдності  бюджетної   системи  України  -  єдність   бюджетної

системи  України  забезпечується  єдиною  правовою  базою,  єдиною  грошовою системою,  єдиним  регулюванням   бюджетних   відносин,   єдиною   бюджетною класифікацією,   єдністю   порядку    виконання    бюджетів    та    ведення бухгалтерського обліку і звітності;

      2) принцип збалансованості - повноваження на здійснення витрат бюджету

повинні відповідати  обсягу надходжень до бюджету  на  відповідний  бюджетний період;

      3) принцип самостійності - Державний  бюджет України та місцеві  бюджети

є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за  бюджетні  зобов'язання  органів  влади  Автономної  Республіки  Крим  та органів місцевого самоврядування. Органи влади  Автономної  Республіки  Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних  бюджетів  не  несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також  за  бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням  за ними  відповідних  джерел  доходів,  правом  відповідних  органів  державної влади,  органів  влади  Автономної  Республіки  Крим  та  органів  місцевого самоврядування на визначення  напрямів  використання  коштів  відповідно  до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки  Крим  та відповідних рад  самостійно  і  незалежно  одне  від  одного  розглядати  та затверджувати відповідні бюджети;

      4) принцип повноти -  до  складу  бюджетів  підлягають  включенню   всі

надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються  відповідно  до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади  Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

      5)  принцип  обґрунтованості  -  бюджет  формується  на   реалістичних

макропоказниках економічного і соціального розвитку держави  та  розрахунках надходжень до бюджету і витрат  бюджету,  що  здійснюються  відповідно  до затверджених методик та правил;

      6) принцип ефективності - при   складанні  та  виконанні   бюджетів  усі

учасники бюджетного процесу мають  прагнути  досягнення  запланованих  цілей при  залученні мінімального   обсягу   бюджетних   коштів   та   досягнення максимального  результату  при  використанні  визначеного  бюджетом   обсягу коштів;

      7) принцип субсидіарності -  розподіл  видів  видатків  між  державним

бюджетом та місцевими бюджетами, а також між  місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання  суспільних  послуг до їх безпосереднього споживача;

      8) принцип цільового використання  бюджетних коштів  -  бюджетні  кошти

використовуються  тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

      9) принцип справедливості і неупередженості  - бюджетна система України

будується на засадах  справедливого і  неупередженого  розподілу  суспільного

багатства між  громадянами і територіальними  громадами;

      10) принцип публічності та прозорості - Державний бюджет  України та

місцеві бюджети  затверджуються,  а  рішення  щодо  звіту  про  їх  виконання

приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною  Радою  Автономної Республіки Крим та відповідними радами;

      11) принцип відповідальності  учасників   бюджетного  процесу  -  кожен

учасник  бюджетного  процесу  несе  відповідальність   за   свої   дії   або

бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особливості  формування та використання бюджету України

 

2.1. Формування  доходів державного бюджету

 

      Кожний бюджет можна поділити  перш за все у горизонтальному  відношенні.

      По горизонталі бюджет поділяється  на доходну і видаткову   частини.  Як

правило, спочатку йде доходна, за нею  видаткова  частини.  Доходна  частина

має матеріальний характер, тобто доходи  класифікуються  і  систематизуються

переважно за економічною  і правовою природою джерела.

      Видаткова  частина  являє   собою  об'єднання  кошторисів  міністерств,

відомств, утримання  органів  законодавчої  влади,  судової  влади.  Тепер  у

нашому бюджеті  в межах видатків  провадиться  поділ  на  поточні  і  видатки

розвитку.

      Стаття  95  Конституції  України   встановила:   держава   прагне   до

збалансованості бюджету України. Ця  конституційна  вимога  і  повинна  бути

покладена в  основу  розподілу  доходів  і  видатків  бюджетів  на  території