Денежные реформы в Республике Казахстан

В республике специалистов по выпуску банкнот нет и не могло быть в прежней вассальной системе СССР. Большую помощь в организа­ции этого дела оказали Нацбанку начальник управления Министерства печати Есет Кожмуратов, руководи­тели объединения «KiTan» Исагалым Акбасов и Ильхом Тураев. Их при­влекли к непосредственной работе над созданием казахской банкноты, которая проходила под личным контролем вице-президента. Особая роль в реализации этой важной го­сударственной задачи - изготовле­ния тенге - принадлежит Мирсултану Турсунову, заместителю предсе­дателя Нацбанка Казахстана.

Республиканский «Дизайн-центр» взялся за разработку эскизов. Первый вариант был похож на амери­канский доллар. Второй был без по­ртретов, с изображением националь­ных орнаментов. В третьем - слились и образы, и орнаменты. Остановились на четвертом, стилизованном под ев­ропейские купюры, но с сохранением национального колорита.

Банкноты должны были иметь семь номиналов. Осталось выбрать наиболее достойных исторических деятелей для изображения на первых казахских тенге. Остановились на кандидатурах исторических деяте­лей, наиболее популярных в народе.

Почему решили изобразить чей-либо облик на банкноте? Во-пер­вых, потому что изображение из­вестного человека - один из сильней­ших способов защиты купюр от под­делки. Малейшее искажение при подделке хорошо заметно глазу. Во-вторых, портрет придает особое значение денежной банкноте, в отли­чие от безликих денег. В-третьих, изображение исторических деятелей олицетворяет историю народа и идеологию государства [6, ст.94-96].

2. ЗНАЧЕНИЕ ВВЕДЕНИЯ ТЕНГЕ  В 1993 ГОДУ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.

Во-первых, это событие стало важным шагом по пути наполнения суверенитета стра­ны реальным содержанием. Ведь национальная валюта - это неотделимый и один из важных атрибутов независимости стра­ны. Вспомним, в каких сложных условиях приходилось вводить национальную валюту. Для этого нужен большой опыт, кадры, материально-тех­ническая база. А откуда они в Казахстане, который де никогда не имел собственной государ­ственности и лишь с приходом советской власти приобрел ее? Поэтому лучше чужой и прочный рубль, чем плохая, но своя на­циональная валюта. Другие, даже, если и соглашались с воз­можностью введения своей на­циональной валюты, но считали, что Казахстан якобы не сможет долго ее иметь, а, если, даже, ему это и удастся, то она будет крайне неустойчивой и недолго­вечной. А «желтая» пресса заш­ла еще дальше. Она даже устраивала состязания на то, кто даст более точный прогноз па­дения тенге к концу года. И на­ходились люди, которые на пол­ном серьезе предсказывали к 1995 году обменный курс в 240 тенге за доллар. Однако всем этим пророчествам не суждено было сбыться.

Жизнь их опровергла. Она показала, что нашему народу, если он реально захочет, по пле­чу любые сложные задачи, даже те, с которыми он раньше никогда не сталкивался. Введение тенге для народа в психологи­ческом смысле означало еще один серьезный шаг вперед на пути освобождения от тотали­тарного и колониального про­шлого. Оно укрепило его уверен­ность в своих силах. А изобра­жение на тенговых купюрах вид­ных исторических деятелей страны выполняло большую культурную миссию. Она напол­няла сердца казахов чувством гордости за своей народ, при­несшему миру таких славных сынов и одновременно давала первое представление людям всей земли о самобытной куль­туре Казахстана [7, ст.9-14].

К сожалению, за после­дние 2-3 года на тенговых купю­рах из многих изображенных на них ранее национальных деяте­лей остались Аль-Фараби и пока еще бумажные тенге номи­налом в 100 тенге не износились - также Аблайхан, хотя инф­ляция в стране в последние годы была невысокой. А роль тиынов у нас давно выполняют тенге мелкого номинала, что вряд ли способствует росту до­верия к национальной валюте. Конечно, все «грехи» проще про­стого списать на российский экономический кризис 1998 года, который привел к значи­тельной девальвации тенге. Но правильно ли это? Куда прика­жете тогда отнести успешный опыт соседней России по дено­минации российского рубля?

Следова­тельно, основной причиной вы­шеназванной ситуации был вов­се не российский кризис, не девальвация рубля, а, скорее всего, или элементарный недо­статок политической воли, или незнание истории и культуры нашего народа.

Более того, обычно сила национальной валюты в пред­ставлении большинства людей мира ассоциируются с мощью национальной экономики. И это, очевидно, верное пред­ставление. Только крепкая и уверенно развивающаяся стра­на в состоянии позволить себе иметь устойчивую валюту. По­этому очень радует достигнутая ныне относительная устойчи­вость нашего тенге. Она косвен­но свидетельствует об имею­щих место позитивных переме­нах в экономике страны. Хотя обольщаться этим не следует. Например, мировые цены на нефть - важнейший эк­спортный ресурс страны, в пос­ледние годы остаются довольно высокими, а доллар - основная мировая валюта - слабеет день ото дня.

Во-вторых, вторым крупным результатом введения тенге ста­ла возможность проведения са­мостоятельной экономической политики. До этого момента страна была во многом лишена такой возможности. Использова­ние в качестве национальной валюты - рубля, т.е. валюты ино­странного государства, означало

невозможность проведения соб­ственной денежно-кредитной политики, которая представляет один из важнейших инструмен­тов экономической политики го­сударства в независимых стра­нах. Поэтому введение соб­ственной валюты позволило Ка­захстану в кратчайшие сроки до­биться макроэкономической стабильности в стране, несмот­ря на хаос и дезорганизацию, имевшие первоначально место в странах СНГ. Оно дало возмож­ность стране проводить свою экономическую политику без ог­лядки на Россию, без постоян­ных просьб к ней о выделении стране дополнительных налич­ных денег для обеспечения по­требностей в них экономики и без задержки их предоставле­ния, что было обычным явлени­ем в условиях рублевой зоны СНГ в 1991-1993 годах [8, ст.27-32].

Плодами независимой эко­номической политики, ставшей возможной благодаря введению тенге, все мы сейчас пользу­емся. К ним относятся относи­тельная устойчивость курса тен­ге с необходимым запасом проч­ности, сравнительно низкий уровень инфляции, высокие темпы роста экономики и рас­тущее благосостояние населе­ния страны. Это дало возмож­ность нашей экономике высто­ять во время азиатского кризи­са 1997-1999 годов и российс­кого кризиса 1998 года с мини­мальными потерями. Была со­хранена стабильность курса, а спад производства по сравне­нию с другими странами СНГ был небольшим - 1,9%.

В-третьих, с введением тен­ге Национальный банк Казах­стана получил возможность в полной мере выполнять класси­ческие функции центрального банка, а также совместно с пра­вительством строить кредитно-денежную и банковскую полити­ку независимого государства.

Новые подходы начали исполь­зоваться в построении курса тенге, формировании и исполь­зовании золотовалютных резер­вов. В построении курса страна стала брать в качестве ориенти­ра не реальный курс доллара США, а средневзвешенный по объемам торговли реальный курс - стран основных торговых партнеров, что позволяет избежать как переоценки, так и не­дооценки национальной валю­ты. В формировании золотова­лютных резервов страна давно отказалось от практики обяза­тельной продажи экспортерами 50% валютной выручки на ва­лютной бирже, хотя в 1994-95, 1998-99 годах - это была обыч­ная практика. В 2001 году был создан Национальный фонд, иг­рающий стабилизационную функцию. К ноябрю 2003 года в нем аккумулировано средств на $2,7 млрд., что хватит для защи­ты бюджета страны в течение более двух лет при низких ценах на нефть. Принципиально новы­ми стали отношения Нацбанка с правительством и бюджетом. С 1998 года Нацбанк перестал давать кредиты правительству на покрытие дефицита бюдже­та. Правительство и бюджет платят за кредиты Национально­го банка по рыночным ставкам, также как и Нацбанк за депози­ты бюджета. В стране выстрое­на достаточно надежная и устой­чивая банковская система, ко­торая в целом соответствует требуемым международным критериям устойчивости и лик­видности, выработанным Базельским комитетом по банков­скому надзору [9, ст. 23-24].

Наряду со многими пози­тивными нововведениями, та­кими как создание Казахстанс­кого банка развития, системы ипотечного кредитования и га­рантирования депозитов, за­пуск мониторинга реального сектора экономики, имелось и немало упущений. Например, были отменены льготные цент­рализованные кредиты, сильно сокращен объем ресурсов цент­рального банка, выделяемых банкам по системе рефинанси­рования, допущено значитель­ное уменьшение числа коммер­ческих банков (с 230 до 35) и сокращения их филиальной сети (до 357), ставки по креди­там остаются высокими в ре­альном выражении. Все еще остается высоким по мировым меркам уровень долларизации экономики в его экономичес­ком, а не бытовом понимании. Разница между данными по­нятиями заключается в том, что под термином «долларизация» в экономической науке понимают­ся не только доллары США, но и другая зарубежная валюта, на­пример, те же евро или японс­кие иены. Если же долларизацию понимать в бытовом пони­мании, то в этом случае, можно придти к ошибочному заключе­нию, что долларизация в стране в последнее время существенно снизилась. На самом же деле, в стране наблюдается процесс за­мещения слабых долларов на ок­репшие евро, хотя некоторые резиденты из-за большой нео­пределенности в будущем раз­витии мировых рынков, начали вкладывать также в недвижи­мость и ценные металлы, по­скольку они в отличие от валюты с ростом инфляции и девальва­ции не теряют своей рыночной стоимости [10, ст.25-26].

3. НАЦИОНАЛЬНАЯ ВАЛЮТА – ТЕНГЕ НА ВАЛЮТНОМ РЫНКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.

За 10 лет тенге прошел путь от крайней нестабильности к одной из самых устойчивых ва­лют СНГ. Значение собствен­ной национальной валюты для республики трудно переоценить. Именно с введением собствен­ной национальной валюты госу­дарство получило не только воз­можность в полной мере исполь­зовать инструменты денежного регулирования, но и проводить независимую и целостную мак­роэкономическую политику. Ра­нее о таких возможностях мож­но было только мечтать.

С другой стороны, введение собственной валюты предъяви­ло новые непростые требования к организации денежной систе­мы страны, к самой денежной единице и Национальному бан­ку, как центральной управлен­ческой структуре государства в этой области. Денежная систе­ма страны должна была стать эффективной, то есть обеспе­чивать равномерное и достаточ­ное снабжение экономики ре­альными деньгами. И самое главное - денежная система

Поэтому основное требование к национальной денежной едини­це есть устойчивость ее внут­ренней и внешней покупатель­ной способности. Только с твер­дой валютой можно рассчиты­вать на успешное функциониро­вание экономики, особенно его ключевого звена - производ­ства. Без соблюдения этого ус­ловия нельзя было рассчиты­вать на быстрое оздоровление экономики и тем более выход ее из экономического кризиса. В этих условиях повысилась роль Нацбанка как организатора де­нежного обращения в стране. От проводимой им политики во многом стало зависеть - будут ли сбои в экономике, вызван­ные нехваткой или избытком денег в обращении, будет ли национальная валюта стабиль­ной, а инфляция умеренной [11, ст.15-16].

Введение Россией 26 июля 1993 года собственной нацио­нальной валюты - российского рубля явилось односторонним нарушением существующих до­говоренностей стран СНГ о со­хранении рублевой зоны и озна­чало начало распада рублевого пространства. Оно подтолкнуло другие государства к выходу из рублевого союза и введению собственных национальных ва­лют. Для Казахстана этому про­цессу способствовали также пе­рерывы в поставках рублевых банкнот из Центробанка Рос­сии, которые вели к дефициту наличности в Казахстане, спо­собствовали возникновению за­долженности по платежам за заработную плату, пенсиям, по­собиям, а также расхождению между курсами рубля: межбан­ковской валютной биржи Моск­вы и Алматы, наличным и без­наличный. Кроме того, выдви­гаемые Россией требования (перевод Казахстана к расчетам  по единому корсчету в Центро­банке России, переоформле­ние остатков по корсчету во вне­шний долг, приостановление выдачи технических кредитов до урегулирования величины внешнего долга и другие) при­водили к периодическому непрохождению платежей между двумя странами. В условиях непредсказуемости денежно-кре­дитной политики России невоз­можно было эффективно управ­лять макроэкономической ситу­ацией без введения собствен­ной национальной валюты [12, ст.18-19].

Операция обмена казна­чейских и банковских билетов СССР и Банка России образца 1961-1992гг. была в основном осуществлена в период с 15 по 20 ноября 1993 года. Обмен руб­левой наличности и депозитов осуществлялся по единому кур­су 500 рублей за тенге в разме­ре 100 тысяч рублей на одного человека. Денежные средства сверх лимита и вклады, откры­тые после 1 октября 1992г., были проконвертированы позже после проверки законности их источников. С момента своего введения тенге стала функцио­нировать в режиме плавающе­го обменного курса и являлась конвертируемой по текущим операциям. В результате прове­денного денежного обмена уда­лось устранить имеющиеся из­лишки денег у населения. Хотя введение тенге было осуществ­лено в условиях отсутствия опы­та у государства по управлению курсом национальной валюты [13].

Сразу же после введения тенге, республикой были пред­приняты меры по обеспечению ее устойчивости на межгосудар­ственном уровне. 18 ноября 1993 года в Москве между Цент­робанком России и Нацбанком Казахстана было подписано со­глашение о межбанковских рас­четах в связи с введением Рес­публикой Казахстан национальной валюты. В нем было опре­делено, что расчеты и платежи за товары и услуги между сто­ронами будут осуществляться на основе плавающего курса между рублем и тенге, а сторо­ны предпримут все зависящие от них меры для поддержания устойчивости курса их нацио­нальных валют по отношению друг к другу на валютных биржах обеих стран. Соглашения по ис­пользованию в межбанковских расчетах наряду со свободно­ - конвертируемыми валютами и собственных национальных ва­лют были заключены Нацбан­ком РК в 1993-1994 годах и с другими центральными банками постсоветского пространства.

В соответствии с Указом Президента РК «О неотложных мерах по развитию валютного рынка РК» от 3 декабря 1993 года с 1 января 1994 года:

– уплата экспортных и им­портных пошлин юридическими лицами-резидентами начала осуществляться в тенге;

–  для всех предприятий была временно введена обяза­тельная продажа 50% выручки от экспорта товаров (услуг, ра­бот) за свободно-конвертируе­мую валюту, а также валюты стран бывшего СССР (по переч­ню, определяемому Нацбанком) через уполномоченные банки на Казахстанской межбанковской валютной бирже (КМБВ). Дан­ный порядок не распространял­ся на уже созданные предприя­тия с участием иностранного капитала;

–   прекращена практика прямого предоставления льгот по уплате экспортных (импорт­ных) пошлин и обязательной продаже части валютной выруч­ки;

–  все предприятия рознич­ной торговли, имеющие специ­альные лицензии Нацбанка, стали принимать в уплату наря­ду с инвалютой тенге .