Анализ местного бюджета на примере Кемеровской области

    1.3 Формирование расходов  местных бюджетов.

    Экономическая  сущность расходов бюджета проявляется  во многих видах. Каждый вид  расходов обладает качественной  и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу  явления, позволяет установить назначение  бюджетных расходов, количественная - их величину.

    На  местные  органы власти возложена  важная  задача по осуществлению социальной  политики государства. Финансирование  мероприятий по социальному обслуживанию  населения в решающей части  производится за счет средств  этих бюджетов. Средства местного  бюджета относятся к объектам  муниципальной собственности, это  определяет собственника бюджетных  средств, которым является не  орган местной власти, а административно-территориальное  образование.

    Бюджеты, входящие  в бюджетную систему страны, взаимосвязаны  в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения – это  отношения между органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ и органами  местного самоуправления, связанные  с формированием и исполнением  соответствующих бюджетов.

    Основной  целью  построения рациональной системы  местного самоуправления является  создание условий для устойчивого  социально-экономического развития. Тот или иной способ организации  местного самоуправления в немалой  степени определяет важнейшие  параметры межбюджетных отношений  – распределение расходных полномочий  между уровнями власти, закрепления  доходных источников, установление  потребности в распределении финансовой помощи. Решение важнейших задач межбюджетных отношений – объективное выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности территорий, создание стимулов к развитию налоговой базы и усилению мобилизации доходов в бюджет – может быть достигнуто в полной мере только в случае правильного, эффективного построения системы органов местного самоуправления.

    Одной из наиболее  серьезных проблем в  сфере  совершенствования бюджетной  системы  также является разработка механизмов  бюджетной деятельности, позволяющих  достичь ее высокой  результативности  при минимальных издержках.

    В основе распределения  расходов и  доходов между звеньями  бюджетной  системы заложен принцип  равенства  бюджетов, который предполагает  использование  единой методики  расчета нормативов финансовых  затрат на предоставление государственных  и муниципальных услуг, нормативов  расчета финансовой помощи территориальным  бюджетам, а также единый порядок  уплаты федеральных и региональных  налогов.

    Формирование  и использование местных бюджетов  основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования  финансовых ресурсов.

    В первую очередь  расходы бюджета  подразделяются  по их влиянию на процесс  расширенного воспроизводства. В  этом случае выделяются текущие  и капитальные бюджетные расходы.

    Капитальные расходы  бюджетов  часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и  инвестиционную деятельность, включающая  статьи расходов, предназначенные  для инвестиций в действующие  или вновь создаваемые юридические  лица в соответствии с утвержденной  инвестиционной программой.

    В составе капитальных  расходов бюджетов может быть  сформирован бюджет развития. Порядок  и условия формирования бюджета  развития определяются нормативные  актом представительным органом.

    Текущие расходы  бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование  органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание  бюджетной поддержки отдельным  отраслям экономики в форме  дотаций, субсидий и субвенций  на текущее функционирование, а  также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

    Предоставление  бюджетных средств осуществляется  в следующих формах:

    -  ассигнований  на содержание бюджетных учреждений;

    - средств  на  оплату товаров, работ и  услуг, выполняемых физическими  и юридическими  лицами по государственным или  муниципальным контрактам;

    -  трансфертов   населению,  включающих  в  себя  ассигнования    на реализацию  органами местного самоуправления  обязательных выплат населению, установленных правовыми актами  представительных органов местного  самоуправления;

    -  бюджетных  кредитов юридическим  лицам  (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате  налогов и платежей и других  обязательств);

    -  субвенций  и субсидий физическим  и юридическим  лицам.

    Перечень  главных  распорядителей, распорядителям и  получателям средств местных  бюджетов утверждается органом  местного самоуправления.

    Из  местных  бюджетов финансируются  следующие  функциональные виды расходов:

    -  содержание  органов местного  самоуправления;

    -  формирование  муниципальной собственности  и  управление ею;

    -  организация,   содержание и развитие   предприятий,   учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической  культуры и спорта, средств массовой  информации, других учреждений и  организаций, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

    - содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка;

    - организация, содержание  и   развитие   муниципального    жилищно-коммунального хозяйства;

    - муниципальное  дорожное строительство и содержание  дорог местного значения;

    - благоустройство  и озеленение территорий муниципальных  образований;

    -  содержание  мест захоронения, находящихся в  ведении      муниципальных  органов;

    -  организация  транспортного обслуживания населения  и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

    -  обеспечение  противопожарной безопасности;

    -  охрана окружающей  природной среды на территориях  муниципальных образований;

    -  реализация    целевых    программ,    принимаемых органами  местного  самоуправления;

    -  обслуживание  и погашение муниципального долга;

    -  целевое  дотирование  населения;

    -  содержание  муниципальных архивов;

    -  проведение  муниципальных выборов и местных  референдумов;

    -  финансирование    реализации   иных  решений   органов   местного самоуправления  и прочие расходы, отнесенные  к вопросам местного значения, определяемые представительными  органами местного самоуправления  в соответствии с бюджетной  классификацией Российской Федерации.

Глава 2. Анализ состояния бюджета Кемеровской области   за 2010 годы

Кемеровская область образована указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.01.43 г. «Об образовании Кемеровской области в составе РСФСР». Однако освоение природных богатств Кузнецкой земли началось гораздо раньше — в начале XVII века, когда были основаны города Томск и Кузнецк. У Кемеровской области есть своя геральдика: герб, флаг и гимн.

По экономическому потенциалу Кемеровская область — крупный территориально-производственный комплекс Российской Федерации. Небольшая по территории, компактная, с хорошо развитой сетью дорог, мощным многоотраслевым хозяйством Кемеровская область играет ведущую роль в экономике Сибири. Здесь сосредоточено около одной трети основных производственных фондов Западной Сибири.

Кузбасс — крупнейший индустриальный регион, опорная база для промышленного развития не только Сибири, но и всей страны. Ведущая роль в развитии народного хозяйства области принадлежит топливно-энергетическому комплексу. Одна из базовых отраслей промышленности — металлургическая. Она дает 44 % от общего объема промышленного производства региона. Химический комплекс области — крупнейший в стране и в Сибири.

Губернатор Кемеровской области Тулеев Аман Гумирович.

В уставе Кемеровской области исполнительная власть обозначена как власть правоприменительная: на нее возлагается функция исполнения принимаемых парламентом, то есть законодательной властью законов. Исполнительная власть представлена органами исполнительной власти, государственными служащими, юридической структурой — системой норм, определяющей степень компетенции органов власти и должностных лиц.

На территории Кемеровской области осуществляется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

К органам местного самоуправления относятся:

-Выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным и областным законодательством и уставами муниципальных образований;

-Другие органы, образуемые в соответствии с федеральным законодательством и уставами муниципальных образований.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Кемеровской области.

Территориальное деление Кемеровской области определено законом Кемеровской области от 29.12.98 № 474 с последующими поправками в данный закон. Согласно ему, область делится на 16 городских округов и 18 муниципальных районов, состоящих из 22 городских и 167 сельских поселений.

Органы местного самоуправления действуют в 34 городских округах и сельских территориях: Кемеровский городской округ; Анжеро-Судженский городской округ; Беловский городской округ; Березовский городской округ; Калтанский городской округ;Киселевский городской округ; Краснобродский городской округ; Ленинск-Кузнецкий городской округ; Междуреченский городской округ; Мысковский городской округ; Новокузнецкий городской округ; Осинниковский городской округ; Полысаевский городской округ; Прокопьевский городской округ; Тайгинский городской округ; Юргинский городской округ; Беловский муниципальный район; Гурьевский муниципальный район; Ижморский муниципальный район; Кемеровский муниципальный район; Крапивинский муниципальный район; Ленинск-Кузнецкий муниципальный район; Мариинский муниципальный район; Новокузнецкий муниципальный район; Прокопьевский муниципальный район; Промышленновский муниципальный район; Таштагольский муниципальный район; Тисульский муниципальный район; Топкинский муниципальный район; Тяжинский муниципальный район; Чебулинский муниципальный район; Юргинский муниципальный район; Яйский муниципальный район; Яшкинский муниципальный район.

2.1. Анализ доходов бюджета.

    Доходы  местных  бюджетов формируются за счет  собственных доходов, безвозмездных  перечислений и заёмных средств. Причём, доля собственных доходов, к которым относятся местные налоги и сборы, а также неналоговые доходы и отчисления от региональных и федеральных налогов.

 С 2010 года налог на добавленную стоимость  стал зачисляться в федеральный  бюджет, были снижены нормативы отчислений в местный бюджет налога на прибыль, а также запрещена практика проведения взаимозачетов. Напротив, растёт доля безвозмездных перечислений, представляющих собой совокупность дотаций, субсидий и субвенций из областного и федерального бюджетов до 49,6% в 2010 году. Доля заёмных средств не имеет какой-либо тенденции – их объём варьируется от 16,4% до 13,2% в 2010 году. Данные показатели соотношений составляющих местного бюджета показывает резкое снижение собственных доходов.

    Изменение собственных  доходов следует рассмотреть  подробнее. Анализ структуры доходных  источников бюджета муниципального  образования Кемеровской области  за 2010 год  приведен в таблице 2.1

 

   

 

Таблица 2.1 - Анализ структуры доходов бюджета  за 2010 год

  Виды доходов    2010

     тыс. руб.  тыс. руб   в % к  итогу  в % к соответствующей группе

   Налоги  на доход 

   и прирост капитала     20756     30539        24%      57%

   Налоги на товары  и услуги  9549     2440     2%      5%

  Налоги  на совокупный доход 1075    4331     3%     8%

   Платежи за пользование 

   природными ресурсами    2177    2368     2%   4%

   Налоги  на имущество    10013    6824     5%     13%

   Прочие  налоговые  доходы    12837    2552     2%     5%

   Итого налоговых  доходов    56407    49054     39%     92%

   Неналоговые доходы     1133     4502      4%     8%

   Всего собственных  доходов  57540    53556     43%     100%

 

В 2010 году произошло увеличение общих  доходов на 41849 тыс. руб. или на 50,3%. Однако, анализ доходов местного бюджета за 2010 год показывает, что на протяжении всего анализируемого периода происходит снижение доли собственных доходов в общем объёме доходов местного бюджета.  Так, в 2010  г.г. этот показатель сократился с 69% до 43%.

    В 2010 году были  снижены нормативы отчислений  в местный бюджет налога на  прибыль, а также запрещена практика  проведения зачётов и переход  на казначейское исполнение бюджетов. Всё это привело к тому, что  общая сумма собственных доходов  местного бюджета в сравнении  с 2009 годом сократилась на 13,2 млн. руб. или на 20%.

    После исключения  влияния инфляционных процессов, ситуация с собственными доходами  местного бюджета вырисовывается  ещё более депрессивная.