Анализ доходов и расходов местного бюджета

     Доходы  местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов  за счет отчислений от федеральных  и региональных регулирующих налогов  и сборов, а также неналоговых  доходов и безвозмездных перечислений.

     На  местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, падает около 30% всех доходов местного уровня власти. Остальные поступления муниципальные бюджеты получают в виде регулирующих налогов, дотаций, трансфертов, субвенций из федерального бюджета Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Основную  долю расходов местных бюджетов составляют статьи «Жилищно - коммунальное хозяйство», «Образование», «Здравоохранение».

     Большой объем расходов на ЖКХ связан с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

     В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных средств расходуется  на образование.

     Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению и ответственным за удовлетворение его потребностей и обеспечение общественными благами. Основная цель муниципальной деятельности состоит в повышении качества жизни населения на территории местного самоуправления через оказание муниципальных услуг на базе эффективного использования всех видов ресурсов, прав и полномочий местной власти. 

      1.3 Нормативно-правовое  и информационное  обеспечение процесса  управление доходами  и расходами бюджета  муниципального образования 

     Основными нормативно - правовыми документами муниципального образования в Российской Федерации являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131 - ФЗ, «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с действующим российским законодательством финансовая политика муниципального образования строится на основе использования следующих основных прав:

     - на самостоятельное управление  муниципальной собственностью и  получение в местные бюджеты  всех доходов от её приватизации - статья 29 Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации»;

     - на создание муниципальных предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности, на регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги - соответственно статья 30 и 31 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

     - на выдачу муниципального заказа  с использованием собственных  материальных и финансовых средств  - статья 33 Федерального Закона «Об 

     общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

     - на самостоятельное формирование местных бюджетов - статья 35 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

     - на обеспечение уровня доходных  источников, необходимых для покрытия  минимально необходимых расходов  местных бюджетов на основе величин минимальных государственных социальных стандартов - статья 37 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

     - на установление местных налогов  и сборов - статья 39 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

     - на участие в финансово - кредитных  отношениях, выпуск муниципальных  займов и лотерей, что предполагает  эмиссию муниципальных ценных  бумаг - статья 42 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

     Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает  принцип самостоятельности бюджетов, определяет полномочия органов местного самоуправления в области формирования доходов и осуществления расходов. Однако Бюджетным и Налоговым кодексами не гарантируется необходимый уровень собственных доходов местных бюджетов, а для обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления явно недостаточно просто провозгласить принцип наличия собственных источников доходов.

     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным  Законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» только муниципальным образованиям предоставлено право формировать местные бюджеты, и поэтому каждое муниципальное образование должно иметь свой бюджет.

     Основу  собственных доходов местных  бюджетов должны составлять местные  налоги и сборы. Принципиально важное значение имеет необходимость закрепления  за местными бюджетами таких налогов, которые гарантировали бы органам местного самоуправления стабильное поступление доходов в местные бюджеты и равномерно распределялись бы на всей территории Российской Федерации.

     В целях снижения налогового бремени  на предприятия при проведении налоговой реформы сокращается общее количество налогов, снижаются размеры ставок по ним. Однако неприемлемо, когда при этом ежегодные изменения в налоговом и бюджетном законодательстве постоянно уменьшают доходную базу местных бюджетов и ведут к выпадению их доходных источников. Кроме того, компенсация уменьшения доходов местных бюджетов органами государственной власти, как правило, или не осуществляется, или осуществляется не в полном объеме.

     Для эффективного управления местными финансами  и муниципальной собственностью, а так же применения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления необходимо разработать и принять ряд нормативно – правовых актов. Такие нормативно - правовые акты должны, с одной стороны, соответствовать федеральному и региональному законодательству, а с другой - учитывать особенности и специфику экономического положения соответствующих муниципальных образований.

     Разработка  нормативно - правовых актов, предусматривающих  конкретные меры финансового регулирования  экономики, является непременной составляющей механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность муниципальных образований.

     В целом совершенствование правовой базы управления местными финансами  должно основываться на следующих принципах:

     - четкое разграничение расходов  и доходов между уровнями бюджетной  системы;

     - повышение заинтересованности органов  местного самоуправления в максимальной  собираемости налогов через механизм  долгосрочного закрепления доходных  источников;

     - повышение заинтересованности муниципалитетов  в оптимизации расходной части  местных бюджетов через укрепление их самостоятельности.

     Можно сделать вывод, бюджетный процесс, который продолжается без конкретного  политического руководства, теряет много времени и не служит тем, кто принимает решения, соответствующим  образом. 
 

     2. Анализ доходов  и расходов бюджета муниципального образования Бузулукский район 

     2.1 Анализ доходов  муниципального образования  Бузулукский район 

          В первом полугодии 2011 года в консолидированный бюджет Бузулукского района поступило доходов 326872,8 тыс. рублей против плановых назначений 727656,0 тыс.рублей.

            Исполнение по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета района составило 50048,9 тыс. рублей или 61,1 % годовых бюджетных назначений.

           В бюджет муниципального района налоговых и неналоговых доходов поступило 31017,2 тыс. рублей, что составило 63,1% прогнозных показателей.

В разрезе  основных источников доходов консолидированного бюджета исполнение сложилось следующим образом: по налогу на доходы физических лиц – 12874,7 тыс. рублей или 57,7 %, по налогам на совокупный доход – 7476,4 тыс. рублей или 65,1 %, по налогам на имущество – 11797,8 тыс. рублей или 85,7 %, по арендной плате за землю – 9815,7 тыс. рублей или 43,6 %. Низкое выполнение прогнозных показателей по арендной плате за землю вызвано переоформлением ранее арендуемых земель ОАО «Оренбургнефть» в федеральную собственность.

            Безвозмездных поступлений из областного бюджета в бюджет муниципального района получено в объеме 251319,9 тыс. рублей, что составляет 43,5 % годовых назначений, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности получено 63115,2 тыс. рублей, или 43,0% годового объема.

             Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в консолидированный бюджет района поступили в сумме 26030,7 тыс. рублей или 38,3 % прогнозных показателей на год.

           Расходные обязательства консолидированного бюджета исполнены на 37,7 % к годовым назначениям, профинансировано мероприятий на сумму 290238,8 тыс. рублей относительно планового объема 769813,5 тыс. рублей.

Доходная  часть бюджета муниципального района, предлагаемая к утверждению на 2010 год составляет 505 236,6 тыс. руб. 

     Налоговые и неналоговые доходы бюджета на 2010 год предусмотрены в сумме 44321,6 тыс. руб., снижение к ожидаемой оценке 2009 года на 51,1 процентов.  

                                    Налог на прибыль организаций

     Динамику  налога на прибыль мы видим из следующей таблицы.

     Таблица 1.