Занятость населения на Дальнем Востоке

 Проведенные  совместные российско-японские исследования в 1992-1996 г.г., а также локальные социологические опросы населения позволяют проследить качественные особенности и тенденции, складывающиеся на российском Дальнем Востоке в сфере труда и занятости.

 Результаты  проведенных исследований позволяют обратить внимание, прежде всего, на два следующих момента. Во-первых, у разных социальных групп существует преобладание разных мотиваций на труд. И, во-вторых, одновременно с повышением социального статуса человека, занятого на производстве, происходит смещение к более высокому уровню трудовой мотивации. Отметим, например, что среди руководителей среднего звена (начальники участков и цехов) и мастеров более низким является удельный вес тех, кто ориентируется на трудовую мотивацию, предопределяющую работу по нужде, «через силу», под давлением жесткой необходимости. Доля таких людей в этой социальной группе равна 33,9 %, в то время как среди ИТР – 50 %, рабочих – 46,9 %. Более высокими среди работников рассматриваемой группы являются ориентации на труд как высшую социальную ценность – 12,9 % при 10,7 % в группе ИТР и 9,1 % рабочих. У рабочих, в отличие от всех других социальных групп, заметно доминирует трудовая мотивация, связанная с необходимостью удовлетворять, прежде всего, первичные материальные потребности.

 Еще более  заметна зависимость трудовой  мотивации от принадлежности  человека к определенной демографической  группе. У мужчин более явно  выражена ориентация на труд  как средство удовлетворения  потребностей существования (53,4 %, в сравнении с женщинами – 40 %). У женщин все другие мотивы существенно выше, чем у мужчин: «необходимость работать в полную силу независимо от оплаты труда» - 25,1 % (у мужчин – 32,9 %); «ориентация на труд как базовую ценность» - 11,4 % (у мужчин – 7,2 %).

 Таким образом,  мужчины в большей степени  работают исключительно ради  зарплаты, женщины считают, с одной  стороны, что хотя работа и  важна, но есть вещи в жизни  и более ценные, и значимые, и,  во-вторых, каждая вторая женщина  при возможности предпочла бы  не работать вовсе.

 Молодежь  до 20 лет чаще, чем лица старшего  возраста, смотрят на работу как  на неприятную обязанность и  стараются, чтобы работа не  влияла на остальную жизнь.  Наибольшая доля имеющих высокий  тип трудовой мотивации – среди  тех, кому за 50 лет. В то же время люди среднего возраста и молодежь значительно чаще, в отличие от людей старших возрастов, ориентированы на труд как на средство зарабатывать себе на жизнь. По оценкам респондентов более 27 % людей в последнее время стали работать с большим напряжением, чем раньше, 20,7 % - работают, как и раньше, 44,2 % - работают сейчас менее напряженно. Почти 58 % респондентов отметили, что у них имеется настоятельная потребность в повышении качества своего труда. Свыше 59 % из числа опрошенных респондентов испытывают потребность повысить имеющиеся у них производственные навыки и квалификацию. В то же время 36 % работников не удовлетворены содержанием своего труда, 33 % - имеющимися возможностями на предприятии для повышения своего профессионального мастерства. Выполнять интересную работу предпочитают 74 % работников, однако только 51 % ее в настоящее время имеют. Свыше 70 % считают, могли бы работать больше и лучше, чем в настоящее время, однако в настоящее время 51 % работают на предприятии без увлечения и интереса.

 Данные аналогичных  исследований подтверждают полученные  результаты: значительная часть  населения трудится сейчас не  в полную силу, допускаются огромные  потери рабочего времени, которые  в какой-то мере стимулируется  администрацией многих предприятий. Эти и другие факты свидетельствуют по существу об отсутствии механизма подлинной заинтересованности как трудовых коллективов, так и каждого работника в повышении качества и эффективности труда.

Условия труда  на российских предприятиях по данным социологических исследований уже многие годы представляют собой проблемную сферу, которая стабильно вызывает неудовлетворенность общественного сознания. В настоящее время степень удовлетворенности работников отдельными сторонами труда и быта не только не повысилась, что с оптимизмом ожидалось в начале проведения экономических реформ, а, напротив, еще более возросла. Только немногим более 7 % работающих в производственной сфере удовлетворены своими условиями труда. Еще в более высокой степени не удовлетворены работники бытовыми условиями на предприятии. Доля таких работников в общей численности превышает 83 %. Для  сравнения – на японских предприятиях доля работников, неудовлетворенных в той или иной степени бытовыми условиями труда, равна 48,3 %, на польских – 41,6 %.

 Наиболее  острой проблемой в условиях  нарастающей инфляции для подавляющего  большинства работников является  величина заработной платы. На  настоящий момент рейтинг именно  этой потребности наиболее высок.  Собственно этот результат едва  ли можно считать неожиданным. Однако обращают на себя внимание два момента. Во-первых, масштабы неудовлетворенности потребности работников в повышении заработной платы и ее абсолютный уровень. Только 10 % работников в той или иной степени удовлетворены своим заработком. У 87 % имеется нереализованная потребность в ее увеличении. Для сравнения отметим, что у японских рабочих доля тех, кто неудовлетворен размером своей заработной платы, составляет примерно 14 %, у польских – 24 %.

 Во-вторых, с  каждым прошедшим годом острота проблемы заработной платы не только не снижается, а, напротив, возрастает. Второй по степени значимости проблемой, которая является логическим следствием сложившегося низкого уровня заработной платы, выплачиваемой работникам предприятий, является неудовлетворенность работников деятельностью администрации.

 Предельно  низкая цена труда, не соответствующая  прожиточному минимуму с учетом  удорожающих дальневосточных факторов  воспроизводства населения, которая  сложилась в настоящее время  в значительной части трудовой сферы, детерминирует рост маргинализации населения, способствует:

- формированию  социальных стандартов, включающих  растущее безразличие, в том  числе и к собственной судьбе;

- размещению  у населения социальной апатии;

- смещению у  значительной части населения потребностей до уровня физического выживания и безопасности;

- росту масштабов  и уровня асоциального поведения; 

- разрушающему  воздействию на трудовую мотивацию  и отношение к труду; 

-высокой неудовлетворенности  условиями труда, заработной платой, низкий уровень мотивации и отношение к труду создают объективные предпосылки для увеличения трудовой и межтерриториальной мобильности работников, формируют в перспективе значительный потенциал для роста фрикционной безработицы.

Интегральная оценка проблемной ситуации. На рынке труда Дальнего Востока продолжают усиливаться кризисные тенденции, создающие условия для формирования не только в настоящее время, но и в ближайшей перспективе в его структуре достаточно острых диспозиций и разбалансированности. Наиболее значимыми факторами, определяющими его кризисное состояние, являются: сложившаяся структура занятости, низкий уровень профессионально-квалификационной структуры и отсутствие механизмов ее повышения, рост продолжительности безработицы, крайне низкая цена труда, резкое снижение трудовой мотивации, неблагоприятные тенденции в воспроизводстве демографического и социального потенциала. Вся совокупность факторов в настоящее время разрушающе воздействует на сознание благоприятных условий для формирования стабильного населения на Дальнем Востоке.

3.2. Иностранная рабочая сила как фактор развития регионов Дальнего Востока

Дальневосточный федеральный округ - крупнейший в  России: его территория занимает более  трети площади страны. Живет же здесь лишь 4,6% ее населения. Регион - самый ”молодой” среди федеральных округов: средний возраст его жителей не достигает и 34 лет. Масштабные экономические задачи, сформулированные президентом, предполагают равную открытость дальневосточной региональной экономической системы в восточном (страны Азиатско-Тихоокеанского региона) и западном (внутрироссийский рынок) направлениях. Реальные шаги для этого уже сделаны: в прошлом году в Амурской области пущены два первых агрегата Бурейской ГЭС; началось сквозное движение по автодороге ”Амур” - от Читы до Владивостока. Усилилась энергетическая независимость округа, диверсифицируется структура региональной экономики. Есть задел для устойчивого развития инфраструктуры, прежде всего, транспортного комплекса, увеличился экспорт продукции машиностроения. Валовой региональный продукт в 2003 г. на 9% превысил уровень 2002 г., что на 2,3 п.п. выше, чем по стране в целом. Важным элементом экономического потенциала являются трудовые ресурсы. Однако их количественные и качественные характеристики ухудшаются. За период между переписями населения 1989 и 2002 г. численность жителей Амурской области сократилась на 14,1%, а Дальнего Востока - на 15,9% (по России - 1,3%). В 2003 г. миграционный отток из области составил 2912 человек, естественная убыль - 3723 человека. Согласно прогнозам, в ближайшем будущем количество экономически активного населения и области, и округа будет сокращаться, а наметившийся рост производства потребует новых рабочих рук. Поэтому регулируемое привлечение и использование иностранной рабочей силы является непременным условием нормального функционирования всей региональной экономической системы. Численность иностранных граждан, работающих в Амурской области, в течение последних десяти лет практически не меняется. Их доля в общей численности занятых в экономике региона составляет 0,8% (для сравнения: в Москве этот показатель почти вдвое больше - 1,5%). Мировая практика последних лет опровергает утверждение, будто значительная доля иностранцев в общей численности населения страны приводит к повышению уровня безработицы. В государствах, где соотношение количества резидентов и нерезидентов достаточно высокое, уровень безработицы, как правило, ниже, чем в странах с небольшим процентом приезжих. Так, в Люксембурге каждый третий, а в Швейцарии - каждый пятый житель имеет иностранный паспорт, и в этих странах отмечается почти полная занятость. Самые богатые люди живут в Объединенных Арабских Эмиратах, но 80% работающих там - иностранцы. И наоборот, доля иностранцев в общей численности населения ряда средиземноморских стран и Финляндии не достигает 2%, а уровень безработицы в этих государствах выражается двузначными цифрами.

30% иностранных  работников, занятых в нашем регионе, - северокорейские рабочие, привлекаемые  по межправительственному соглашению в лесозаготовительную отрасль; 62% - это китайские граждане, которые трудятся на заготовке леса, в строительстве, сельском хозяйстве, общественном питании и торговле. Китайцы готовы ехать в любое место, где есть работа. Самая крупная община зарубежных китайцев (13 млн. человек) находится в США. (В России в 2002 г. работали 38,7 тыс. китайцев.) Китайская община дала американской науке больше нобелевских лауреатов, чем имеет Япония.

Сегодня, к сожалению, у нас рвутся связи со странами СНГ: в советские времена выходцы из этих республик заселяли Дальний Восток. Если еще в 1995 г. в нашей области работали 2171 человек из государств ближнего зарубежья, то в прошлом году - только 727. В основном это высококлассные специалисты, занятые в строительстве, в том числе на Бурейской ГЭС, в старательских артелях по добыче драгоценных металлов, на ремонте железнодорожного полотна, в сельском хозяйстве. Эти ”иностранцы” исторически близки нам, говорят на одном с нами языке, есть среди них и русские. Было бы целесообразно, если бы приезжие из стран СНГ, относящиеся к коренным народам России, привлекались к работе не на разрешительной, а на уведомительной основе. Для таких ”иностранцев”, проработавших на Дальнем Востоке более года, следовало бы ввести правила упрощенного и ускоренного предоставления российского гражданства. Привлечение на законной основе иностранной рабочей силы - дело выгодное в равной степени как для государства, так и для предприятий. Иностранные рабочие в основном заполняют вакансии, не являющиеся престижными для российских граждан, невостребуемые местным населением даже в условиях безработицы. Руководители предприятий предпочитают нанимать иностранцев потому, что те, по их мнению, более дисциплинированны, менее требовательны и выполняют работу быстрее. При этом качество труда иностранных работников достаточно высоко, а конкуренция с ними дает хорошие ориентиры и стимулы местному населению. Вместе с тем разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выдаваемое на основании заключения службы занятости Федеральной миграционной службой МВД России, сегодня необходимо получать в Москве. В целях экономии времени, сил и средств целесообразнее было бы, на наш взгляд, передать эту функцию субъектам Федерации. В использовании иностранной рабочей силы есть и негативные моменты.

Зачастую иностранные  граждане, получив подтверждение  на право трудовой деятельности по одной специальности, работают по другой, без допуска, либо у иного работодателя и даже не там, где было заявлено. Бывают случаи нарушения сроков работы, осуществления трудовой деятельности при въезде на нашу территорию по туристическим или коммерческим визам. Иммигранты сталкиваются с языковым барьером, с трудностями социальной и психологической адаптации. Нередко права иностранных работников нарушаются - в части условий и оплаты труда, условий проживания и быта.

Ежегодно только Дальневосточный аграрный университет  выпускает около 500 специалистов разных профилей. Плюс еще три техникума  готовят кадры для хозяйств Амурской области. Но не секрет, что закончившие сельскохозяйственные учебные заведения молодые специалисты не спешат на работу в село. За последние три года лишь 170 выпускников ДальГАУ и техникумов пришли работать в хозяйства Приамурья, которое называют житницей Дальнего Востока. Из них около трех десятков трудятся в Тамбовском районе, двенадцать - в Благовещенском, шестеро - в Константиновском. А хозяйства Завитинского, Октябрьского, Белогорского районов, к сожалению, остались без пополнения. Причины очевидны: и быт, и условия труда на селе (нередко в неприспособленных мастерских, на изношенной технике) не удовлетворяют молодежь. Да и зарплата зачастую не дотягивает до прожиточного минимума. Впрочем, есть хозяйства, которые, что называется, борются за молодые кадры. Скажем, в колхозе ”Амурский партизан” Тамбовского района молодым специалистам при поступлении на работу выплачивают пособие в размере двух должностных окладов, а в опытно-производственном хозяйстве ВНИИ сои - в размере десяти минимальных оплат труда. Агрофирма ”Партизан” выделяет беспроцентные ссуды на строительство жилья, которое становится ”якорем”, закрепляющим молодых специалистов на предприятии. На привлечение молодежи в село ориентирован принятый в феврале нынешнего года закон ”О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области”. В частности, предусматривается целевая контрактная подготовка выпускников сельских школ в ДальГАУ, Благовещенском сельскохозяйственном техникуме, Амурском строительном колледже и Белогорском технологическом техникуме пищевой промышленности; материальное стимулирование молодежи к поступлению на работу в сельскохозяйственные организации. При условии заключения контракта на пять лет молодые специалисты получат единовременную выплату в сумме двадцати минимальных размеров оплаты труда. Согласно закону руководители и молодые специалисты могут рассчитывать на субсидии из областного бюджета на строительство и приобретение жилья в границах землепользования сельхозорганизации. При этом сумма возврата по истечении пяти лет будет уменьшаться на 50%: для руководителей - при условии увеличения объемов реализации сельскохозяйственной продукции, для молодых специалистов - при добросовестном исполнении трудовых обязанностей. Образовательные учреждения сельскохозяйственного профиля станут базовыми центрами переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов АПК, формирования кадрового резерва на замещение вакантных должностей.