Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования

4

Глава 1

Занятость населения и безработица: понятие, сущность, виды.

1. Понятие безработицы и полной занятости.

          Безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период.

          Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Число безработных значительно возрастает в периоды кризисов и уменьшается в периоды подъемов. Считается, что в известной мере умеренная безработица является источником для экономического роста, т.к. представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства, наличие безработицы усиливает стимулы предпринимательской деятельности, страх потерять работу является самым лучшим организатором дисциплины труда и др. В силу отмеченных причин умеренная безработица (от 3 до 5% занятых) считается необходимым спутником развития рыночной экономики.

          Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа безработных к общей численности рабочей силы (в состав рабочей силы включаются как занятые работники, так и безработные). Общая численность безработных по России в середине 2010 года составляет 9 миллионов человек, в то время как численность экономически активного населения в России в 2010 году оценивается в 74,6 млн. человек. Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Имеются региональные, возрастные, половые, национальные и иные различия.

          В неоклассической модели безработица возникает как результат нарушения законов рынка из-за вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов. Эти нерыночные силы влияют на уровень заработной платы и не дают ей упасть до равновесного состояния, поэтому предприниматели не могут предложить работу всем желающим по требуемым ставкам оплаты труда. Следовательно, в неоклассической модели безработица носит добровольный характер, поскольку означает отказ работников трудиться за низкую оплату своего труда.

          В кейнсианской модели безработица происходит в результате нехватки совокупного спроса на товары и услуги, из-за чего предприниматели сокращают спрос на факторы производства, в т.ч. и рабочую силу. Следовательно, она носит не добровольный, а вынужденный характер.

          Занятость  - отражение состояния функционирования рынка рабочей силы в условиях конкретной экономической инфраструктуры. К занятому населению относятся лица, работающие на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, кооперативах всех видов, на частных предприятиях и предприятиях с коллективной формой собственности, в фермерских хозяйствах, а также занятые предпринимательской деятельностью. Данные  о занятых включают лиц, работающих по основному

5

месту работы как полный рабочий  день, так и неполный в пересчете  на полный. В число занятых не включаются учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом  от производства; лица, ведущие домохозяйство;  зарегистрированные и незарегистрированные безработные;  женщины в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В соответствии с распределением занятого населения по отраслям экономики занятость характеризуется отраслевой структурой; в соответствии с распределением занятого населения по профессионально-должностным группам - профессионально-квалификационной структурой; в соответствии с распределением занятого населения на предприятиях, учреждениях и организациях различных форм собственности - структурой занятости в государственном и негосударственном секторе (в том числе - в сфере коллективной собственности, смешанной и иностранной собственности, индивидуального и частного предпринимательства).

          Полная занятость достигается в современных условиях при использовании 93—95% совокупной рабочей силы. Таков целевой ориентир преобразований на рынке труда в современной российской экономике.

          Вывод:

          В этой  главе мы рассмотрели понятия  безработицы и полной занятости, можем сделать вывод, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. экономика России сейчас находится в посткризисе. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда.

          Тяжелы и социальные последствия безработицы. Американские специалисты вынуждены признать, что безработица – это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, а также к общественным и политическим беспорядкам.

          Поэтому изучение проблемы безработицы и поиск путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

2. Уровень и типы безработицы.

          В общем виде безработица может быть разделена на структурную и циклическую. Структурная безработица возникает в условиях полной занятости. Она вызвана тем, что для установления соответствия между структурой спроса на труд и структурой его предложения требуется определенное время. Структурная безработица обусловлена периодически происходящими технологическими сдвигами (например, безработица шахтеров из-за падения спроса на уголь в связи с применением энергосберегающих технологий), изменениями в структуре спроса на товары и услуги, а значит, и в структуре спроса на рабочую силу: на одни профессии он повышается, а на другие падает. Так, увеличение цен на нефть может

6

вызвать увеличение потребности в услугах нефтяников одновременно с падением спроса на труд автомобилестроителей. В связи с тем, что структура рабочей силы перестраивается медленнее, чем структура материальных факторов производства, безработица становится неизбежной.

          Структурная безработица довольно устойчива и крайне болезненна, так как работникам, которых она затронула, приходится менять весь образ жизни. Она имеет и региональный аспект, будучи результатом сложной комбинации исторических (шахтерские районы), демографических (высокая рождаемость), социально-психологических (низкая мобильность рабочей силы) обстоятельств. Известно, что территориальное перемещение, миграция работников не могут происходить моментально и требуют немалых затрат времени и средств.

          Разновидностью структурной безработицы является безработица фрикционная. Дело в том, что не имеющие в данный момент работы люди наделены различными склонностями и способностями, в то же время к каждому рабочему месту предъявляются вполне определенные профессиональные требования. Различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, поэтому безработный может отказаться от первого вакантного рабочего места, Да и предприниматель вовсе не обязан заполнять вакансии первым, кто предложит ему свои услуги. Таким образом, фрикционная безработица связана с преимущественно добровольной переменой места работы по обстоятельствам личного плана. Она является временной и непродолжительной (длится обычно около двух месяцев). Типичные ситуации: в условиях свободного выбора рода и места деятельности человек оказался в положении «между работами»; человек уволен в результате банкротства предприятия, но еще не устроился на новое место; временно потеряна сезонная работа; молодые люди впервые ищут работу. Фрикционная безработица неизбежна и даже желательна, она характеризует наилучший для функционирования рыночной экономики резерв рабочей силы, способный оперативно перемещаться между предприятиями в зависимости от колебаний в рыночной конъюнктуре. Распространение персональных компьютеров, например, уменьшило спрос на пишущие машинки, и производящие их предприятия сократили спрос на труд. Одновременно увеличился спрос на труд в приборостроении. Через фрикционную безработицу выражается и эффективность рынка рабочей силы: люди переходят на более продуктивную и потому высокооплачиваемую работу, что означает более рациональное распределение трудовых ресурсов в обществе.

          Все отмеченные формы безработицы в принципе неустранимы и объединяются в экономической теории общим понятием «полная занятость населения», или, что близко, «естественный уровень безработицы». Таким образом, полная занятость вовсе не означает отсутствия структурных безработных. Однако в этом случае в обществе нет циклической безработицы, которая отличается от структурной тем, что она

7

непосредственно определяется изменениями экономической конъюнктуры, повышаясь во время циклических спадов и сокращаясь в периоды подъемов, и национальная экономика функционирует на пределе своих производственных возможностей. Естественный уровень безработицы (т.е. средний ее уровень, вокруг которого происходят циклические колебания) достигается при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество тех, кто ищет работу, равняется сумме свободных рабочих мест. В случае достижения естественной нормы безработицы реальная заработная плата остается неизменной, что позволяет поддерживать - при постоянстве производительности труда - относительную стабильность общего уровня цен в стране. В связи с этим в современной литературе вместо понятия «естественный уровень безработицы» нередко используется другое - «инфляционно безопасный уровень безработицы».

          Существует  и иной подход, когда в естественную  безработицу также включают институциональную и добровольную.

          Институциональная безработица - произведена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложение труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Иногда институциональная безработица провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы. Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификаций и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах также следует считать институциональной.

          Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТП

сочетается с высоким уровнем  доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие места, сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие “рабочее место”. Например, распространение  персональных компьютеров, подключённых в интегрированные коммуникационные сети, ведёт к увеличению надомной занятости.

          Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально – психологических

8

факторов, которые непреодолимы с  помощью одних только средств  экономической политики. Судя по мировой  практике, местным органам государственной  власти тоже не по силам справится  с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных  целевых программ.

         Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими

деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду  ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы  достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют  люди, которые трудятся не полный рабочий  день или неделю, а так же те, кто  отчаялись найти рабочие места  и, утратив права на получение  пособий, отказались регистрироваться на бирже труда.

          Безработица  порождая у “лишних” людей  синдром ненужности, среди прочих  факторов, ведёт к росту преступности, создавая трагедию личности и  общества в целом. Безработица  в нашем обществе отражает  динамические процессы, оценить  её без исследований специфических  характеристик невозможно. Полную  картину безработицы может дать  совокупность абсолютных и относительных  показателей, наиболее важным  из которых является уровень  безработицы. В практике нашей  страны коэффициент рассчитывается  как отношение числа безработных,  зарегистрированных на данную  дату службой занятости, к численности  трудоспособного населения в  трудоспособном возрасте.

3. Причины безработицы и социально-экономические последствия безработицы.

          Взгляды  представителей различных научных  школ на причины безработицы  серьезно разнятся. Классическая  концепция занятости (Д. Рикардо,  Дж. Милль, А. Маршалл, А. Пигу  и др.) доминировала до кейнсианского  прорыва 1930-х гг. Она опирается  на построение функций спроса  на труд и предложения труда  применительно к условиям рынка  совершенной конкуренции. Эти  функции строятся путем агрегирования  функций спроса на труд со  стороны всех предприятий и  функций предложения рабочей  силы со стороны всех работников. Причем используется допущение  о том, что единственным субъектом,  предъявляющим спрос на труд, являются частные предприятия  (государство исключается).