Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования

          Спроса  на труд показывает, что работодатели  меньше нанимают работников при  росте их заработной платы.  И наоборот, удешевление труда  заметно расширяет стремление  предпринимателей заключать с  ними трудовые соглашения. Однако  не следует полагать, что нулевая  заработная плата делает спрос  на труд безграничным: бесплатная  рабочая сила имеет, как правило,  запредельно низкое качество. Случается  и так, что рост оплаты труда  не влечет за собой сокращение  спроса в связи с существованием 

9

дефицита специалистов высшей квалификации, потребность в которых во многих странах сегодня является ненасыщаемой.

          Предложение  труда свидётельствует, что работники  готовы больше трудиться при  повышении заработной платы. При  этом:

          а) Преобладает  эффект замещения — повышение  цены труда за каждый час  свободного времени воспринимается  как упущенная выгода и происходит  его замещение работой. Люди  начинают предпочитать наемный  труд самозанятости, прозябанию  на пособии по безработице  и другим альтернативным источникам  дохода (включая незаконные);

          б) А  также начинает преобладать эффект  дохода — достигается такой  уровень реальной заработной  платы, при котором свободное  время становится самоцелью. Вполне  вероятной становится его «покупка»  за те деньги, которые могли  быть получены за дополнительный  наемный труд. Данный эффект обычно  проявляется либо у представитёлей  творческих профессий, либо у  высокооплачиваемых работников, которые  стремятся за счет свободного  времени нарастить квалификацию, реализовать свои научные, художественные  и иные планы. Не случайно  именно в развитых странах,  где достигнут высокий уровень  материального положения лиц  наемного труда, возобладала тенденция  к расширению временных границ  отпуска (в том числе за свой  счет), сокращению продолжительности  рабочего дня и рабочей недели, а случаи переработок характерны  здесь в основном для гастарбайтеров.

           Полная  занятость может быть достигнута, если ей будет соответствовать равновесный уровень заработной платы. Если же реальная заработная плата по какой-либо причине возрастает (например, из-за укрепления позиций профсоюзов на рынке труда или по причине повышения

заработка бюджетников), то спрос на рабочую силу оказывается меньше предложения и предпринимателям приходится так или иначе распределять между всеми претендентами недостаточное  количество рабочих мест. В результате возникает безработица. Классики утверждают, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе трудовых. Однако если все-таки безработица возникает, то включается рыночный механизм саморегулирования и полная занятость быстро восстанавливается. Среди работников усиливается конкуренция за право занять дефицитные рабочие места, и она снижает реальную заработную плату. Если же реальная заработная плата снижается (возникают сильные союзы предпринимателей или реализуется монопольное господство государства на рынке труда), то спрос на рабочую силу оказывается выше ее предложения и появляется дефицит рабочей силы, имеющий негативные последствия. Занятость теряет свою привлекательность, предпочтения населения смещаются в сторону праздности, предложение труда сокращается. Последующая конкуренция предпринимателей за привлечение квалифицированных работников приводит к росту реальной заработной платы до уровня.

10

          Таким  образом, с точки зрения классиков,  вполне возможно поддержание  полной занятости в национальной  экономике. Это норма, а вынужденная  безработица есть случайное явление,  порождаемое войнами, засухой,  политическими потрясениями и  т.п. Помощь государства в обеспечении  занятости излишня и, более  того, вредна. Итак, позиция классиков:  конкуренция на рынке труда  исключает вынужденную безработицу.  Для преодоления временной, случайной  безработицы необходимо исключить  деформации рыночного механизма.

          Кейнсианская  концепция занятости опирается  на три принципа.

          1. В  рыночной экономике просто не  существует механизма, гарантирующего  полную занятость. В условиях  недостаточного совокупного спроса  национальная экономика может  достичь состояния равновесия  и при значительном уровне  безработицы. В связи с этим  полная занятость — случайное  явление, наличие вынужденной  безработицы — норма.

          2. Дж. Кейнс не отрицал, что сокращение реальной заработной платы может привести к расширению занятости. Однако это далеко не главное лекарство против безработицы. Дело в том, что:

•  на практике очень сложно сократить  реальную заработную плату (и в этом состоит одна из причин устойчивости безработицы). На рынке труда представлены неконкурентные факторы, способствующие устойчивости отклонения заработной платы  вверх от ее равновесного состояния. Это — государство, которое законодательно лишает заработную плату рыночной гибкости, проводит ее индексацию; профсоюзы; крупные  корпорации, использующие свое монопольное  господство на товарных рынках для  установления сравнительно стабильных ставок заработной платы и 

отказывающиеся пересматривать их в зависимости от соотношения  спроса и предложения рабочей  силы;

• снижение реальной заработной платы  не только создает возможность найма  большего количества работников, но и  снижает покупательную способность  населения. Сокращение же потребительского спроса домохозяйств гасит интерес  фирм вкладывать капитал в расширение производства, что закономерно уменьшает  размер их инвестиционного спроса и  тем самым приводит к безработице.

          Таким  образом, заработная плата устойчива  к понижению, а если это сокращение  все же произошло, то неизвестно, какие факторы перевесят: увеличение  числа занятых (из-за распределения  общенационального фонда заработной  платы на большее количество  работников) или их сокращение (из-за  сжатия покупательной способности  населения и соответствующего  спада производства).

          3. Безработица порождается факторами не внешними, а внутренне присущими экономической системе, главным среди которых является недостаток совокупного спроса. Именно совокупный спрос на рынке товаров и услуг (а вовсе не на рынке труда) в представлении кейнсианцев определяет объем производства, а значит и величину спроса на рабочую силу.

11

          Увеличение безработицы зачастую является естественным результатом стремления властей бороться с «разменять» ее на дополнительную циклическую безработицу посредством сжатия совокупного спроса на рынке товаров и услуг. Эта вынужденная незанятость становится прямым следствием экономического спада, который в свою очередь выступает результатом сокращения совокупного (прежде всего наиболее изменчивого инвестиционного) спроса в стране.

          Если  государство сочтет необходимым  расширить занятость, то данная  цель может быть достигнута  прежде всего с помощью увеличения  государственных расходов, снижения  налогов (или сочетания этих  мер). Приводя к увеличению совокупного  спроса и преодолению на этой  основе циклического спада, подобные  действия вызовут расширение  спроса на рабочую силу и,  тем самым, снижение уровня  безработицы. К аналогичным, по  сути, результатам способны привести  действия монетарных властей  по расширению предложения на  денежном рынке, удешевлению ссудного  капитала и стимулированию создающих  новые рабочие места инвестиций.

          Таким  образом, классический и кейнсианский  взгляды на причины безработицы  существенно расходятся: в качестве  ведущих факторов сокращения  занятости признаются соответственно  высокая заработная плата и  низкий совокупный спрос (в  том числе за счет низкой  оплаты труда). В то же время  между этими позициями существует  сходство, которое становится заметным  прежде всего в небольших странах  с открытой экономикой, например  в Швеции. Здесь вполне возможна  следующая последовательность событий:  повышение заработной платы —  увеличение издержек 

производства — утрата ценовой  конкурентоспособности отечественной  продукции на мировом рынке —  падение спроса на нее за рубежом  и внутри страны — увеличение вынужденной  безработицы. Такая безработица  может быть признана одновременно и  кейнсианской, и классической, поскольку  объясняется и излишне высокой  заработной платой, и недостаточным  совокупным спросом.

          Монетаристская  концепция занятости опирается  на четыре характеристики безработицы.

          1. Равновесная безработица, свойственная системе свободной конкуренции, при которой заработная плата уравновешивает спрос на труд и его предложение. Продолжая классическую традицию, монетаристы также считают, что в этих условиях безработными являются лишь те субъекты, у которых оценки полезности свободного времени выше оценок полезности денежного дохода, извлекаемого в результате труда.

          2. Естественная норма безработицы (ее уровень оказывается обычно выше равновесного), которая связана, в частности, с несовершенством информации об имеющихся вакансиях; добровольной миграцией работников, в результате остающихся в течение определенного времени без работы; инерционностью рынка труда, вызывающей постоянное несоответствие структуры профессий быстро меняющимся производственным потребностям.

12

          3. Вынужденная безработица (безработица ожидания), т.е. устойчивое превышение текущими значениями безработицы ее естественной нормы. Она возникает из-за негибкости заработной платы (в сторону понижения), вследствие чего спрос на труд оказывается существенно ниже его предложения. Безработица ожидания возникает потому, что предприятия не могут (а иногда и не желают) снижать уровень заработной платы, несмотря на избыточное предложение труда. Ее конкретными причинами являются:

• введение государством гарантированного минимума заработной платы. Его уровень  является поводом неустанных политических дискуссий. Сторонники более высокого уровня минимальной заработной платы  считают, что в этом случае получают право на существование лишь эффективно работающие предприятия, которые не склонны ориентироваться на получение  прибыли за счет запредельной эксплуатации труда. Противники же повышения минимума доказывают, что это далеко не лучший способ помощи малоимущим семьям. Во-первых, такое повышение способно увеличить  безработицу: работник согласен трудиться  и за меньшую заработную плату, предприниматель  готов ее платить, но их контракту  препятствует боязнь нарушить установленный  законом минимум. Причем чем выше доля молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе экономически активного населения (у которого равновесный уровень оплаты труда  оказывается заметно ниже законодательно установленного минимума), тем сильнее  негативное воздействие минимальной  заработной платы на уровень занятости  в стране. Во-вторых, такая социальная поддержка 

зачастую достается далеко не самым  нуждающимся, ведь известно, что многие низкооплачиваемые рабочие —  это подростки из средних слоев  населения. Как видим, рост минимальной  заработной платы, обусловленный требованиями монополистов-профсоюзов или же повышением индекса стоимости жизни, может  привести к обратным последствиям. Монополизация рынка труда профсоюзами  влечет за собой неоправданный рост доходов работников и тем самым  расширяет границы вынужденной  безработицы.

•  несовершенство налоговой системы. Так, чрезмерное завышение подоходного  налога приводит к сближению заработной платы и пособия по безработице, что при прочих равных условиях удлиняет срок фактически добровольной незанятости;

•  несовершенство информации о  претендентах на рабочие места и  вакансиях;

•  преднамеренное установление фирмами  стимулирующей за-

работной платы (на уровне выше равновесного), ведь со времен Г. Форда хорошо известно, что работники, получающие высокую заработную плату, более добросовестно относятся к труду, лучше питаются, отдыхают, неустанно повышают свою квалификацию, реже меняют мёсто работы. А. Оукен (в 1960-е гг. — советник по экономической политике президентов США Д. Кеннеди и Л. Джонсона) в свое время отмечал, что жесткость

13

заработной платы может быть выгодна не только работающим по найму, но и самим работодателям.

4. Кейнсианская безработица, возникающая в случае, если государство систематически осуществляет кейнсианское стимулирование занятости. Монетаристы утверждают, что рекомендуемое кейнсианской теорией в качестве регуляторов рынка труда наращивание государственных расходов и денежного предложения дает лишь кратковременный эффект. Безработица при этом может на некоторый срок опуститься даже ниже своего естественного уровня. Однако в долгосрочной перспективе становится неизбежным ее резкое повышение, но уже в сопровождении инфляции. Ускорение роста цен вызывается бюджетным дефицитом (из-за расширения правительственных затрат на создание рабочих мест), сохранением при поддержке властей многих неэффективных предприятий (у которых удельные издержки производства оказываются значительно выше среднеотраслевых), избыточным нарастанием инвестиционного спроса под влиянием удешевления кредитов и т.п. В условиях галопирующей инфляции реальный сектор неминуемо начинается сжиматься — с соответствующим сокращением рабочих мест.

          Сторонники  теории предложения подчеркивают, что одним из главных факторов  роста безработицы выступает  система государственного социального  обеспечения — в случае ее  выхода за разумные рамки. При  этом у безработных неуклонно  ослабляется стремление к поиску  рабочих мест. К тому же реализация  широкомасштабных социальных программ  предполагает 

повышение налоговой нагрузки на экономику. Это опять-таки снижает привлекательность  труда по сравнению с досугом. Наконец, излишние социальные расходы  хотя и способствуют укреплению социальной стабильности в обществе, но оказывают  негативное воздействие на соотношение  потребляемой и сберегаемой частей располагаемого дохода. В структуре  дохода увеличивается доля потребления, так как работники рассчитывают на масштабную государственную поддержку  в пенсионный период. Падение же доли сбережений в ВВП влечет за собой сокращение финансовых источников инвестиций, что замедляет долговременный экономический рост и процесс  создания новых рабочих мест.