Внешние эффекты и экономические проблемы окружающей среды

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

 

 

2.1 Влияние внешних эффектов  на состояние окружающей среды

 

Отрицательные внешние эффекты, такие, как загрязнение окружающей среды, уменьшают, а не увеличивают полезность для получателя. Они приносят не экономическую пользу, а экономический вред. Но если они вредны, почему общество не ликвидирует их? Почему оно позволяет предприятиям или городам выбрасывать любые загрязнители в общественные водоемы или в воздух?

Уменьшение негативного эффекта имеет свою «цену». Общество должно решить, за какую долю уменьшения оно готово заплатить. Полностью ликвидировать загрязнение нежелательно, даже если бы это было технически возможно. По закону убывающей отдачи очистка последних 10% выбросов из труб промышленных предприятий обычно стоит гораздо дороже, чем очистка предыдущих 10%. А очистка этих 10% дороже, чем предыдущих 10%, и т.д.

Предельные издержки (МС) для фирмы, а следовательно, и для общества — альтернативные издержки использования дополнительных ресурсов — повышаются по мере уменьшения загрязнения. В какой-то момент МС могут настолько подняться, что превысят предельные выгоды (МВ) общества от дальнейшего уменьшения загрязнения. Таким образом, дополнительные меры по уменьшению загрязнения приведут к снижению уровня благосостояния общества, так как общие издержки превысят общие выгоды [3, с.207].

МС, МВ и равновесное количество

На рисунке 2.1 мы видим восходящую кривую предельных издержек МС и нисходящую кривую предельных выгод МВ. Предельные выгоды от уменьшения загрязнение снижаются в соответствии с законом убывающей предельной полезности. Выгоды от уменьшения загрязнения отражают полезность, а предельная (но не совокупная) полезность сокращается по мере уменьшения масштабов загрязнения [8, с.428].

Масштаб проблемы

Нам известно, что некоторые реки, озера и заливы превратились в городские и промышленные сточные канавы. Почти половина американского населения пьет воду сомнительного качества. Более 25 тыс. крупных промышленных и  коммунальных источников загрязнения воздуха вызывают рак легких, эмфизему, пневмонию и другие респираторные заболевания. Ежегодно в воздух

Рисунок 2.1 - Оптимальный для общества объём уменьшения загрязнения

Примечание – Источник: [6, с. 665]

выбрасывается около 1 млрд. фунтов токсичных химических веществ, часть из которых канцерогенны. Для многих городов ликвидация твердых отходов стала острой проблемой, потому что самые доступные свалки уже переполнены, а горожане возражают против размещения новых свалок или мусоросжигателей рядом с их домами.

Страны Восточной Европы загрязнены до такой степени, что для их очистки потребуется в лучшем случае несколько десятилетий. В США обнаружены сотни опасных свалок токсичных отходов. За последнее десятилетие гигантские нефтяные пятна на побережье Аляски и в Персидском заливе нанесли серьезный ущерб этим двум экосистемам. Установлено, что пассивное курение сигарет является причиной возникновения рака у некурящих.

Глобальные последствия загрязнения окружающей среды также вызывают тревогу. Некоторые ученые утверждают, что концентрация промышленности, людей и строений в городах может привести к воздушному и тепловому загрязнению, достаточному для того, чтобы вызвать необратимое и потенциально опасное глобальное потепление вследствие так называемого парникового эффекта. Средства массовой информации предупреждают нас о том, что продолжающееся использование фреонов способствует повышению уровня заболеваемости раком кожи, потому что они истощают озоновый слой Земли [9, с.635-636].

Воздействие на окружающую среду положительных внешних эффектов также присутствует, но не в такой степени, как отрицательных внешних эффектов. Поэтому мной рассмотрено воздействие отрицательных внешних эффектов, на мой взгляд являющихся более важной проблемой человечества.

2.2 Основные направления сдерживания отрицательных внешних эффектов

Сохранение благоприятной природной среды и рациональное использование природных ресурсов для удовлетворения растущих потребностей ныне живущих и будущих поколений является одной из высших целей Национальной стратегии. Реализующие эту цель основные принципы, направления и меры экологической политики должны быть направлены на улучшение качества окружающей среды, сохранение ее ассимиляционного потенциала, обеспечение устойчивого экономического роста в пределах хозяйственной емкости биосферы и преодоление негативных проявлений деэкологизации производства путем разработки и принятия новых управленческих стратегий в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Это обеспечит постепенный переход национальной экономики на природоохранный, ресурсосберегающий тип экономического развития.

Важнейшими принципами экологической политики в прогнозируемый период являются: научная обоснованность экологической политики; сохранение биоразнообразия как условия существования человечества; минимизация негативного воздействия на окружающую среду в условиях экономического роста; возмещение экологических затрат и компенсация эколого-экономического ущерба; экологическая «чистота» хозяйственной деятельности; максимальная утилизация отходов производства и потребления; активизация международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем.

В качестве основных направлений и мер экологической политики должны стать:

1. улучшение экологической ситуации на основе повышения технологического уровня производства, сокращения объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, предотвращения деградации земель, увеличения объемов переработки и обезвреживания отходов;
2. минимизация эколого-экономических ущербов от катастроф техногенного и природного характера за счет проведения превентивных организационно-технических мер, внедрения рыночных механизмов природопользования (Таблица 2.1);
3. сохранение природных экосистем и исчезающих видов живых организмов на основе научно обоснованных и экономически эффективных лимитов использования природных ресурсов, нормативов предельно допустимых концентраций;
4. целенаправленное сокращение удельного потребления энергии и ресурсов на основе внедрения высоких технологий;
5. экологизация всех сфер производства и потребления как важнейшего средства достижения устойчивого развития и создания благоприятной среды обитания.

 

Таблица 2.1 Методы минимизации внешних эффектов

Методы минимизации внешних эффектов
Проблема	Результат распределения ресурса	Методы минимизации
Побочные издержки (отрицательные внешние эффекты)	Перерасход ресурсов	1. Индивидуальные соглашения
		2.Правовые нормы ответственности и судебные иски
		3. Налог на производителей
		4.Прямой контроль
		5. Рынок прав на внешние  эффекты
Побочные выгоды (положительные внешние эффекты)	Недовложение ресурсов	1. Индивидуальные соглашения
		2. Субсидии потребителям
		3. Субсидии производителям
		4. Государственное снабжение

Примечание – Источник: [8]

Для реализации этих направлений и обеспечения экологической безопасности необходимо осуществить следующие меры:

1. усовершенствовать нормативную правовую базу в части установления эколого-экономических ограничений и регламентации режимов природопользования;
2. обеспечить развитие рыночных отношений в сфере природопользования, включая платность на основе рентной составляющей, максимально возможную реализацию принципов «загрязнитель платит» и «потребитель платит», отражающих эффективность и справедливость государственного регулирования процессов природопользования;
3. осуществить внедрение новых малоотходных и ресурсосберегающих технологий и переход на международные стандарты технологических процессов и выпускаемой продукции;
4. расширить использование финансово-экономического механизма регулирования природопользования, включающего ценообразование, рентное налогообложение, а также систему государственной поддержки важнейших инвестиционных проектов;
5. усилить роль экологической экспертизы, разработать и внедрить методику экологической оценки инвестиционных проектов, научно-технических и социально-экономических прогнозов и программ;
6. сократить объемы образования и накопления отходов, увеличить масштабы использования вторичных ресурсов, обеспечить безопасную утилизацию, в первую очередь, токсичных отходов.

Для повышения эффективности природопользования и сохранения окружающей среды для будущих поколений целесообразна разработка Программы экологической реконструкции и развития Республики Беларусь на перспективу до 2025 г., направленной на комплексное решение экологических проблем в сферах добычи, переработки и транспортировки полезных ископаемых, лесо- и водопользования, развития транспортных коммуникаций, промышленного и сельскохозяйственного производства, роста городов и сельских населенных пунктов.

В соответствии с приказом Минэкономики Республики Беларусь от 24 июля 2008 г. № 101 в настоящее время разрабатывается проект Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2025 годы (далее – НСУР 2010-2025) в структуре которой имеется раздел 8 «Стратегия рационального использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды для будущих поколений», включающий подразделы:

• Основные направления экологической политики и совершенствования экономического механизма природопользования;
• Охрана и рациональное использование природных ресурсов;
• Безопасность химических производств и применение биотехнологий;
• Использование и обезвреживание отходов производства и потребления.

 

2.3 Проблема загрязнения  окружающей среды в Республике  Беларусь

 

Если проследить состояние окружающей среды за последние годы, то можно сказать, что в Республике Беларусь сложилась сложная экологическая обстановка. В результате Чернобыльской аварии стали непригодны около 20% сельскохозяйственных угодий.. Кроме того, в атмосферу ежегодно выбрасывается 3 млн. т вредных веществ; усугубляют положение 45 млн.т отходов и 63 млн.куб.м сточных вод, около 20% заболеваний обусловлено ухудшающимися условиями окружающей среды, а в некоторых районах и более.

По  данным  Министерства  природных  ресурсов и  охраны  окружающей  среды  Республики  Беларусь,  полученным  на  основе мониторинга атмосферного воздуха, в III квартале 2010 г. состояние воздушного бассейна  в  большинстве  контролируемых  городов  оценивалось  как  стабильно хорошее только  в третьей декаде августа и сентябре. Крайне неблагоприятные метеоусловия,  сложившиеся  в  летние  месяцы (особенно  в  период  с 12 июля по 18 августа), способствовали накоплению загрязняющих веществ в приземном слое воздуха. В  Гомеле,  Мозыре,  Речице,  Жлобине,  Светлогорске  и  Новогрудке отмечено  увеличение  уровня  загрязнения  воздуха  твердыми  частицами.  В  периоды  без  осадков  в  большинстве  контролируемых  городов  Гомельской области  максимальные  концентрации  твердых  частиц  в 2-3,7 раза  превысили предельно допустимые концентрации. В Могилеве по-прежнему наблюдалось увеличение содержания в воздухе диоксида  азота,  максимальные  концентрации  которого  в 2,2 раза  превышали норматив качества. Преобладание длительного периода с аномально высокими температурами и  низкой  относительной  влажностью  обусловило  существенный  рост  уровня загрязнения  воздуха  формальдегидом.  Повышенная  загрязненность  воздуха формальдегидом  отмечена  в  Бресте,  Витебске,  Гомеле,  Орше,  Пинске, Светлогорске и отдельных районах Могилева и Мозыря. Превышение нормативов качества по другим  специфическим  веществам зафиксированы,  в  основном,  в  Могилеве,  где  максимальные  концентрации сероуглерода, метилового спирта,  фенола  и бензола  в 1,3-1,9 раза  превышали предельно допустимые концентрации (см. Приложение А,Б).

По  данным  сети  мониторинга  поверхностных  вод, проводимого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, в III квартале 2010 г. общее количество зафиксированных превышений  предельно  допустимых  концентраций  по  сумме  ингредиентов  и  показателей  составило 6,7% от  общего  числа  определений.  В  структуре показателя превышений предельно допустимой концентрации для бассейна реки Западного  Буга  примерно  равную  долю  составили  биогенные  вещества (соединения  азота  и  фосфора)  и  соединения  металлов (железа  общего,  меди, марганца  и  цинка).  Для  бассейнов  рек Западной  Двины  и  Припяти  основную долю  составили  соединения  металлов,  для  бассейнов  рек  Немана  и Днепра – биогенные вещества (см. Приложение В,Г).

Изменилась и структура заболеваний в сторону увеличения гепатита, легочных и онкологических заболеваний, вызванных некачественной питьевой водой, продуктами питания и грязным воздухом, радиационным загрязнением почв и атмосферы. Детская смертность превышает в 3-5 раз этот показатель в развитых странах. Доля же национального дохода, затрачиваемая на здравоохранение, в 3-4 раза ниже, чем в развитых странах.

Основными причинами этих явлений стали непродуманный процесс индустриализации советской экономики, государственная политика эксплуатации природных ресурсов, сам способ организации производства, подорвавший заинтересованность в экономике и ее эффективности. В последнее время к этому добавилось разрушение хозяйственных связей, использование низкокачественного сырья и топлива, нарушение технологических режимов и недостаточное финансирование воспроизводства окружающей среды.

Под воздействием экологических изменений снижается продуктивность многих отраслей, ускоряется физический износ средств  производства, замедляется ресурсооборот, следовательно, падает эффективность затрат живого труда, все большая часть национального дохода вынуждена отвлекаться на предотвращение деградации природной среды. И напротив, повышение ее качества ускоряет ход воспроизводственных процессов, увеличивает степень производительного потребления производственных ресурсов, обеспечивает снижение удельных затрат совокупного труда, способствует рациональному использованию капитальных вложений с точки зрения их ориентации на ускорение НТП и более полное удовлетворение потребностей членов общества.

Таким образом, состояние природной среды во многом обусловливает необходимость перехода от экстенсивных к интенсивным методам ведения хозяйства, основанным на ресурсообеспечении с применением средозащитных технологий.