Внешние эффекты и экономические проблемы окружающей среды

В экономической теории внешние эффекты (экстерналии) классифицируют по следующим основным признакам:

По направлению действия: производственные, потребительские и смешанные (производство - потребление, потребление - производство).

"Производство - производство". Отрицательный внешний эффект: химзавод спускает в реку свои отходы, которые мешают производству расположенного ниже по течению реки пивоваренного завода. Положительный внешний эффект: расположенные рядом пасека пчеловода и яблоневый сад производителя фруктов оказывают друг на друга благоприятное воздействие (сбор меда зависит от числа яблонь, и наоборот).

"Производство - потребление". Отрицательное воздействие: жители прилегающих районов страдают от вредных выбросов в атмосферу промышленных предприятий. Положительное воздействие: завод в маленьком поселке ремонтирует дорогу, по которой "заодно" ездят и местные жители.

"Потребление - производство". Отрицательный эффект: в результате семейных пикников возникают лесные пожары, которые вредят лесному хозяйству. Положительный эффект: забор предприятия не нужно охранять, если рядом проходит людная улица и ни один воришка не может перелезть незамеченным.

"Потребление - потребление". Отрицательный эффект: полезность индивида уменьшается, если его сосед ночью включает на полную громкость музыку. Положительный эффект: если вы разбили цветник перед домом, то полезность ваших соседей от созерцания красивых цветов будет расти.

По характеру воздействия на субъект: технологические и денежные (пекуниарные).

Технологические внешние эффекты - это последствия экономической деятельности, которые не охватываются рыночными процессами. Для того, чтобы подчеркнуть нерыночный характер этих эффектов, используется их другое название - эффект соседства. Если выпуск одного предприятия сокращается при увеличении выпуска другого, то речь идет о негативной технологической экстерналии.

В отличие от технологических, денежные эффекты (косвенные) не приводят к осязаемой материальной потере или экономии. Они являются результатом изменения цен на факторы производства и приводят к внешней денежной экономии (снижение цен у поставщиков, рост цен спроса потребителей на продукцию). Кроме того, они могут приводить к денежным потерям, когда происходят обратные изменения.

По степени воздействия внешнего эффекта на воспринимающий субъект: предельные и интрамаржинальные.

Предельными называют внешние эффекты, которые при малом изменении в деятельности экономического субъекта, создающего эффект, приводят к значительным изменениям в производительности или полезности другого субъекта.

Интрамаржинальными называют внешние эффекты, которые практически не влияют на полезность или производительность воспринимающих их субъектов.

По характеру последствий: «Парето-непротиворечивые» и «Парето-противоречивые».

Первые - это внешние эффекты, ведущие к улучшению экономического положения субъекта без ухудшения положения других. Сущность Парето-противоречи- вых эффектов заключается в реальных изменениях, не выраженных в денежной форме, обусловленных решениями других лиц.

По способам трансформации: внешние эффекты, которые могут устраняться только под воздействием государства, и внешние эффекты, устраняемые путем переговоров между производителем и получателем внешнего эффекта.

Некоторые экономисты выделяют особую форму внешних экстерналий - позиционные внешние эффекты, сетевые и несетевые.

Позиционные внешние эффекты имеют место тогда, когда деятельность носит соревновательный характер. Уровень издержек и выгод обусловливается не результатами деятельности, а позицией относительно друг друга.

В информационной сфере выделяют понятия «сетевые» и «несетевые» эффекты. Сетевые заключаются в возрастании выгоды для данного потребителя от роста числа других потребителей данного товара. Несетевые заключаются в потере выгоды от неучастия в потреблении данного блага другими потребителями [7, с.96-99].

 

1.2 Регулирование внешних эффектов

 

Что нужно сделать, чтобы устранить этот провал рынка? Необходимо сделать так, чтобы лицо, порождающее внешний эффект, считалось с внешними затратами или получало вознаграждение за внешние выгоды. Существуют три подхода к решению этой проблемы:

• интернализация внешних эффектов;
• введение корректирующих налогов;
• субсидий и закрепление прав на все ресурсы.

Проблема эффективного распределения ресурсов с учетом внешних эффектов ставит задачу их интернализации. Под  интернализацией понимается трансформация внешних эффектов во внутренние на основе приближения предельных частных затрат (выгод) к предельным общественным затратам (выгодам). Экономический субъект, деятельность которого порождает внешний эффект, должен нести издержки в полном объеме, а не перекладывать их на третьих лиц (в случае отрицательной экстерналии) или получать компенсацию за предоставление дополнительной полезности (в случае положительного эффекта).

В теории внешних эффектов известны два альтернативных подхода к проблеме регулирования внешних эффектов. Первый был предложен в 20-х годах XX столетия Артуром Пигу. В рамках первого подхода было предложено в качестве решения данной проблемы использовать корректирующие налоги и субсидии [7, с.102].

Корректирующий налог (corrective tax) или налог Пигу — это налог на выпуск экономических благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных. Налог, равный предельным внешним издержкам (t=МЕС), приближает рыночное равновесие к эффективному (МSВ=МSС) [8, с.426].

Налог ¾ это обязательный платеж, взимаемый государством с физических и юридических лиц на основе законодательства. Налог Пигу носит преимущественно побудительный характер. Его цель - отделить цену, заплаченную потребителями, от цены, полученной производителями, и способствовать такому равновесию на рынке, чтобы количество благ, участвующих в обмене, соответствовало оптимуму [7, с.103].

Корректирующая субсидия (corrective subsidy) — это субсидия производителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешними эффектами, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным. В случае с обучением корректирующая субсидия, равная предельным внешним выгодам (S = МЕВ), могла быть предоставлена студентам, что повысило бы их спрос на услуги образовательных учреждений до уровня, при котором MSB = MSC.

Корректирующие налоги и субсидии не могут решить полностью проблемы, возникающие благодаря существованию внешних эффектов. Во-первых, в реальной практике довольно трудно точно исчислить предельные издержки и выгоды. Во-вторых, размеры ущерба определяются в ходе юридических и политических дискуссий весьма приблизительно. И наконец, отнюдь не последнюю роль играет то обстоятельство, что корректирующие налоги, которые платят производители благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, отнюдь не всегда достигают поставленной цели. Все это предопределило критику корректирующих налогов и субсидий и попытки нахождения принципиально новых путей решения проблемы. Они прежде всего связаны с работами Р. Коуза [8, с.426].

 

1.3 Теорема Коуза, её теоретическое значение и практическое          применение

 

Теорема Коуза-Стиглера гласит: при нулевых трансакционных издержках и четком установлении прав собственности, независимо от того, как эти права собственности распределены между экономическими субъектами, частные и социальные издержки будут равны.

Иначе говоря, эффективное размещение ресурсов будет достигаться независимо от распределения прав собственности на данные ресурсы; достаточно лишь, чтобы издержки на установление и защиту прав собственности, осуществление переговоров и обеспечение соглашения по перераспределению этих прав были бы не столь велики. В итоге таких переговоров все неучтенные ранее в рыночных расчетах ресурсы получают денежную оценку и их собственником становится (или остается) тот экономический субъект, которому это наиболее выгодно [14, c.16]

Когда правами собственника обладает источник отрицательных внешних эффектов, то плата получателя внешнего эффекта за сокращение объема производства порождающего внешний эффект продукта вплоть до достижения общественного оптимального его количества Qg будет выше в сравнении с разницей между предельной полезностью и индивидуальными предельными издержками производителя такого продукта, ибо на всем промежутке от Qр до Qs МЕС > MSB – МРС, например для Q' (Рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 – Положительный внешний эффект

Примечание – Источник: [2, с.176]

 

Когда правами собственника обладает получатель отрицательных внешних эффектов, то плата источника внешнего эффекта за доведение объема производства порождающего внешний эффект продукта вплоть до достижения общественно оптимального его количества Qs будет выше в сравнении с предельными внешними издержками, ибо разница между предельной полезностью и индивидуальными предельными издержками производителей такого продукта MSB – МРС на всем промежутке от Q' до Qp больше МЕС, например для Q' (Рисунок 1.4).

Рисунок 1.4 – Положительный внешний эффект

Примечание – Источник: [2, с.177]

 

Результатом переговоров в любом случае окажется общественно оптимальный объем данного блага Qg, что вытекает из теоремы Коуза-Стиглера.

Следует подчеркнуть, что распределение прав собственности не оказывает воздействия на эффективное размещение ресурсов, но в то же время оно значительно воздействует на доходы экономических субъектов. В связи с этим важно разграничивать эти две стороны значения прав собственности в решении проблемы внешних эффектов и имущественного положения экономических субъектов.

Теорема Коуза-Стиглера показывает, что внешние эффекты возникают при разногласиях относительно прав на использование ресурсов. Если ясно, кто владеет правами собственности и кому должен платить за право использования ресурсов, внешние эффекты могут быть устранены посредством переговоров, проведение которых возможно, если число участников невелико.

Согласно этой теореме, эффективный с общественной точки зрения результат может быть достигнут без вмешательства правительства и независимо от того, кто будет изначально наделен правом собственности. Теорема поддерживается теми экономистами, которые преуменьшают роль государственного регулирования экономики вообще и проблем, порождаемых существованием внешних эффектов, в частности. Однако общество не может полагаться на предлагаемое теорией Коуза – Стиглера решение во всех случаях. Эта теорема применима к ситуациям, когда вовлечено небольшое количество участников и источники отрицательных внешних эффектов легко определяются. Но она неприменима, если издержки на осуществление переговоров настолько велики, что они превышают выгоды от этих переговоров [2, с.176-177].

Теорема Коуза помогает выработать правильную стратегию в борьбе с загрязнением окружающей среды.

Эффективная политика в области контроля загрязнения окружающей среды ¾ это такая политика,  которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными издержками,  необходимыми для его проведения в жизнь.

Существуют три основных пути сокращения вредных выбросов в окружающую среду:

1) установление норм или  стандартов по вредным выбросам;

2) введение платы за  выбросы;

3) продажа временных разрешений  на выбросы.

Стандарты по вредным выбросам (emissions standards) - это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах. Такие стандарты приняты во многих странах.  В США,  например,  за их выполнением следит Управление по охране окружающей среды.  Превышение установленных правительственными органами стандартов влечет крупный штраф или уголовное наказание.

Практика установления стандартов имеет,  однако,  свои очевидные недостатки.  Прежде всего, они разрешают в определенных пределах бесплатно сбрасывать вредные вещества.  При установлении единых для страны норм не учитываются разная степень остроты экологических проблем в разных регионах,  а также существенные различия предельных частных издержек отдельных фирм. Поэтому затраты,  связанные с достижением единого уровня загрязнения, могут приводить к значительным потерям отдельных фирм и общества в целом, и так как игнорируются существующие в частном секторе сравнительные преимущества. И, наконец, что особенно важно, стандарты не стимулируют производителей к снижению существующего уровня загрязнения.

Большей гибкостью обладает плата за выбросы. Плата за выбросы - это плата,  взимаемая с фирмы за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Такая система способствует сокращению общего объема вредных выбросов,  о чем наглядно свидетельствует опыт применения ее в Германии.  Однако полной уверенности в том,  что стандарты загрязнения не будут нарушены,  при такой системе нет.  В последнее время получают все более широкое применение новые методы борьбы с загрязнением окружающей среды.  Среди них такая своеобразная форма,  как продажа прав на загрязнение природной среды.  Государство определяет объем вредных выбросов,  допустимый в данной области,  и продает его в форме лицензий, каждая из которых дает право на сброс загрязняющих веществ. Согласно рекомендациям Р. Коуза, необходимость заполнения пробелов в существующей системе собственности способствует созданию новых рынков и осуществлению интернализации внешних эффектов. В результате достигается повышение эффективности при более низких издержках. Таким образом, продажа прав на загрязнение является гибким средством в борьбе за улучшение экологической ситуации в стране [8, с.429-430].