Внешние эффекты и их регулирование

Введение

     Одной из важнейших проблем, которые призван  решить проводимый в настоящее время  в России новый цикл экономических  реформ, является проблема обеспечения  нормального качества окружающей природной  среды. Подобная ситуация таит в себе серьезную опасность для долговременных экономических, социальных и экологических перспектив развития общества. В настоящее время выбранная мной тема достаточно актуальна, так как рыночный механизм в целом эффективно распределяет ограниченные ресурсы. Однако, рынок – это механизм, базирующий свою деятельность на ценностных показателях, выраженных в деньгах. Следовательно, эффективность распределения денег достигается лишь в том случае, если все эффекты (выгоды и издержки), порождаемые производством и потреблением того или иного блага, могут быть учтены рынком, т.е. получают свое отражение в ценах. Существуют так называемые внешние эффекты, что затрудняет функционирование рыночной системы.

     Если  в результате существования внешних  эффектов рынок дает неточную денежную оценку издержек и выгод и распределяет ресурсы неэффективно, то так называемые общественные блага рыночная система вообще не намерена производить, т.к. не может дать им денежной оценки.

     Применительно к условиям развитой рыночной экономики  в мировой практике уже сложился определенный действенный механизм, позволяющий учитывать наличие внешних эффектов (экстерналий). Тем не менее, поэтому требуются постоянные их исследования в целях совершенствования механизма адаптации.

     Основные  положения теории внешних эффектов формировались за пределами нашей страны в работах зарубежных классиков и современных ученых - представителей различных направлении экономической теории: неоклассической теории благосостояния (А.Маршалл, В.Парето, А.Пигу, П.Самуэльсон и др.); теории имущественных прав (А.Алчиан, Р.Коуз, С.Чен и др.); экономики общественного сектора (Э. Аткинсон, Ф. Батор, Дж. Стиглиц и др.); теории интернализации внешних эффектов (У. Баумол, А. Низ, Д. Пирс, Т. Тайтенберг, К. Тернер, и др.) Вместе с тем, несмотря на значительные достижения мировой экономической мысли, в теории внешних эффектов до сих пор велика актуальность выработки новых принципов государственной политики в области регулирования экологических экстерналий.

1.Теоретические  основы внешних эффектов

1.1.Понитяе и  причины возникновения внешних эффектров

      Прежний анализ функционирования рынков основывался  на допущении, что осуществление  рыночных операций не оказывает влияния на кого-либо, кроме участников этих операций, а все издержки и выгоды учтены в рыночной цене. В действительности рыночные сделки могут сопровождаться воздействиями на лиц, не принимающих в них участия. Если производство сопряжено с загрязнением окружающей среды, то вредному воздействию подвергаются все жители прилегающей территории. Это ведет к росту заболеваемости населения и увеличению его затрат на поддержание здоровья. Когда какое-либо лицо, заботясь о собственном здоровье, делает профилактические прививки от инфекционных болезней, например гриппа, то от этого выигрывают все окружающие, которые, получая реальную выгоду, не несут связанных с вакцинацией затрат. Перемещения (эффект перелива) части издержек или выгод к не участвующим в рыночных сделках лицам называется внешними эффектами или экстерналиями. Суть их заключается в том, что они не связаны с рыночными способами взаимодействия, и поэтому не отражается в цене благ. Они могут быть следствием, как производственной деятельности, так и потребления благ.

      Внешние эффекты — выраженные в форме  издержек или выгод побочные воздействия, возникающие в процессе рыночных операций, но не находящие отражения в рыночных ценах

      Не  отражаясь в рыночных ценах благ, внешние эффекты представляются в виде разницы между издержками (выгодами) по осуществлению собственно рыночной операции и полными издержками (выгодами), которые учитывают и последствия внешних воздействий. Поэтому различают частные, внешние и общественные издержки и выгоды. 

      Частные издержки (PC) — это связанные с непосредственным производством блага затраты участников рыночной операции. Включаемые в рыночную цену блага, они носят внутренний характер. Внешние издержки (ЕС) — это вызванные производством и потреблением данного блага затраты лиц, не принимающих участия в данной сделке. Не отражаясь в цене блага, они имеют внешний по отношению к ней характер. Общественные (социальные) издержки (SQ представляют собою совокупные затраты участников рыночной сделки и третьих лиц. PC + ЕС = SC. Изменения каждого вида издержек в виде их прироста, вызванного некоторым увеличением производства блага (AQ), будут представлены предельными частными издержками МРС = APC/AQ, предельными внешними издержками МЕС = AEC/AQ и предельными общественными издержками MSC = ASC/AQ, которые могут быть найдены как производные функций соответствующих видов издержек.

       Частная выгода (РВ) — это увеличение благосостояния потребителя данного блага. Внешняя выгода (ЕВ) — это рост благосостояния третьих лиц, вызванного производством и потреблением этого блага. Общественная выгода (SB) представляет совокупную выгоду всех лиц, которых затрагивает производство и потребление данного блага SB = РВ + ЕВ Вызванный увеличением производства и потребления блага прирост каждого вида выгод отражается в показателях предельной частной выгоды (МРВ = APB/AQ), предельной внешней выгоды    (МЕВ = AEB/AQ) и предельной общественной выгоды (MSB = ASB/AQ).

      Причина возникновения внешних эффектов

      Формально возникновение внешних эффектов связано с различиями в уровне частных и общественных издержек и выгод. Однако эти различия являются лишь следствием более глубоких причин.

      Наличие предельных внешних издержек или  выгод свидетельствует о возможности альтернативного использования ресурсов и благ. Чистый атмосферный воздух может потребляться населением, а может загрязняться металлургическим комбинатом, что равносильно использованию чистого воздуха. В условиях ограниченности ресурсов это дает основания считать, что внешние эффекты возникают вследствие конкуренции между различными способами использования ресурса. Причина такой конкуренции кроется в отсутствии установленных прав собственности на данный ресурс, что позволяет использовать его бесплатно. Если бы права собственности на ресурс были установлены, скажем, право населения на чистый воздух, то они могли бы быть проданы производителям металла. Сходная ситуация возникает и в отношении положительных внешних эффектов. Если бы лица, приносящие дополнительную выгоду, могли получить права собственности на это, они потребовали бы плату за приносимую полезность, что означало бы уравнивание предельных частных и предельных общественных выгод. Иными словами, установление прав собственности обеспечивает трансформацию внешних предельных издержек во внутренние, чем и обеспечивается уравнивание частных и общественных издержек (выгод).

      Причиной  возникновения внешних эффектов является отсутствие установленных прав собственности на ресурсы.

      1.2Виды  внешних эффектов и влияние  на экономику

      Внешние воздействия могут приводить  как к негативным, так и позитивным последствиям. В зависимости от характера  последствий воздействия внешние эффекты делятся на отрицательные (негативные) и положительные.

      Отрицательные внешние эффекты имеют место  тогда, когда деятельность экономических субъектов наносит ущерб третьим лицам, что приводит к дополнительным издержкам. Такие издержки могут выражаться в виде прироста затрат третьих лиц, как в случае с увеличением заболеваемости населения, так и в виде недополученного дохода, например крестьян из-за снижения их урожаев в результате воздействия загрязняющих среду факторов. Отрицательный внешний эффект – дополнительные издержки, возникающие в результате использования блага и  не находящие отражения в его рыночной цене. 

      Так как третьи лица не являются участниками  рыночной сделки, то их затраты не включаются в издержки производства. Поэтому при наличии отрицательных внешних эффектов частные предельные издержки производства всегда ниже общественных предельных издержек производства. Характер и последствия действия отрицательного внешнего эффекта иллюстрируются на рисунке (1.1), где Р — стоимость единицы блага, a Q — объем его производства за единицу времени. 

Рис. 1.1. Последствия  воздействий отрицательного внешнего эффекта

      Когда потребление блага приносит выгоды только его потребителям, то есть не сопровождается позитивными внешними эффектами, то спрос на него отражает его предельную общественную полезность MSB. Кривая рыночного предложения данного блага будет формироваться в соответствии с частными предельными издержками МРС его производства. Рыночная цена за единицу блага составит Р*, а равновесный объем выпуска Q*. Если производство сопровождается вредными выбросами, то общественные (действительные) предельные издержки MSC производства должны включать и' предельные внешние издержки МЕС*, то есть МУС = МРС + МЕС. При рыночном объеме выпуска Q*предельные общественные издержки превышают предельные общественные выгоды. Ущерб - совокупные внешние издержки, составляют величину равную (Р₂— P*)Q*.

      В данном случае предельные внешние издержки предполагаются неизменными. В действительности же они растут с увеличением объема производства, увеличение выбросов, что обусловливает восходящий наклон кривой предельных общественных издержек.

      С учетом предельных внешних издержек цена за единицу составит pj, которая выше Р*, а оптимальный объем выпуска — Q_p что меньше Q*. Следствием действия отрицательного внешнего эффекта является перепроизводство блага и заниженная его цена. Так как при данном уровне спроса решения об объеме выпуска принимаются исходя из уровня издержек, то причиной перепроизводства является не включение части издержек производства в цену продукции, что равнозначно бесплатному использованию ресурсов, — чистого воздуха в данном случае. Поэтому отрицательные внешние эффекты — это стоимость ресурсов, применяемых для производства продукции, но не находящих отражения в ее цене. Иначе говоря — это издержки производства, не находящие адекватного возмещения в процессе рыночного обмена Положительные внешние эффекты возникают при позитивных последствиях воздействия участников рыночной операции на третьих лиц. Возникающий при этом выигрыш присваивается не владельцем ресурсов, обусловивших возникновение эффекта, а третьими лицами, притом бесплатно. Поэтому в случае наличия положительного внешнего эффекта частная предельная полезность блага ниже его общественной предельной полезности (рис. 1.2).

      Положительный внешний эффект — дополнительная полезность, возникающая в результате использования блага и не находящая отражения в рыночной цене.

      Рис. 1.2. Последствия воздействий положительного внешнего эффекта

      Если  производство блага не сопровождается отрицательными внешними эффектами, его предложение будет представлено в виде предельных частных издержек МРС. Спрос на благо отдельного индивидуума будет выражаться предельными частными выгодами, которые он извлекает в процессе потребления блага. В этом случае рыночное равновесие будет достигнуто при объеме предложения Q* и цене Р* за единицу. Но так как потребление данного блага сопровождается положительным внешним эффектом, то предельные общественные выгоды MSB превышают предельные частные выгоды МРВ. С учетом уровня предельных общественных выгод оптимальный выпуск достигается при Q, и Р_г. Общие потери общественного благосостояния будут представлены величиной равной (Р₂ — P*)Q*.

      Позиционные внешние эффекты. Когда деятельность имеет соревновательный характер, уровень издержек и выгод обусловливается не ее результатами, а формируется в зависимости от достижений сторон, то есть позицией относительно друг друга. Поскольку выгоды одного участника соревнования определяются его положением относительно другого, то любое достижение одного снижает выгоды другого, заставляя последнего осуществлять дополнительные затраты для улучшения своего положения. Так, дополнительные затраты на вооружение ставят своей целью обретение дополнительных выгод в виде военного превосходства. Однако другой участник соревнования, отвечая адекватными мерами, сводит на нет завоеванное преимущество. Отвечая на новый вызов, мы вынуждены увеличить военные расходы. Но рано или поздно полученные выгоды снова будут утрачены. Это означает, что общество несет расходы, не приносящие адекватных выгод. Предельные общественные предельные издержки оказываются выше предельных общественных выгод, следовательно, имеет место внешний эффект, выражающийся в избыточном использовании ресурсов. Возникающие в процессе соревновательной деятельности внешние эффекты называются позиционными, так как обусловлены различиями в положении сторон. Суть проблемы позиционных эффектов связана с тем, что нерегулируемая соревновательная деятельность всегда оборачивается неоправданными затратами.

      Проявления  позиционных эффектов многообразны. Особенно широко они распространены в социальной сфере. Это законодательные ограничения продолжительности рабочего дня и требования к мерам охраны труда с целью ограничения соревновательности рабочих за более высокий заработок. Это и обязательное пенсионное страхование, преследующее своей целью выравнивание дохода индивида на протяжении всей его жизни. Наряду с этим существование позиционных эффектов позволяет убедиться в необходимости в социальных институтах и глубже понять их роль в обществе.

      1.3Внешние  эффекты и эффективность 

      Все виды внешних эффектов, хотя и по-разному, приводят к потерям общественной полезности, что свидетельствует о неэффективности. В случае с отрицательными внешними эффектами неэффективность проявляется в избыточном перепроизводстве блага, возникающего из-за более низкого уровня предельных издержек по сравнению с действительными (общественными) предельными издержками. Перекладывая часть издержек производства на третьих лиц, производитель занижает свои издержки, что приводит к занижению рыночной цены блага и его перепроизводству. Чистые потери эффективности в данном случае составят величину, равную треугольнику ABC. При наличии положительных внешних эффектов неэффективность проявляется в недостаточном производстве блага из-за неполной оценки выгод, которые приносит его потребление. Здесь потери эффективности равны площади треугольника DEE, проявляясь в перепроизводстве или недопроизводстве благ, неэффективность является следствием избыточного в первом случае и недостаточного — во втором применения ресурсов. Поэтому суть проблемы внешних эффектов состоит в неэффективности распределения ресурсов.

      Проблема  эффективности — это вопрос об альтернативных способах использования ресурсов. В случае с внешними эффектами она возникает в связи с тем, что из-за отсутствия установленных прав собственности альтернативная стоимость одних ресурсов занижается, а других - завышается. Любой ресурс или благо используются эффективно в той степени, в какой предельные издержки их применения уравновешиваются предельными выгодами от него. Относительно преодоления проблемы внешних эффектов это означает, что ее принципиальное решение заключается в обеспечении равенства предельных общественных издержек предельным общественным выгодам, то есть при MSC = MSB.

      Так как MSC = MFC + МЕС, a MSB = МРВ + МЕВ, то решение достигается при МРС + МЕС = МРВ + МЕВ.