Теневая экономика

например, уклонение от уплаты налогов, а путем непосредственного изъятия или

использования в личных целях государственных  ресурсов. За неимением своих

собственных ресурсов субъекты, стремящиеся к улучшению  своего благосостояния,

прибегали к  использованию тех государственных благ, которые были в их

служебном распоряжении. При этом перемещение в служебной  иерархии

обуславливали  соответственное изменение возможностей и реального участия в

неформальных  отношениях. Это было воровство «по  чину», когда занимаемая

должность несла  с собой конкретные негласные привилегии, которые в конечном

счете и определяли привлекательность той или иной работы. Связь неформальной

деятельности  с рабочим местом и должностью обуславливало предметную привязку

(что работник  производит, то он и крадет) и стратифицированный характер

(вышестоящему  дозволено больше, и если субъект   неформальных отношений не

имеет прямого  доступа к ресурсам, но прямо или  косвенно участвует в их

распределении, то он получает свою долю в виде регулярных подношений).

Вывод о теснейшей взаимосвязи легальной и нелегальной экономик имеет большое

значение не только для понимания развития теневых  отношений в советской и

постсоветской экономиках, но и для анализа проблемы в целом.

Налицо двойной  дуализм советской экономики, сегменты которого образовывали не

отдельные самостоятельные  уклады, а единую систему.

                   Двойной дуализм советской экономики                  

    

	Командная экономика	Рыночная экономика
Легальная экономика	1) Плановое хозяйство	2) Колхозные  рынки и др.
Нелегальная экономика	3) «Клановый  социализм»	4) Неформальный  сектор

Так, в системе  институциональной коррупции противостояли  друг другу и

дополняли друг друга четыре сектора:

1)      легальная командная экономика;

2)      легальная рыночная экономика;

3)      нелегальная рыночная экономика;

4)      нелегальная командная экономика.

Таким образом, в советской хозяйственной системе  существовали не одна, а две

параллельные  командные экономики – легальная (выполнение плановых заданий) и

нелегальная (получение нелегальных личных благ  привилегий благодаря личным

связям). Общим  правилом было совмещение ролей: каждый государственный

служащий участвовал в формировании не только плановых заданий и их

выполнении, но и в обеспечении «своих людей» дефицитными благами в обход

официальных норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Механизм функционирования теневой экономики.    

       

Механизмы функционирования теневой экономики можно разделить  на два больших

класса. Речь идет об основных и вспомогательных (обслуживающих) механизмах.

Первый, основной, предполагает наличие “объекта эксплуатации”, при этом в

роли “дойной  коровы” выступает государство  или крупное предприятие.

Соответствующие схемы:

     Первая: при предприятии создаются товарищества с ограниченной

ответственностью (или акционерные общества закрытого типа и т.п.), в число

учредителей которых  входят руководящие работники базового предприятия. Закупка

ресурсов, оборудования, комплектующих осуществляется при  посредничестве этих

товариществ так, что ресурсы предприятию обходятся дороже, чем при прямых

поставках, но члены  товарищества в результате увеличивают  свой доход. Эта схема

является симметричной, действующей в обе стороны - продажа  излишков сырья и

материалов  на сторону тоже осуществляется при  посредничестве этих организаций,

имеющих и здесь  свой процент дохода.

     Вторая: некая коммерческая структура арендует у базового предприятия

производственные  мощности, выпуская продукцию, аналогичную  продукции завода. В

число работников, так или иначе задействованных в этой структуре, входят

сотрудники  отделов сбыта завода, которые  переадресуют наиболее выгодные заказы

“параллельному  предприятию”.

     Третья: базовое предприятие представляет собой НПО или НИИ, получающее

средства на проведение научно-исследовательских работ из государственного

бюджета. Указанные  средства переводятся с бюджетного счета предприятия на

депозитный  счет коммерческого банка. По истечении  обусловленного депозитным

договором и  временем выполнения плана научно-исследовательских  работ срока,

деньги выплачиваются  реальным исполнителям (которые до этого работали без

оплаты), бюджетный  и депозитный счета “расчищаются”, а депозитный процент

перечисляется в соответствующую коммерческую структуру, где были задействованы

так называемые “научные работники”.

Отмеченный  второй класс механизмов охватывает операции по сокрытию полученных

доходов от налогообложения  государства. Здесь, собственно, теряются “концы”

указанных выше сделок: превращаясь в наличность или валюту, доходы

вкладываются  в недвижимость и личное имущество, переводятся за рубеж.

Данный круг сделок трудно фиксировать и изучать, а быстрое становление новой

отечественной банковской системы непосредственно  связано с обслуживанием

подобных операций.

Регистрируемый  сейчас уровень деловой активности не позволяет большинству

предприятий промышленности, строительства и транспорта хотя бы сохранять

производственные  мощности. Попытка включить затраты  на их содержание и

эксплуатацию  в цену продукции приводит к ее резкому удорожанию, из-за чего

чуть ли не официальной практикой стали заказы на производство услуг через

“малые предприятия”, действующие при базовом предприятии. Таков сегодняшний

механизм “проедания”  основных доходов.

Общая структура  любой финансово-хозяйственной группировки, ведущей совместную

теневую деятельность, обычно включает:

- предприятия,  осуществляющие торгово-посреднические  и  производственные

операции;

- банк;

- “службу безопасности”;

- связи.

Каждый из этих элементов следует рассмотреть  подробнее. Одна и та же

хозяйственная деятельность обычно ведется российскими предпринимателями через

несколько фирм. Это помогает решать проблему временной  неплатежеспособности

их партнеров: неплатежи “сбрасываются” на одно из предприятий, которое и

специализируется  на их “расшивке”. Кроме того, при помощи разветвленной

структуры основной группе собственников легче контролировать поведение своих

партнеров (реорганизации  и переделы собственности в группировках происходят

регулярно).

Банк позволяет  оперативно переводить безналичные  деньги в наличные и

наоборот, не говоря уже о других операциях.

“Служба безопасности”  имеет разные формы: это и обычные  охранники, и

спортивные  секции, финансируемые группировкой, и “крыша” государственных

органов управления. Кроме того, большинство группировок  так или иначе

стремится выступать  соучредителями в общественных организациях и средствах

массовой информации, что расценивается как распространение  заботы о своей

безопасности  на сферу общественного мнения.

Связи так же могут быть различными. В этом качестве выступают: обычные

(прямые или  дальние) родственники, бывшая совместная  работа в партийных,

комсомольских организациях и государственных  органах, землячества, этническая

принадлежность.

Таким образом, структуры теневой экономики  в принципе не являются в полном

смысле экономическими, т.е. ориентированными на максимальное удовлетворение

запросов потребителя  при минимальных издержках производителя. Они напоминают

государство в  миниатюре. Об этом свидетельствует  наличие органов, аналогичных

Центробанку и  “силовым министерствам”, дублирование предприятий, которые

занимаются  одними и теми же операциями и т.п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Пути преодоления теневой экономики.              

 

Несмотря на  терпимость общества к сложившейся  ситуации в стране, уже сегодня

идут процессы, направленные на сопротивление неформализации общественной

жизни.

Необходима  выработка эффективной политики относительно теневой экономической

деятельности, которая требует комплексного социально-экономического и

экономико-правового  подхода. Односторонние акценты, с упором на чисто

экономические или только на институциональные  решения могут лишь усугубить

проблему, обострить  социальные последствия соответствующих  мер.

Основным направлением борьбы с теневой экономикой, когда  ею охвачена

значительная часть физических и юридических лиц, следует считать ее

легализацию,  создание условий для их вовлечения в нормальную экономическую

жизнь в сочетании  с привлечением к уголовной ответственности  криминальной ее

части.

Мировой опыт подсказывает, что количественный критерий  успешного решения

задачи противодействия  развитию теневой экономики соответствует 5-10% ВВП

страны, причем этого уровня лишь силовыми методами не достичь.

В настоящее  время борьба с проявлениями теневой  экономики возложена на МВД, МНС,

ФСНП России, хотя эта проблема давно уже стала общегосударственной. Каждый из

этих органов  преимущественно действует в  своей области  работы и не охватывает

всю сферу теневой  деятельности, и, что самое главное, не касается корней,

причин этого  явления. Поэтому для борьбы с теневой экономикой, возможно,

необходимо создание самостоятельного органа, который занимался бы

комплексной системой контроля над финансово-хозяйственной  деятельностью

физических  и юридических лиц и разработкой  правовых основ их функционирования в

сфере предпринимательства.

При таких масштабах  теневой экономики общегосударственной  задачей является ее

легализация. Ведь она становится необходимым фактором для обеспечения

жизнедеятельности отечественного производства. Средний  слой “теневой

экономики” сейчас заинтересован в легализации своих доходов законными

способами. Правильно  было бы вопросы легализации теневой  экономики начать

решать с  устранения корней ее развития, с учетом видов экономической

деятельности, оказывающих разрушительное воздействие на экономику страны. При

этом  надо исходить, с одной стороны, из реально происходящих в обществе

объективных экономических, политических, социальных и других процессов, с

другой –  из всего комплекса действия институциональных  механизмов в

экономической сфере и практики деятельности правоохранительных органов по

борьбе с  теневой экономикой.

Одним из основных факторов развития теневой экономики  является поляризация

доходов населения  и обнищание его основной массы. В целях предупреждения

преступлений  в свое время еще Платон предлагал установить пределы разрыва между

бедностью и  богатством в 4 раза. Это предположение  не беспочвенно. В

европейских странах  он близок к пятикратному, в США  к восьмикратному. Социально

опасным  и  наиболее криминогенным считается  соотношение 1:10 и более. По данным

же правительственной  программы социальных реформ РФ на 1996-2000 годы этот

разрыв был  двадцатичетырехкратным. 

Практика показывает, что резкое имущественное  расслоение населения,

сосредоточение  значительных имущественных ценностей в руках малой части

населения при  обнищании большинства, снижение социальных и правовых гарантий,

потеря социальной ориентации и жизненных перспектив у многих граждан является

питательной средой для растущей криминализации общества. Поэтому одной из мер в

решении этой сложной  проблемы России является сокращение растущей

поляризации доходов между различными слоями общества.

В постсоветский  период в России сложилось ошибочное  представление о либеральной

рыночной экономике, о характере и степени свободы субъектов хозяйствования на

рынке. Абсолютной свободы в рыночной экономике  нет и быть не может, ее

результатом может  быть только анархия и широкомасштабная теневая экономика. Это

подтверждается  нашей действительностью. Поэтому  одной из предпосылок борьбы с

теневой экономикой и условием ее легализации является совершенствование

нормативно-правовой базы. Начатое в последние годы совершенствование

уголовного  законодательства – это начало и  одно из направлений борьбы с теневой

экономикой. В  ряде принимаемых законов, определяющих налоговую, финансовую,

бюджетную политику, необходимо предусмотреть статьи, направленные на

концентрацию  национального капитала в российской, а не зарубежной экономике.

При этом нужно  четкое разграничение капиталов  криминальных элементов и