Технологическая безопасность

Основной целью прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (далее Прогноз) является разработка вариантов долгосрочного научно-технологического развития для инновационного решения  социально-экономических проблем  страны, и, во-вторых, позиционирование страны в системе международной  научной и технологической кооперации на базе развития национальной инновационной  системы. Варианты долгосрочного развития России, уже идущие процессы технологической  модернизации экономики, учитывают  оценку состояния и проблемы развития научно-технологического комплекса  России, так и мировые тенденции. Мировые тенденции и связанные  с ними технологии во многом будут  определять как сами будущие рынки, так и конкурентоспособность  стран на них.

Именно в Прогнозе анализируются  текущие параметры и структура  формируемой в России системы  институтов развития, ориентированных  на поддержку инноваций и приводится оценка существующего уровня технологического развития экономики России и основные проблемы. И самое главное, в Прогнозе обосновываются сильные и слабые стороны научно-технологического комплекса  России и предлагаются пути построения системы стратегического планирования на основе результатов Прогноза.

Повышение национальной конкурентоспособности  является комплексной задачей, успех  которой определяется развитием  человеческого капитала (в первую очередь интеллектуального капитала),[6] экономических институтов, реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных преимуществ России в энергосырьевых отраслях и транспортной инфраструктуре, а также связанных с диверсификацией экономики и формированием мощного научно-технологического комплекса.

В своем послании (ноябрь 2008 года) Федеральному Собранию Президент  Российской Федерации Д. А. Медведев отметил, что действия в экономике  будут базироваться на концепции  «5И»: институты, инвестиции, инфраструктура, инновации, интеллект. Приоритетом  является производство новых знаний, технологий и передовой культуры, что обеспечит стране лидирующие позиции в науке, образовании, искусстве.

В Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. № 1662-р (далее  – Концепция) сказано, что обеспечение  желаемых темпов и направлений роста  российской экономики необходима концентрация ресурсов на интеграции образовательной, научной и инновационной сфер, одним из которых является высшее образование в сфере высоких  технологий. Именно оно формируют «креативный класс» предпринимателей, исследователей, инженеров, управленцев, создает новый формат взаимодействия образования, исследований и бизнеса, в конечном счете - обеспечивает конкурентные преимущества страны в современном мире. В этой связи приоритетное место в инновационном развитии страны отводится экономике знаний, призванной обеспечить расширенное воспроизводство интеллектуального капитала, генерацию новых знаний и новшеств, их хранение, преобразование в новые продукты, услуги и технологии, распространение и потребление рынком. Наряду с работой над повышением качества образования, содержанием программ, Концепция ставит задачу инновационной институциализации системы образования на всех его уровнях, отвечающей современным требованиям и стандартам.[7]

Основа успешного позиционирования страны, региона, отрасли в общемировой  экономике лежит в постоянном инновационном обновлении, направленном на достижение максимальной производительности, конкурентоспособности и развитие человеческого капитала. Сохранение в России невысоких по сравнению  со странами – лидерами мировой  экономики масштабов финансирования исследований и разработок не позволяет  обеспечить необходимое улучшение  материально-технического и кадрового  обеспечения исследовательского процесса.

Крайне острая проблема, с которой сталкиваются отечественные инноваторы, – нехватка квалифицированного персонала. Инициирование инноваций, освоение сложных технологических процессов и новой продукции требует кадров соответствующей квалификации, серьезный дефицит которых наблюдается практически во всех отраслях. Ухудшение кадрового потенциала значительно снижает возможность проводить качественные исследования и опытно-конструкторские работы. Инновационная активность предприятий заметно сдерживается состоянием институциональной среды. Это характерно как для всех видов экономической деятельности – промышленного производства (включая малое предпринимательство) и сферы услуг, – так и для всех типов инноваций – технологических, организационных, маркетинговых. В России, несмотря на все трудности, наблюдается некоторое улучшение условий для закрепления в науке профессиональных кадров. Об этом свидетельствует тот факт, что при некоторой стабилизации численности квалификационные и возрастные диспропорции в их структуре уменьшаются. Также в настоящее время сокращается ощутимый разрыв системы профессионального образования с воспроизводством трудовых ресурсов на производстве.

Одной из причин, обусловивших сложившееся положение, явилось  отсутствие эффективно работающей системы  профессиональной ориентации и «обратной  связи» отраслевых предприятий с  образовательными учреждениями, основанной на системе производственных практик и других формах участия предприятий в системе профессионального образования. Обострение кадровых проблем было связано с сокращением притока молодых специалистов на предприятия и в научно-исследовательские организации отраслей, потерей преемственности, повышением среднего возраста работников всех категорий и приближением его к критическому уровню. При этом самой востребованной для промышленных предприятий группой специалистов, по которым отмечается и наиболее значительный дефицит, являются специалисты по разработке новых и совершенствованию выпускаемых видов продукции, внедрению новых технологий.

Возросшая потребность предприятий  в специалистах нового профиля, рабочих  новых профессий связана с  модернизацией оборудования и технологий, расширением объемов производства и номенклатуры выпускаемой продукции, освоением новых рынков. Особые трудности  возникают с подбором высококвалифицированных  рабочих и с комплектованием  кадров рабочих средней квалификации. Причинами длительного сохранения дефицита работников определенных профессий  и специальностей на предприятиях являются, с одной стороны, отсутствие достаточного количества подготовленных кадров на местном рынке труда, а с другой стороны – непривлекательность  предлагаемых вакансий по условиям труда  и уровню заработной платы. Обращает на себя внимание тот факт, что, несмотря на дефицит работников определенных профессий и специальностей, на трети обследованных предприятий, по мнению их руководителей, сохраняется избыточная численность работников, а почти на 30% предприятий наблюдается их вынужденная неполная занятость.

Исходя из выше изложенного, фиксируется острая потребность  в оперативной трансформации  и институализации государственного профессионального образования по всем уровням подготовки с учетом Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в целом. Определяющим фактором устойчивого развития системы профессионального образования в современных условиях является интеграция образовательного процесса с научной, проектной и практико-внедренческой деятельностью, позволяющей подготовить высококвалифицированных специалистов, компетенции которых соответствуют мировым стандартам и потребностям быстро меняющегося рынка труда.

3.Приоритеты научно-технологического развития.

Неотъемлемой и важнейшей  задачей в рамках реализации концептуального  к достижению стратегических целей  развития и парированию новых  системных вызовов на основе обеспечения  избирательного технологического лидерства  и осуществления инновационного прорыва является формирование и  реализация национальных приоритетов  научно-технологического развития. Соответственно, система формирования и реализации таких приоритетов должна стать  одним из ключевых элементов партнёрства  государства, бизнеса и науки  и соответственно государственной  политики в сфере научно-технологического развития и технологической модернизации.[8]

Такие приоритеты должны устанавливаться  с учетом и в тесной взаимосвязи  с утверждаемыми Президентом  Российской Федерации Критическими технологиями Российской Федерации. Как  известно, Критические технологии представляют собой комплексы межотраслевых (междисциплинарных) технологических решений, которые  создают предпосылки для дальнейшего  развития различных тематических технологических  направлений, имеют широкий потенциальный  круг инновационных приложений в  разных отраслях экономики и вносят в совокупности наибольший вклад  в решение важнейших проблем  реализации приоритетных направлений  развития науки, техники и технологий. В отличие от этого, национальные приоритеты научно-технологического развития должны быть в большей степени ориентированы на коммерциализацию создаваемых технологий, их масштабное применение в экономике, решение важнейших социально-экономических задач, а также актуальных проблем конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

Необходимо отметить, что  термин «Национальные приоритеты научно-технологического развития» введен в обиход сравнительно недавно и не имеет пока общепринятой трактовки. Впервые этот термин появляется в Стратегии Российской Федерации  в области развития науки и  инноваций на период до 2010 года, разработанной  в соответствии с решением Правительства  РФ в 2005 г. Однако достаточно четкого  и операционального определения данного понятия указный документ не содержит. Термин «национальный» в данном случае мы трактуем как такое множество приоритетов, по которым существует определенный консенсус между различными субъектами, прежде всего, государством, бизнесом и наукой.

Поскольку ресурсы российской экономики и научно-технического потенциала ограничены, а круг разнородных  задач в сфере научно-технологического развития, требующих решения, чрезвычайно  широк, проблема выбора национальных приоритетов  научно-технологического развития приобретает  первостепенную значимость.

Основными принципами формирования комплекса национальных приоритетов  научно-технологического развития являются: системный подход к формированию перечня приоритетов, его согласованность, с одной стороны, с Национальными  проектами и Стратегиями развития отдельных секторов и отраслей экономики  и, с другой стороны, с Приоритетными  направлениями развития науки и  техники и Перечнем критических  технологий Российской Федерации; открытый порядок формирования и обсуждения перечня приоритетов; эффективное использование существующих консультативных и совещательных органов для формирования перечня, вовлечение в этот процесс предпринимательских и научных союзов, объединений, ассоциаций, а также организаций гражданского общества; разумное количество выделяемых национальных приоритетов научно-технологического развития (не более 15-20); длительный горизонт планирования (стратегическое планирование) при формировании перечня приоритетов в сочетании с регулярным уточнением основных направлений их реализации, задач и инструментов их решения; сочетание среднесрочных и долгосрочных задач при формировании перечня приоритетов, ориентировочный срок реализации которых может варьироваться от 5-10 до 20 и более лет. Реализация приоритетов технологического развития предполагает множественность и комплексирование различных инструментов и механизмов, связанных с формированием и реализацией партнёрства государства, бизнеса и науки в сфере государственной научно-технологической политики.

Принципиально важным представляется активное использование финансовых механизмов со стороны бизнеса и  нефинансовых механизмов поддержки  со стороны государства, связанных  с использованием его политических, организационных, методических и информационных возможностей. В ряду такого рода инструментов особое место должно быть отведено стратегическому планированию как  основе для согласования приоритетов  научно-технологического развития в  рамках партнёрства государства, бизнеса  и науки, вовлечения широких бизнес - кругов в их реализацию, формирования постоянно-действующих проектов взаимодействия государства, науки и бизнеса. Политический ресурс государства чрезвычайно значим для рационального позиционирования российского сектора исследований и разработок в системе международных исследований, содействия продвижению новой российской высокотехнологичной продукции (услуг) на страновые рынки, в том числе новые.[9]

Информационные ресурсы  государства пока недостаточно структурированы, но могли бы в значительной степени  способствовать снижению неопределенностей и рисков при налаживании взаимодействия российских предприятий с научными организациями и бизнесом, в том числе путем систематизации данных о результатах проведенных за счет бюджетных и внебюджетных средств исследований и разработок, оценке стратегических потребностей российской экономики в новых продуктах, потенциала зарубежных рынков сбыта. Говоря о методических возможностях государства, мы имеем ввиду его потенциальные возможности по анализу и систематизации успешных примеров освоения новых технологий, их трансфера, продвижения передовой продукции на различные рынки, различных форм государственно-частного партнерства с научной оценкой возникающих проблем, трудностей и комментариями по путям их решения.

Значительное место в  реализации национальных приоритетов  должны занять меры и инструменты  по расширению форм государственно-частного партнерства, в частности по развитию концессионных механизмов. Важный элемент  стимулирования международной интеграции, высокотехнологичного экспорта – политическое содействие российским компаниям в  приобретении зарубежных активов, связанных  как с производством, так и  со сбытом и послепродажным обслуживанием.

Представляется, что основные меры по повышению эффективности  действующих и формированию новых  инструментов партнёрства государства, бизнеса и науки при определении  долгосрочных целей научно-технологического развития страны и их реализации должны заключаться в следующем: концентрация ресурсов различного рода на реализации национальных приоритетов научно-технологического развития; объединение и координация  усилий федеральных, региональных, местных  органов исполнительной власти и  соответствующих уровней бизнеса  и науки; распределенность среди органов исполнительной власти, государственных и частных корпораций и научных учреждений компетенций по реализации национальных приоритетов технологического развития и особая роль координационных органов, в первую очередь Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям и Межведомственной комиссии по совершенствованию прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу на регулярной основе; высокая степень прозрачности расходов по реализации национальных приоритетов научно-технологического развития; скоординированное и комплексное использование для реализации приоритетов различных инструментов (финансовых, регулятивных и др.); контроль и управление рисками реализации национальных приоритетов научно-технологического развития, что обусловлено сложностью и многоаспектностью реализуемых мер, существенной зависимостью от внешних условий, быстрыми изменениями в развитии технологий и т.п.; мониторинг эффективности и результативности реализации приоритетов научно-технологического развития совместно с представителями предпринимательского и научного сообщества; регулярное уточнение состава перечня национальных приоритетов научно-технологического развития, основных направлений реализации приоритетов, а также их ресурсного обеспечения; регулярная оценка необходимости уточнения состава используемых механизмов и инструментов, поиск и апробация новых высокоэффективных механизмов и инструментов реализации приоритетов.