Роль и функции товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в таможенно-тарифном регулировании

Таким образом, основой таможенно-тарифного  регулирования являются таможенные пошлины, представляющие собой косвенный  налог на импортные (или экспортные) товары, включаемый в продажную цену товаров и влияющий на их конкурентоспособность.     

Важнейшая задача таможенного тарифа — рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию. Как правило, снижаются, или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики.

     В то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям.     

Кроме того, использование таможенных пошлин призвано содействовать прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров РФ. Одна из основных задач развития российского экспортного потенциала — повышение конкурентоспособности отечественной продукции, в первую очередь машиностроительной.    

Согласно  государственной программе развития экспорта государственная поддержка должна распространяться на производителей высокотехнологичной и наукоемкой продукции, конкурентоспособной на мировых рынках. В настоящее время в товарной структуре российского экспорта сохраняется сырьевая направленность с преобладанием энергоносителей.     

 Кроме этого, таможенный тариф  выполняет функцию защиты экономики  России от неблагоприятного воздействия  иностранной конкуренции. На мировом рынке присутствует большое количество поставщиков аналогичных товаров, многие из которых по технической оснащенности и затратам на производство продукции значительно превосходят отечественных производителей. Это объясняет высокий уровень внешнеторговой конкуренции и существование ножниц цен на мировом и внутреннем рынке.    

Виды  пошлин требуют разграничения между  видами товаров. Поэтому таможенный тариф всегда состоит из двух частей, а именно: Товарной номенклатуры, т. е. всеобъемлющего перечня товаров, а также ставок пошлины, которые  необходимы для ее расчета.

Ввиду того, что  от правильности определения кода товара по ТН ВЭД зависит размер таможенной пошлины, налогов, а также применение мер нетарифного регулирования (или отсутствие таких мер), участникам внешнеэкономической деятельности для целей планирования расходов на уплату таможенных платежей и сроков таможенного оформления важно, чтобы предварительно определённый код товара был подтверждён обязывающим предварительным решением таможенной службы государства — члена ТС о классификации товара. Таким образом, в ходе таможенного оформления наличие у декларанта действу ющего предварительного решения о классификации товара позволит снять вопросы относительно правильности заявленного кода товара по ТН ВЭД.

       ТН ВЭД предназначена для сбора статистических данных о внешнеэкономической деятельности и решения задач государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, к числу которых относятся:

• декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;
• нетарифное регулирование экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного значения (лицензирование и квотирование);
• меры оперативного регулирования внешних экономических связей, включая тарифное регулирование.

        ТН ВЭД России обладает следующими основными свойствами:

• Деление товаров на группы в ТН ВЭД России основано на конкретных данных. Отсутствует деление товаров на группы, которое может быть обосновано только теоретически, и является бесполезным в целях внешнеторгового регулирования (например, различие между бокалами из стекла зеленого и красного цвета).
• Группы товаров в ТН ВЭД России не пересекаются по содержанию, иначе классификация была бы произвольной и весьма ненадежной.
• ТН ВЭД России охватывает все движимое имущество, т.е. нет такого товара, для которого не существует соответствующий ему десятизначный цифровой код ТН ВЭД России.
• Принципы разграничения различных типов товаров в ТН ВЭД России являются объективными. Наиболее общими критериями служат материал или материалы, из которых сделан товар, и функция или функции, которые товар выполняет. Другими важными критериями являются степень переработки, принадлежность к отрасли промышленности или назначение, особенности, связанные с перевозкой или хранением таких товаров, например, деление на опасные и безопасные товары.
• ТН ВЭД России включает четкие определения и правила, оговаривающие случаи частичного совпадения содержания товарных позиций или невозможности подобрать соответствующие товарные позиции, что позволяет избежать частичных наложений, если товар выполняет различные функции и изготовлен из разных материалов.
• Классификация в ТН ВЭД России является сбалансированной, то есть различные товарные позиции, находящиеся на одном уровне, имеют более или менее сравнимый экономический вес. При этом, безусловно, существуют исключения, такие как "корзияочные" позиции, использование которых необходимо для описания группы товаров, например, станков, нигде ранее особо не упомянутых.

      Товарная номенклатура должна отвечать определенным требованиям:

• товары должны быть четко и недвусмысленно разграничены, поскольку номенклатура служит инструментом налогообложения. Для каждого изделия в Товарной  номенклатуре должна использоваться только одна товарная позиция и, следовательно, назначаться только одна ставка пошлины. Без четких характеристик товара невозможно рассмотреть конкретную тарифную классификацию;
• номенклатура должна быть сформулирована максимально   просто, чтобы участники внешнеэкономической деятельности и работники таможни могли увидеть необходимые различия между товарами без помощи специалистов;
• по возможности, следует избегать характеристик, которые не могут быть проверены по объективным признакам изделия (например, происхождение или принадлежность конкретному сектору экономики). Таможенные органы должны быть уверены, что назначается правильная тарифная ставка в интересах равного налогообложения⁹.

2.2 Статистика экспорта и импорта России    

  ТНВЭД имеет высокую степень детализации  внешнеторгового оборота. Товары представлены не только по конкретным наименованиям, но с учетом состава продуктов, технологии их изготовления, основных экономических  характеристик. По данным таможенной статистики в январе 2013 года внешнеторговый оборот России составил 57,4 млрд. долларов США и по сравнению с январем 2012 года снизился на 0,9%. Со странами дальнего зарубежья внешнеторговый оборот составил 49,9 млрд. долларов США, со странами СНГ – 7,5 млрд. долларов США.

    Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 18,9 млрд.долларов США, что на 3,2 млрд. долларов США меньше, чем в январе 2012 года. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 15,9 млрд. долларов США (снижение на 3,7 млрд. долларов США), со странами СНГ – 3,0 млрд. долл. США1 (рост на 0,5 млрд. долларов США).

    Экспорт России в январе 2013 года составил 38,1 млрд. долларов США и по сравнению с январем 2012 года снизился на 4,7%. В общем объеме экспорта на долю стран дальнего зарубежья в январе 2013 года приходилось 86,4%, на долю стран СНГ – 13,6%. Основу российского экспорта в январе 2013 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 78,7% (в январе 2012 года – 76,5%). В январе 2013 года по сравнению с январем 2012 года стоимостной объем топливно-энергетических товаров снизился на 1,9%, а физический - на 23,0%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса сократились объемы экспорта кокса на 28,4%, нефти сырой - на 3,4%, топлив жидких – на 10,2%. При этом возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья бензина автомобильного на 38,3%, угля каменного - на 17,4%, дизельного топлива – на 3,8%, газа природного – на 1,1%.

       В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них в январе 2013 года составила 6,7% (в январе 2012 года – 8,5%). Стоимостной объем экспорта указанных товаров снизился по сравнению с январем 2012 года на 24,8%, а физический остался на том же уровне. Сократились физические объемы экспорта ферросплавов – на 22,6%, меди – на 57,0%, чугуна - на 15,1%. Вместе с тем увеличились физические объемы экспорта алюминия на 11,4%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 8,1%, проката плоского из железа и нелегированной стали - на 10,4%. Доля экспорта продукции химической промышленности в январе 2013 года составила 5,4% (в январе 2012 года – 5,3%). По сравнению с январем прошлого года стоимостной объем экспорта этой продукции снизился на 2,5%. При этом возросли физические объемы экспорта продукции неорганической химии – на 10,4%, органических химических соединений - на 15,1%, азотных удобрений – на 10,1%, смешанных удобрений – на 33,3%, каучука, резины и изделий из них – на 7,7%, аммиака безводного - на 20,7%.

      Физический объем экспорта пластмасс и изделий из них сократился на 23,6%.

    Доля экспорта машин и оборудования в январе 2013 года составила 2,6% (в январе 2012 года – 2,7%). Стоимостные объемы экспорта данной товарной группы снизились по сравнению с январем прошлого года на 5,4%, в том числе электрического оборудования на 50,3%, инструментов и аппаратов оптических – на 31,2%. Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре экспорта в январе 2013 года составила 1,9% (в январе 2012 года – 2,2%). По сравнению с январем 2012 года стоимостные объемы поставок этих товаров снизились на 18,9%, а физические – на 49,3%.

    Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в январе 2013 года составила 1,7% (в январе 2012 года – 1,6%). Стоимостной объем экспорта данной товарной группы по сравнению с январем 2012 года снизился на 1,7%. Физический объем экспорта пиломатериалов возрос на 11,9%, фанеры – на 10,3%, целлюлозы – на 3,2%. Объем экспорта бумаги газетной снизился на 58,5%.

     В товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе 2013 года доля топливно-энергетических товаров составила 63,9% (в январе 2012 года – 67,3%). Физические объемы экспорта нефти сырой снизились на 13,4%, угля каменного - на 10,0%, нефтепродуктов – на 30,9%, в том числе: дизельного топлива – на 48,4%, топлив жидких – на 45,4%. Вместе с тем возросли физические объемы экспорта бензина автомобильного на 53,5%, кокса - на 27,3%, керосина – в 3 раза.

   Доля металлов и изделий из них в экспорте в страны СНГ в январе 2013 года составила 8,9% (в январе 2012 года – 8,7%). Стоимостной объем экспорта данной товарной группы уменьшился по сравнению с январем 2012 года на 2,6%, а физический возрос на 8,1%. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них увеличились на 7,7%, в том числе: проката плоского из железа и нелегированной стали - на 36,7%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 14,4%, алюминия – на 52,8%, чугуна - на 11,0%, ферросплавов – на 2,0%.

   Доля экспорта машин и оборудования в январе 2013 года составила 8,8% (в январе 2012 года – 8,4%). Стоимостной объем экспорта механического оборудования возрос на 3,9%, легковых автомобилей - на 37,6%, средств наземного транспорта, кроме железнодорожного – на 7,1%.

    Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе 2013 года составил 8,2% (в январе 2012 года – 5,7%). Стоимостной объем экспорта указанной товарной группы увеличился по сравнению с январем 2012 года на 36,5%, а физический – на 28,1%. В том числе возросли физические объемы экспорта продукции неорганической химии - в 2 раза, смешанных удобрений – в 2,4 раза, косметических средств – на 29,6%, мыла и моющих средств – на 17,3%, пластмасс и изделий из них – на 7,4%.

    Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре экспорта в январе 2013 года составила 4,3% ( в январе 2012 года – 3,7%. По сравнению с январем 2012 года стоимостные объемы поставок этих товаров увеличились на 10,2%. Физические объемы экспорта рыбы свежей и мороженой возросли на 44,0%, молока и сливок – на 57,8%, пшеницы – в 2,5 раза.

   Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в январе 2013 года составила 2,6% (в январе 2012 года – 2,4%). Стоимостной объем экспорта этих товаров увеличился на 2,8%, физический объем остался на уровне января предыдущего года. Физические объемы экспорта пиломатериалов  увеличились на 10,7%, бумаги газетной – на 20,0%. При этом сократились физические объемы экспорта фанеры на 9,9%, целлюлозы – на 6,9%.

    Импорт России в январе 2013 года составил 19,3 млрд.долларов США и  по сравнению с январем 2012 года увеличился на 7,6%. В общем объеме импорта на долю стран дальнего зарубежья в январе 2013 года приходилось 88,5%, на долю стран СНГ – 11,5%.

    В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в январе 2013 года приходилось 48,8% (в январе 2012 года – 50,6%). Стоимостной объем импорта машиностроительной продукции по сравнению с январем 2012 года увеличился на 10,0%, в том числе: механического оборудования – на 10,9%, электрооборудования – на 14,7%, железнодорожного транспорта – в 4,1 раза, инструментов и аппаратов оптических – на 16,6%. Физический объем ввоза легковых автомобилей сократился на 9,6%, грузовых – на 40,7%.

    Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта в январе 2013 года составил 16,7% (в январе 2012 года – 15,4%). Стоимостной объем ввоза продукции химической промышленности возрос по сравнению с январем 2012 года на 23,4%. Физические объемы поставок продуктов неорганической химии возросли на 23,4%, органических химических соединений – на 11,1%, пластмасс и изделий из них – на 32,4%, каучуковых и резиновых изделий – на 1,4%, лаков и красок – на 19,0%, косметических средств – на 1,9%, мыла и моющих средств – на 9,4%.