Региональная экономика и управление в Калининградской области

4.ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ  КОМПЛЕКС КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 
 
Промышленный комплекс. 
 
В промышленности области в Статрегистре учтено 5880 крупных и средних предприятий и 1900 малых предприятия, в том числе:  
 
·                   в секторе добычи полезных ископаемых - 113 крупных и средних предприятий и 32 малых предприятий;  
 
·                   в секторе обрабатывающих производств - 5592 крупных и средних предприятий и 1824 малых предприятий;  
 
·                   в секторе производства и распределения электроэнергии, газа и вода - 175 крупных и средних предприятий и 44 малых предприятия.  
 
Конкурентоспособная продукция: морские суда, легковые автомобили, мотоциклы и мотороллеры, крановое оборудование, железнодорожные грузовые вагоны, авто- и электропогрузчики, холодильное оборудование коммерческого назначения, приборы, средства автоматизации и энергетическое оборудование для газовой промышленности и предприятий нефтехимического комплекса, плазменные электрореактивные двигатели малой тяги для спутниковых систем, металлическая тара для пищевой промышленности, телевизионная и другая электронная бытовая техника, оборудование для распиловки леса и деревообработки, металлоконструкции и оборудование для нефтедобывающей промышленности, целлюлоза и бумажная продукция, мебель, окна, двери, продукция глубокой деревопереработки (клееный щит, клееный брус, погонаж), масложировая продукция, мясо - колбасные изделия, мясные консервы, рыба и продукция рыбопереработки, полуфабрикаты, готовые блюда и консервы из мяса птицы, ликероводочные изделия, молочная продукция, пиво, минеральные воды, питьевая негазированная вода, ковры и ковровые покрытия, верхняя одежда и головные уборы из меха, мужские и женские пальто, плащи, куртки, детский трикотаж, янтарь-сырец, полуфабрикаты из янтаря и ювелирные изделия, в том числе, с драгоценными металлами.  
 
Агропромышленный комплекс  
 
Площадь сельскохозяйственных угодий Калининградской области составляет 723,4 тыс. га. В том числе: пашня - 369,1 тыс. га, сенокосы и пастбища - 346,3 тыс. га, многолетние насаждения - 8 тыс. га. Имеется около 98 тыс. га польдерных земель (70% польдерных земель Российской Федерации), обладающих высоким потенциалом урожайности. Эти земли защищены дамбами, общая протяженность которых составляет 722 км. Функционирование польдерных земель обеспечивается 117-тью насосными станциями. Природно-климатические условия области определяют высокий потенциал производства сельскохозяйственной продукции.  
 
В регионе находится высокоразвитое производство пушнины. 6 предприятий производят 30% российской пушнины клеточного содержания. Одно из направлений развития сельского хозяйства - спортивное коневодство. В области насчитывается более 3 тыс. голов лошадей разного хозяйственного назначения.  
 
Перерабатывающая промышленность Калининградской области представлена более 200 мясоперерабатывающими предприятиями и цехами, 14 молокозаводами, 6 комбикормовыми заводами, 4 крупными мукомольными заводами и рядом мелких мельниц, 4 кондитерскими фабриками, 16 средними и крупными хлебопекарными предприятиями.  
 
Рыбохозяйственный комплекс по-прежнему остается ведущим в пищевой промышленности области: 7 крупных рыбоконсервных комбинатов и более 20 предприятий малого бизнеса. Работу рыбопромышленного комплекса обеспечивают: 2 судоремонтных предприятия; 2 предприятия по производству технологического оборудования; 2 предприятия по производству промыслового вооружения. Обслуживает промысловые суда, пришедшие с промысла и уходящие на промысел, ФГУП «Калининградский морской рыбный порт», имеющий более 3 км причалов и холодильники ёмкостью на 20 тысяч тонн.  
 
В отрасли работает более 20 тысяч человек.  
 
Лесохозяйственный комплекс. Ежегодный расчетный объем заготовки древесины составляет около 600 тыс. м. куб.

5.ФИНАНСОВО  БАНОВСКАЯ СИСТЕМА КАЛИНИНГРАДСКОЙ  ОБЛАСТИ 

 
Банковская система Калининградской  области представлена 12 кредитными организациями, 26 филиалами иногородних  банков (у 15 из них головные организации  находятся в Москве), 5 отделениями  Сберегательного банка. Кроме того, на территории области функционируют 27 дополнительных офиса (20 из которых  принадлежат отделениям Сбербанка) и 79 операционных касс. Страховую деятельность на территории Калининградской области  осуществляет порядка 90 страховых компаний, как региональные, так и филиалы  российских страховых компаний. В  регионе также оказывают финансовые услуги 9 инвестиционных компаний и  несколько лизинговых компаний.

 
6.МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ  ОТНОШЕНИЯ

 
Межбюджетные отношения Калининградской  области регулируются Законом Калининградской  области от 10 октября 2007 г. N 174 "О  межбюджетных отношениях" 
 
Принятый Закон является уже третьей за три года редакцией документа, регулирующего межбюджетные правоотношения. В Законе по-новому прописан весь механизм перераспределения денежных потоков, направляемых в виде межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий и субвенций) в местные бюджеты. Скорректированы нормативы, в том числе переданные местным бюджетам, вводится возможность уточнения общего объема дотаций. Четко прописан механизм софинансирования местных бюджетов, с градацией муниципалитетов по уровню бюджетной обеспеченности. Так, если муниципальное образование обеспечивает необходимые бюджетные расходы менее чем на 80%, то доля софинансирования из областного бюджета может составить от 60 до 80%. 
 
Сам подход к выделению дотаций на сбалансированность бюджетов изменился. Теперь для всех муниципалитетов задаются примерно равные стартовые финансовые условия. Дополнительными средствами будут поощряться только лучшие из них. Для укрепления финансовых основ поселений дотации частично заменяются поступлениями от налогов на доходы физических лиц и доходов от применения упрощенной системы налогообложения. Подушевой трансферт также определяется иначе - теперь выделяется всем муниципалитетам, за исключением высоко обеспеченных территорий.

 

7.МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ  ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

 
Несмотря на ряд разногласий в 90-е годы наиболее динамично осуществлялось сотрудничество области с зарубежными  партнерами из Литвы и Польши. Так, на Польшу в 1995 г. приходилось 9,8% внешнеторгового  оборота предприятий и организаций  Калининградской области, 3,5 - экспорта и 18,3% импорта. По доле во внешнеторговом обороте региона она уступала только Литве. ЕС является главным внешнеторговым партнером области. На долю стран-членов ЕС приходится 40% внешнеторгового оборота  Калининградской области (данные 2001 года), а если включить страны, недавно  вступившие в ЕС, то данный показатель увеличивается до 72%.  
 
Для реализации имеющихся российско-литовских и российско-польских договоренностей на калининградском направлении созданы соответствующие механизмы: Российско-польский Совет по сотрудничеству между Калининградской областью и северо-восточными воеводствами Польши, Российско-литовская рабочая группа по вопросам сотрудничества между Калининградской областью и регионами Литвы в составе Российско-литовской межправительственной комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому, культурному и гуманитарному сотрудничеству. Возможности этих механизмов задействованы в интересах жизнеобеспечения и развития Калининградской области. 
 
Динамично развиваются внешние связи области с регионами Германии, Белоруссии, Швеции, Дании. Хотя, по мнению немецких экспертов, Калининград имеет небольшое значение для немецкой экономики как рынок, но представляет определенный интерес в силу своего выгодного географического положения. Существует мнение, что инвестиции в региональную инфраструктуру предпочтительно осуществлять через фонды развития ЕС и совместные проекты с польским, например, участием. 
 
Устойчивые связи поддерживаются и в области рыбного хозяйства. Через Калининградский порт осуществляется паромное сообщение с Данией. Следует отметить давнее и плодотворное сотрудничество наших учебных заведений, научных центров и общественных организаций. 
 
Почетное Консульство Королевств Дании и Швеции открыто в Калининграде для оформления деловых и частных виз, поиска партнеров и установления контактов в различных видах деятельности: производстве, торговле, обучении и туризме. 
 
Что же касается многосторонней формы сотрудничества Калининградской области, то она претворяется в жизнь в рамках созданного в феврале 1998 г. Еврорегиона «Балтика» и ряда проектов ЕС. Калининградская область стала первым субъектом РФ, вышедшим на уровень еврорегионального сотрудничества с зарубежными партнерами. 
 
Вместе с тем, возможности этого сотрудничества в целях создания и укрепления атмосферы безопасности и конструктивного торгово-экономического партнерства в Балтийском регионе пока используются недостаточно. Реализация соответствующих согласованных проектов в отношении Калининградской области имеет важное значение в деле жизнеобеспечения и развития этого субъекта Российской Федерации. С учетом данного обстоятельства важно наладить интенсивный поиск разумных и допускающих нестандартный подход вариантов взаимодействия России и ЕС на данном участке.

8.АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.

 8.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Регион был образован  в 1945 году после решения Потсдамской  конференции о ликвидации Восточной  Пруссии, северная часть которой  после Второй Мировой войны отошла Советскому Союзу.

7 апреля 1946 года Президиум  Верховного Совета СССР принял  Указ "Об образовании Кёнигсбергской  области в составе РСФСР"³, а 4 июля 1946 года ее административный центр был переименован в Калининград, область - в Калининградскую.

Калининградская область  обеспечивала с момента своего создания военно-стратегические, политические и хозяйственно-экономические интересы Советского Союза, а затем и России. Само создание в рамках Российской Федерации в послевоенный период новой административно-территориальной  единицы явилось реализацией  политических и социально-экономических  целей федерального уровня и привело  к закреплению новой роли СССР на Европейском континенте и в  регионе Балтийского моря.

За послевоенный период регион стал играть важную роль в народном хозяйстве страны, обеспечивая существенный вклад в экономику за счет рыболовства  и рыбного хозяйства, машиностроения, целлюлозно-бумажного производства и ряда других отраслей. После прекращения  существования Советского Союза, Калининградская  область стала важным фактором отношений  между Россией и НАТО, Россией  и Европейским Союзом. После вступления в ЕС Литвы и Польши область  стала Российским анклавом внутри территории ЕС. Особенно важную роль играет опыт внешнеэкономической деятельности, накопленный в регионе.

Общий экономический спад 90-х годов, который в Калининградской  области был глубже, чем в целом  по России удалось преодолеть за счет мер, принимаемых федеральным центром. В регионе сконцентрировано большое  количество инструментов стимулирования экономического развития. Основными  инструментами развития региона  стали режим Особой экономической  зоны и Федеральная целевая программа  развития Калининградской области.

В настоящее время в  Калининградской области идет активное формирование системы документов, направленных на реализацию в регионе федеральных  целей. Эта система включает Стратегию  развития Калининградской области  на период действия режима Особой экономической  зоны – до 2031 года, Программы социально-экономического развития Калининградской области  на 2007-2016 годы, региональных программ.

Стратегия социально-экономического развития подготовлена в соответствии с требованиями (техническим стандартом) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, разработанного Министерством регионального развития России. В стратегии сформулированы цели социально-экономического развития Калининградской области на двадцатипятилетний период. Срок действия стратегии определяется периодом действия режима особой экономической  зоны, установленным Федеральным  законом от 10 января 2006 года №16-ФЗ ""Об особой экономической зоне в Калининградской  области и о внесении изменений  в некоторые законодательные  акты Российской Федерации"⁴, который вступил в силу 1 апреля 2006 года.

На реализацию положений  Стратегии развития Калининградской  области направлена Программа социально-экономического развития Калининградской области  на 2007-2016 годы.

Цели и задачи стратегии  и программы направлены на реализацию положений Посланий Президента Российской Федерации, выполнению Поручений Президента и Правительства страны. Система  целей направлена на достижение целей  социально-экономического развития Российской Федерации, сформулированных в документах федерального уровня, включая: Программу социально-экономического развития РФ на среднесрочный период; Концепцию Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации; Стратегии развитии отраслей экономики РФ и другие.

Одновременно в регионе  внедрен пятилетний финансовый план, направленный на достижение целей и  реализацию задач, поставленных губернатором Калининградской области на основании  целей и задач, сформированных на федеральном уровне и отраженных в Посланиях Президента Российской Федерации, программе социально-экономического развития Российской Федерации, других программных документах.

В соответствии уставом, Калининградская  область – субъект Российской Федерации, имеющая свою территорию, население, законодательство, собственность, органы государственной власти, полномочия по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, а также собственные  предметы ведения.

Высшим должностным лицом  Калининградской области является Губернатор .

Государственную власть в  Калининградской области осуществляют образуемые ею органы государственной  власти на основе разделения на законодательную (Калининградская областная Дума), исполнительную (Правительство Калининградской  области) и судебную (Уставный Суд). Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Структуру Правительства Калининградской  области составляют:

Губернатор Калининградской  области;

вице-премьеры Правительства  Калининградской области;

министры Калининградской  области;

руководитель аппарата Правительства  Калининградской области;

Полномочный представитель  Губернатора Калининградской области  в Калининградской областной  Думе. [см. приложение]

Деятельность органов  государственной власти Калининградской  области осуществляется в соответствии со следующими принципами:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

государственная и территориальная  целостность Российской Федерации;

верховенство Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов на всей территории Российской Федерации;

единство системы государственной  власти;

разделение государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения  сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или  большей их части в ведении  одного органа государственной власти либо должностного лица;

разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации;

самостоятельное осуществление  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации принадлежащих  им полномочий;

самостоятельное осуществление  своих полномочий органами местного самоуправления.

обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Органы государственной  власти Калининградской области  содействуют развитию местного самоуправления на территории Калининградской области, обеспечивают реализацию государственных  гарантий местного самоуправления.

В ведении Калининградской  области находятся:

принятие и изменение  Устава (Основного Закона) Калининградской  области, уставных законов Калининградской  области, законов Калининградской  области, контроль за их соблюдением;

защита прав и законных интересов Калининградской области;

административно-территориальное  устройство Калининградской области;

социально-экономическое  развитие Калининградской области;

областной бюджет Калининградской  области;

государственная собственность  Калининградской области;

установление системы  органов государственной власти Калининградской области и их формирование;

награды и почетные звания Калининградской области, символика  Калининградской области;

иные вопросы, не отнесенные Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами к ведению  Российской Федерации, к предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к вопросам местного значения.

Вице-премьеры Правительства  Калининградской области являются заместителями Губернатора Калининградской  области. [20]⁵

На территории Калининградской  области в соответствии с федеральным  законодательством образована и  функционирует Особая экономическая  зона. В следующей главе работы рассмотрим её основные положения.

8.2 ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА КАК ОСНОВА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

В соответствии с уставом  Калининградской Области (гл.17 ст.63)на территории Калининградской области  в соответствии с федеральным  законодательством образована и  функционирует Особая экономическая  зона, на которой действует специальный  правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и  иной деятельности.[16] С 1 апреля 2006 г  вступил в силуФедеральный закон № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Законом предусмотрено предоставление юридическим лицам специального правового статуса ведения деятельности на территории Калининградской области - Резидент ОЭЗ. Резидентом может являться юридическое лицо, зарегистрированное и ведущее основную хозяйственную деятельность на территории Калининградской области, включенное в единый реестр резидентов ОЭЗ, и реализующее инвестиционный проект с объемом капитальных вложений не менее 150 млн. рублей, в срок, не превышающий трех лет со дня принятия решения о включении юридического лица в реестр. В ОЭЗ применяется особый порядок уплаты резидентами налога на прибыль и налога на имущество организаций (первые 6 лет – ставка налога 0%, с 7 по 12 годы – ставка налога на имущество организаций уменьшена на 50%, а ставка налога на прибыль организаций в части отчисления в региональный бюджет уменьшена на 50%). Остальные налоги и сборы уплачиваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Для резидентов ОЭЗ предусмотрен льготный порядок предоставления земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта, в аренду или в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим земельные правоотношения. Размер арендной платы, определенный в день заключения договора аренды на срок реализации инвестиционного проекта, не может изменяться в течение всего срока действия договора аренды. С момента возникновения права собственности на земельный участок, расположенного на территории особой экономической зоны, резидент ОЭЗ получает право на освобождение от земельного налога сроком на пять лет.На территории ОЭЗ в Калининградской области действует таможенный режим свободной таможенной зоны - таможенный режим, при котором иностранные товары ввозятся на территорию Калининградской области и используются на этой территории без уплаты таможенных пошлин и налогов, применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".Для въезда в Калининградскую область иностранных граждан - представителей резидентов, инвесторов, а также лиц, приглашенных для обсуждения возможностей сотрудничества в Особой экономической зоне, Правительством Российской Федерации устанавливается упрощенный порядок оформления виз. Он предусматривает возможность их оформления указанным категориям иностранных граждан непосредственно в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации при въезде в Калининградскую область. Калининградская область является самым западным регионом Российской Федерации, полностью отделенным от остальной территории страны сухопутными границами иностранных государств (Литвы и Польши) и международными морскими водами. Площадь Калининградской области составляет 15,1 тыс. км. Численность населения на начало 2006 года составила 939,9 тыс. человек (около 0,7% от общего числа жителей России). Уровень урбанизации – 77,5 %. Наиболее крупные города: Калининград с населением 424,6 тыс. чел., Советск (43,2 тыс. чел.), Черняховск (41,7 тыс. чел.), Балтийск (33,2 тыс. чел.), Гусев (28,1 тыс. чел.). Административно Калининградская область входит в состав Северо-Западного Федерального округа. На севере и востоке на протяжении 280,5 км область граничит с Литовской Республикой, на юге на протяжении 231,98 км - с Республикой Польша, на западе область ограничивает 183,56-километровое побережье Балтийского моря.