Понятие «теневой» экономики, условия её формирования и особенности проявления

В целях предотвращения нелегального производства и реализации на территории Российской Федерации алкогольной  продукции и обеспечения полноты  сбора налогов введен порядок  обязательной маркировки алкогольной  продукции, производимой на территории Российской Федерации, специальной  маркой, подтверждающей легальность  ее производства.

В то же время на рынке  получило обращение большое количество поддельных марок, что сводит на нет  усилия по контролю за количеством  выпускаемой алкогольной продукции. Действия дельцов теневого бизнеса  в сфере оборота алкогольной  продукции становятся более изощренными. Согласно имеющейся информации на высоком  полиграфическом уровне налажено подпольное изготовление акцизных марок в странах  Балтии (Эстония, Литва) и в Финляндии, откуда марки доставляются производителям нелегальной алкогольной продукции  в Москве и Санкт-Петербурге.

«Теневая» экономика вовлекает  в себя разные стороны нашей жизни. Рассмотрим как коснулась «тень» страхового дела России.

Правонарушения затронули  и такую сравнительно новую для  России сферу деятельности, как страховое  дело. К наиболее распространенным нарушениям законодательства здесь  относятся осуществление нелицензированной  деятельности, неправильное оформление договора страхования, неправильное установление страховых сумм, задержки принятия решения о возможности страховой  выплаты. Особо опасными являются такие  правонарушения как незаконные выплаты, выплаты по фальшивым свидетельствам, инсценирование страхового случая, завышение страховых сумм, финансовые операции, связанные с ложным банкротством. Особое место в перечне правонарушений на страховом рынке в последнее время приобретают махинации, связанные с деятельностью совместных предприятий или брокерских страховых компаний. По имеющимся данным лишь за текущий год через страховые и брокерские фирмы из России в иностранные банки переведено более 300 млн долларов США. По оценкам экспертов Росстрахнадзора до 90 % общей выручки брокерских и перестраховочных компаний остается за рубежом.

 

 

Глава 2.Современное состояние и пути решения проблемы «теневой»экономики

 

2.1 . Состояние «теневой» экономики

      По утверждению  государственной статистики, доля  «теневой», или,  точнее, скрытой, экономики составила в 1996  году  около 22%  валового  внутреннего продукта (ВВП) страны.  И хотя  за  рубежом такого  рода  показатели,  как правило, не публикуются, по  словам  замначальника управления  национальных счетов и платежного баланса комитета Алексея  Пономаренко,  речь  там  может идти о трех, четырех, от  силы  пяти  процентах  ВВП.  В  этом  смысле  наши авангардные позиции неоспоримы.

      С другой  стороны,  в  понятие  "теневая   экономика",  по  методологии  Госкомстата,  не   входят   производство   и   распространение   наркотиков, проституция, контрабанда.  Не  учитываются  преступления  против  личности  и имущества  (например,  взятки  и  грабежи),   а   также   национализация   и приватизация, поскольку такие  акции сказываются лишь на  стоимости активов  и никак  не отражаются на добавленной  стоимости и ВВП. В  этом,  собственно,  и состоят самые  большие расхождения в оценке  теневой экономики Госкомстатом  и МВД, "сидящим" на криминале  и определяющим "тень" более  чем в  60%  от  ВВП. "У нас  с ними просто разный подход", - подчеркивает Пономаренко. В   советские   времена   наша   экономика   просвечивалась   сплошным наблюдением, как   прожектором.  Все,  до  последнего  болта,  учитывалось  и попадало  в отчет. За умышленное искажение  "цифири"  можно  было  угодить  в тюрьму.  Хотя  и  тогда   существовала   и   нелегальная   (незаконная),   и неформальная (не  учитываемая   официальной  статистикой)  экономика.  Пример последней  -  личные  подсобные  сельские  хозяйства,  ее  вес   во   многом определялся  косвенными методами.

    С либерализацией  торговли  ее  значение  возросло  -  пересчитать  по головам всех торгующих, цены, товар стало попросту невозможно. С  1993  года Госкомстат стал действовать иначе. Подготовленный  счетчик,  зная  на  рынке количество торговых мест, обходя их в разные дни, прицениваясь к  товарам  и визуально определяя обьемы продаж, стал рассчитывать товарооборот  и  другие показатели торговли. Какие-то отклонения  при  таком  подходе,  естественно, неизбежны.  Но  они  куда  меньше,  полагают  в  Госкомстате,  чем  если  бы статистик попытался собирать отчеты с торговцев или проигнорировал  товарные и продуктовые рынки вовсе.

      В отраслевом разрезе удельный вес скрытой экономики особенно велик в торговле,  включая внешнюю (63%  товарооборота),  и в сельском хозяйстве (46% производства). В промышленности, строительстве, транспорте  и связи он несколько  меньше  (в  пределах  8  -  11%).  Отраслевые  данные  с досчетом (т.е. увеличением обьемов за счет скрытого сегмента)  закладываются в специальную программу для определения  ВВП.  Так  что  в  тех официальных сводках, которые представляет нам  Госкомстат,  уже  учтен  теневой  сектор. Кроме того, они регулярно уточняются,  пересчитываются  -  так  делается  во всем мире.

        Затем  дошел черед до индивидуальных  услуг  -  таксистов,  юристов,частных  детских садов и т.д. Причем  оказалось, что и их прямым  счетом  тоже не всегда возьмешь. Не всякий репетитор,  например,  расскажет,  сколько  он берет  за урок, а вот  ученику   скрывать,  понятно,  нечего.  О   такси  много полезного   можно  узнать  не  только  в  автопарках,  но  и  в   ГАИ.   Поток "челночников" - это не только количество людей, пересекающих границы,  но  и валюта. При этом считается, что обьем ввезенных ими товаров равен сумме денег, вывезенных внешними торговцами. А она, в свою  очередь,  определяется экспериментально, исходя из норм вывоза.

      Как будто не должно быть загадок с дачами - их обязаны  регистрировать в бюро технической инвентаризации. Но, во-первых, как выяснилось, далеко  не все  владельцы  это  делают.  Во-вторых,  хозяева  имеют  свойство  занижать расходы. Так что  статистикам  волей-неволей  приходится  соотносить  размах официального  дачного   зодчества   с   обьемом   производства   и   импорта строительных материалов, их ценами и  в  итоге  корректировать  деятельность скромняг-застройщиков.

      В целом  сектора, где производится  так   называемый  досчет  на  основе  косвенных данных, сегодня покрывают  почти всю экономику.

    Велика ли  погрешность   при  расчетах  скрытого  сектора?  Пономаренко считает:  около  2%.  К  этой  цифре  можно   относиться  по-разному.  Но   в Госкомстате обращают внимание  вот на что. Помимо  производственного   метода, валовой продукт, включая  его неформальную часть,  рассчитывается  еще  двумя способами - по доходам и расходам, и  расхождение  в  показателях  (по  1995 году - 2%) не превышает допустимое. Впрочем, доходы  с  некоторых  пор  тоже приходится досчитывать.

      Многие  эксперты давно отметили низкий  удельный  вес  оплаты  труда   в российском ВВП. Что само  по себе наводит на мысль  о наличии скрытых  доходов  населения. Но возможность получить  конкретные данные появилась  лишь  в  1996 году, когда балансовым методом был изучен  сектор  домашних  хозяйств.  Если предельно упрощенно,  через  опрос  выяснялись  доходы  и  расходы  россиян. Причем не только за 1996 год, но и за три предшествующих. Разница  сразу  же стала зримой, она колебалась во времени, но в отдельные годы  достигала  12- 13% ВВП в пользу расходов. Есть все основания утверждать,  что значительная часть этого материального айсберга - результат скрытой оплаты  труда.  Учет такого рода  "неучтенки"  существенно  изменил  структуру  российского  ВВП, приблизив  ее  к  структуре  большинства  других  стран,  сделал  ее   более правдоподобной.  Пономаренко  не  утверждает,  что  цифры  досчета  идеально точны, вероятно, можно спорить о методологии расчетов, но МВФ ее  признал  и с  прошлого  года  регулярно  включает  данные  о  российском  ВВП  в   свои публикации.

      Итак, с  1993 года размер скрытой оплаты  труда вырос с 5 до 11%  ВВП   в 1996-м. Растет и общий обьем  теневой экономики. Напомним: в  1995  году  она измерялась в  18%.

      На просьбу  дать  прогноз,  что  же  нас   ждет  дальше,  в  Госкомстате  ответили: прогнозы не даем - иначе  будет трудно избежать искушения   работать "по  ориентиру".  Но  Пономаренко  своими  наблюдениями  поделился.  По  его мнению, во  второй половине минувшего года  многое действительно  говорило  за то,  что  теневая  экономика  набирает   мощь:   хуже   собирались   налоги, застопорилась официальная заработная плата,  увеличивались  расходы.  Сейчас ситуация чуточку иная: более динамично  развивается  та  экономика,  которая является  вполне  формальной,  например   автомобилестроение.   Впервые   за последние годы зафиксирован рост платных услуг, причем не в  денежном,  а  в физическом выражении. Отмеченное увеличение отдачи  малых  предприятий  вряд ли стало бы заметно, если  бы  продолжалось  резкое  падение  на  средних  и крупных. Цены в строительстве растут медленнее, чем по экономике в целом,  - стало быть, отпадает  нужда  обращаться  к  услугам  сомнительных  фирм  или готовых подработать на чем угодно гастарбайтеров.

      Наконец,   грядет   Налоговый   кодекс,   значение   которого   трудно  переоценить. Именно тяжелое налоговое  бремя побудило  многих  производителей  товаров и услуг уйти "в тень". Правда, послабления пока небольшие.  И  потому сохраняется сомнение: если  "теневик"  не  платил,  допустим,  48%  налогов, захочет ли он выйти на свет и платить 40?

Согласно  официальным данным, "теневая" составляющая российской экономики  достигла весьма значительных величин. Но различные источники трактуют этот показатель по-разному:

• по официальным данным в массовой печати доля нелегального сектора России оценивается в 23 % и более;
• специалисты же МВД дают цифры свыше 45 -50 % от ВВП.

Но, опираясь на косвенные показатели, можно увидеть, что этот процент  еще выше. По-видимому, теневой капитал  в России набрал критическую массу, приблизившись к латиноамериканскому  уровню, достигающему 60-65%. Как говорится  на указанной выше странице "Теневой сектор...", "Масштабы теневой экономики огромны не только в России. Согласно исследованиям австрийского экономиста Фридриха Шнайдера, во второй половине 90-х годов в развитых странах теневая экономика составляла около 12 % от общего объема ВВП, в странах с переходной экономикой - 23%, а в развивающихся странах - 39%. По своим размерам (около восьми триллионов долларов) мировая теневая экономика сопоставима с экономикой США - страны, имеющей самый крупный ВВП в мире. Причем мировая теневая экономика в последние десятилетия растет быстрее, чем официальная. Сейчас только в США теневая экономика за год создает товаров и услуг на 700 миллиардов долларов."

Разработанные в экономической науке методы позволяют оценить объемы теневой  экономики в различных странах. Далее приводится таблица таких  оценок годичной давности, взятая с  сайта http://www.bereg.ru со ссылкой на журнал "Экспресс" N 7, 2001 г. Надо отметить, что надежность подобных оценок не очень велика в силу объективной сложности задачи их получения, о которой говорилось выше.

  Таблица 1 Удельный вес «теневой» Экономики от ВВП

Австралия	14,0
Австрия	9,0
Бельгия	22,5
Канада	16,2
Дания	18,3
Финляндия	18,9
Франция	14,9
Германия	14,9
Великобритания	14,0
Греция	29,0
Ирландия	16,2
Италия	27,3
Япония	11,1
Нидерланды	13,5
Новая Зеландия	11,9
Норвегия	12,6
Португалия	23,1
Испания	23,1
Швеция	19,9
Швейцария	8,1
США	8,9
в среднем	16,8

Бывший СССР

Азербайджан	59,3
Белоруссия	19,1
Эстония	18,5
Грузия	63,0
Казахстан	34,2
Латвия	34,8
Литва	25,2
Молдова	37,7
Россия	41,0
Украина	47,3
Узбекистан	8,0
в среднем	35,3

Бывший соцлагерь

Болгария	32,7
Хорватия	28,5
Чехия	14,5
Венгрия	28,4
Польша	13,9
Румыния	18,3
Словакия	10,2
в среднем	20,9

 

В общемировом  масштабе удельный вес теневой экономики  оценивается в 5-10% от валового внутреннего  продукта. Так, в африканских странах  этот показатель достигает 30%, в Чехии - 18%, а на Украине - 50%; удельный вес  теневой экономики в хозяйственном  обороте России равен 40% (П.Ореховский, Статистические показатели и теневая  экономика. Российский экономический  журнал, № 4, 1996, с. 14). 
Показатель 40-50% является критическим. На этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между легальным и теневым укладами наблюдается практически во всех сферах жизнедеятельности общества."

 

2.2Основные направления решения проблемы «теневой» экономики    

  Практически ни у кого не  вызывает сомнения, что существующая  налоговая система - это тормоз  для дальнейших финансово-экономических  преобразований. НЭП в свое время  легализовал скрытые капиталы. Существенную  роль при этом сыграла разумная  налоговая политика: налог составлял  25% дохода частника. Это позволило  ему развернуться, причем, прежде  всего в сферах, работающих на  потребителя. Когда же власть  решила вытеснить частника, налоги  стали повышаться: сначала до 30%, а затем, с переходом к индустриализации и массовой коллективизации, - до 90% и более. Оппоненты налоговой реформы часто приводят такой пример: уменьшим налоги - завалим бюджет. К сожалению, они не замечают, что именно из-за высоких налогов бюджет пустой. К тому же, кроме налогов, есть и другие источники пополнения казны. Следует вспомнить, как много надежд возлагалось еще недавно на приватизацию. Безвозмездная приватизация заведомо не могла обеспечить должный приток средств для инвестирования, финансовой стабилизации и решения социальных проблем. Но сегодня возможен переход к денежной форме приватизации с привлечением инвестиций. Где же их взять? Из легализованных теневых источников. Так, например, в п.2 Указа Президента от 20 февраля 1996 года “О передаче субъектам РФ находящихся в федеральной собственности акций Акционерных Обществ, образованных в процессе приватизации” в качестве покупателей акций справедливо указывалось - в первую очередь граждане. Но если бы к этому добавить, что их средства могут быть инвестированы без представления доходных деклараций и с налогом не выше 25%, скажем, в акции сельского хозяйства, строительства и стройматериалов, пищевой, легкой промышленности, то это, безусловно, дало бы импульс притоку солидных средств в эти отрасли. Но этого не было сделано.