Переходная экономика: основные концепции и закономерности

     5) Успешное разграничение и сочетание  методов и способов макрорегулирования и макроконтроля.

     6) Достигнута оптимальная хронологическая  последовательность реформы: каждый последующий шаг обусловлен предыдущим.

     7) Реформа оказалась самодостаточной, так как соответствует интересам всех слоёв населения.

     С точки зрения психологического восприятия, естественно градуалистский подход воспринимается основной массой населения более спокойно и адекватно. Большинство общества – консервативно, поэтому резкие перемены пугают и вызывают неприязнь.

     Несмотря  на эти положительные черты градуализма, важным его недостатком является то, что при таком подходе государство, тратя достаточно значительные материальные ресурсы в ущерб непосредственно  процессу экономического реформирования, вынужденно поддерживает на плаву тех, кто не может быстро приспособиться к изменению условий экономического существования. А это, в свою очередь, означает затягивание преобразований на многие годы, что может привести к усталости и апатии населения. 
 

2.2 Модель шоковой  терапии 
 

     Противоположной градуализму является модель «шоковой терапии». Выражение «шоковая терапия» заимствовано из медицины и не является строгим научным термином для  обозначения экономических процессов. Однако оно удачно описывает характерные  особенности радикальных рыночных преобразований и поэтому широко употребляется в экономической  литературе.

     «Шоковая  терапия» – это экономическая  концепция, которая считает инструментом формирования рынка и антиинфляционной политики одномоментную либерализацию  цен, резкое сокращение государственных  расходов и достижение бездефицитного бюджета. Она основана на идеях монетаризма, современного варианта либеральной  рыночной теории, который был разработан американским ученым, лауреатом Нобелевской  премии Милтоном Фридманом и его  последователями.

     Согласно  монетаристской доктрине, главная задача государства в переходный период – поддержание устойчивости финансовой системы, поскольку без стабильной денежной единицы рынок существовать не может. Поэтому борьба с инфляцией  – стержень монетаризма.

     Финансовая  политика правительства в период «шоковой терапии» направлена на обеспечение  так называемых жестких бюджетных  ограничений, которые должны сменить  мягкие бюджетные ограничения, характерные  для социализма. Жесткие бюджетные  ограничения означают, что предприятия  могут тратить только то, что заработают сами, не рассчитывая на получение  денег от государства. Что касается огромных тягот для населения  от резкого удорожания жизни, то монетаристы  считают, что период высоких цен  лучше пройти быстро, чем растягивать  финансовую стабилизацию на долгие годы.

     Таким образом, программа «шоковой терапии» предлагает следующие меры:

     1) Реформа цен и рынка (либерализация  экономики): реформа внутренних цен;  либерализация системы распределения;  либерализация внешней торговли; либерализация рынка рабочей  силы и системы заработной  платы; реформа банковской системы  и создание финансовых рынков. Очень важный момент в комплексе  системных преобразований относится  к созданию рынков факторов  производства: рабочей силы и  финансовых ресурсов.

     2) Развитие частного сектора –  приватизация: малая приватизация  и развитие частного сектора;  крупномасштабная приватизация; структурная  перестройка, ликвидация монополий.  Первый шаг в этом направлении  заключается в четкой формулировке  прав государственной собственности  и разделении функций государства как органа в целом. Затем осуществляются программы приватизации и проводится реформа производства.

     3) Пересмотр роли государства: ограничение  права государственной собственности;  ограничение прямой хозяйственной  деятельности; усиление регулирующей  функции в социальной сфере.  Государство должно отказаться  от прямой собственности и  контроля над производством и  заменить их косвенным регулированием, которое бы поощряло частную экономическую деятельность.

     4) Макроэкономическая стабилизация: новая фискальная политика, изменение  денежно-кредитной системы, законодательная  реформа; институциональная реформа;  социальные гарантии. Этот пакет  мер полагает ужесточение налоговой и кредитной политики по отношению к предприятиям, исправление различных диспропорций, порожденных «избытком» денежной массы (т. е. накопленной суммы денег, которую просто не на что потратить в условиях дефицита).

     В наиболее последовательном виде эта  концепция была реализована в  Польше первым некоммунистическим правительством под руководством Лешека Бальцеровича. Польскому руководству удалось за два - три года подавить инфляцию. Укрепление денежной системы в сочетании с бурным развитием частного сектора и притоком иностранных инвестиций позволило Польше всего через три - четыре года после начала «шоковой терапии» войти в стадию экономического роста. Польским руководством были также предприняты следующие меры:

     - либерализация цен, рынка рабочей  силы и экспорта;

     - реформа системы налогообложения;

     - сокращение дефицита бюджета;

     - приватизация;

     - формирование рынка капиталов;

     - жестко ограничительная политика  доходов и монетарная политика, выражающаяся в резком сокращении  денежной эмиссии, а также в  применении высоких процентных ставок на кредиты.

     В результате уже с 1992 года польская экономика  первой среди экономик Центральной  и Восточной Европы вступила на путь роста. Сравнивая падение производства и ВВП в странах Центральной  и Восточной Европы, можно сделать  вывод о том, что наименьшим показатель оказался в Польше – 17,8 %, Венгрии  – 18, 3%, Чехии -  21,4%, наибольшим в Хорватии – 37%. Польше удалось изменить динамику производства и ВВП в положительную  сторону. Причем производство росло  быстрее, чем ВВП. [22, с.21]

     Недолгая  история переходной экономики показывает, что почти все постсоциалистические страны в той или иной степени руководствовались доктриной «шоковой терапии». В некоторых странах – например, в Польше, Чехии и Эстонии – этот опыт был вполне успешен.

     В то же время существует и множество  проблем, связанных с реализацией  «шоковой терапии»:

     1) В условиях, унаследованных от  прежней системы огромных структурных  диспропорций переход к свободному  ценообразованию приводит к тому, что наиболее прибыльной сферой вложения капитала становится перераспределительная деятельность в финансовом секторе при оттоке ресурсов из реального сектора.

     2) Стремительный переход к ценообразованию  на основе спроса и предложения  в условиях товарного дефицита  и монопольного положения производителей на первых порах вызывает высокую инфляцию.

     3) Стратегия радикального перехода, сопровождаемая высокой инфляцией,  влечет за собой падение жизненного  уровня преобладающей части населения  и усиление социальной дифференциации.

     Обобщая опыт первых лет реформ, ученые пришли к выводу, что выбор концепции  трансформации во многом зависит  от исходного состояния дел в  стране.

     Большое  значение имеет и то, что ни «шоковая терапия», ни градуализм не реализуются  в чистом виде. Сравнительная характеристика этих моделей представлена в таблице 1. 

Таблица 1 ― Сравнение  концепций градуализма  и «шоковой терапии» 

Примечание  ― Источник: собственная разработка на основе [8], [21], [22]. 

     Анализируя  опыт первых реформ в странах с  различным уровнем социально-экономического развития, можно сделать вывод  о том, что экономическая стабилизация в странах с переходной экономикой приобрела региональные оттенки, сгруппировав станы в зависимости от географического  положения и групповых целей.

     Можно выделить станы Центральной и  Восточной Европы, которые поставили  целью своей переходной экономики  достижение европейских стандартов и вступление в Евросоюз. Эта проблема является объектом многих научных исследований, например, в 1996 году на эту тему была опубликована работа Джеффри Сакса и Эндрю Вагнера, авторы три сценария экономического развития трех трансформационных стран – Венгрии, Чехии и Польши – на пути к достижению 70% и 90% от среднего уровня доходов в ЕС в 1995 году. Движущей силой развития стран стал также малый и средний бизнес. Во всех развитых странах на мелкий средний бизнес приходится от 70% до 80% ВВП, а на такие крупные компании, как Microsoft и Boeing, — лишь 20%. Возникновение сектора малого и среднего бизнеса в странах ЦВЕ произошло благодаря приватизации крупных государственных предприятий и дробления их на мелкие. [22, с.19]

     Вторая  группа - страны СНГ, которые либо ориентировали  свою экономику на укрепление торгово-экономических  связей с южными соседями ( Узбекистан, Азербайджан, Армения), либо сохранили  отдельные элементы старой системы  торговых связей ( Киргизия, Казахстан, Таджикистан), Россия же выбрала целью  своей переходной экономики капитализм, однако в связи со сложным этапом адаптации к рыночным условиям, сопровождавшимся активизацией коррупции и криминальных группировок, капитализм в России приобрел форму «бандитского», аналогичную  цель выбрала для себя Украина, что  привело к тому, что возникшее  рыночное мышление опередило реальные механизмы функционирования рынка, Республика Беларусь выбрала сохранение государственной собственности  на стратегические экономические объекты, обеспечила социальную защищенность своих  граждан, однако в ущерб созданию дееспособного финансового рынка  как механизма приватизации.

     Однако  стабилизация в трансформационных  странах ЦВЕ и СНГ имела  общее направление на внедрение  рыночных принципов и реализовывалась, как правило, тремя вариантами:

     1) Первым вариантом, которым воспользовалось большинство стран с переходной экономикой, стала «шоковая терапия» профессора Гарвардского университета Дж. Сакса в рамках программы структурных реформ Международного валютного фонда. Эта политика предполагала ускоренную экономическую либерализацию с параллельно проводимыми мерами экономической стабилизации. « Шоковая терапия оказалась действенной для борьбы с гиперинфляцией, но не для решения возникших социальных проблем.

     2) Вторым вариантом стала возможность внедрения рыночных механизмов с помощью либерализации экономики в зависимости от степени готовности народного хозяйства к структурным преобразованиям. Однако всеобщее стремление отречься от элементов старой системы и получить мгновенные результаты не позволяло в полной мере реализовать данную стратегию. В связи с этим немногим странам с переходной экономикой хватило терпения провести поэтапную, а не мгновенную либерализацию.