Официальная характеристика прав собственности в Российской Федерации

ВОПРОС 1: Официальная характеристика прав собственности  в Российской Федерации  
 

     Понятие и содержание права собственности. 

     Право собственности представляет собой комплексный институт права, который охватывает все нормы права, закрепляющие (признающие), регулирующие и защищающие принадлежность материальных благ конкретным лицам. К ним относятся определенные предписания конструктивного и административно-правового характера, и даже некоторые уголовно-правовые правила, которые устанавливают принадлежность имущества определенным лицам и закрепляют за ними возможность его использования, а также предусматривают юридические способы охраны прав и законных интересов собственников. Гражданско-правовые нормы в этом институте права занимают преобладающее место.

     Согласно  ст.212 ГК РФ в качестве субъектов  права собственности могут выступать  граждане, юридические лица (за исключением  унитарных предприятий и учреждений, которые финансируются собственником), государственные и муниципальные  образования. Не могут выступать в качестве субъектов права собственности трудовые коллективы и другие объединения граждан, которые не имеют собственного имущества, обособленного от имущества их участников, так как ГК РФ не предусматривает какой-либо “коллективной собственности”.

     Согласно  ст.8 Конституции права всех собственников  на территории России признаются  равными. Этот принцип последовательно  воплощен в ГК РФ. В соответствии  с п.4 ст.212 ГК РФ права всех  собственников защищаются равным  образом.

Собственнику  принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в  отношении принадлежащего ему имущества  любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и  не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник может  передавать своё имущество в доверительное  управление.

Право собственности как субъективное гражданское право есть закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания.

   Согласно ст. 212 в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также самой РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от форм собственности могут устанавливаться лишь законом.

 В качестве  объекта права собственности  может выступать любое имущество,  однако в законе могут быть  определены виды имущества, которые  могут находиться только в  государственной и муниципальной  собственности (абз.2 п.3 ст.212 ГК РФ).

    В государственной собственности могут находиться любые виды имущества, в том числе вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (п.2 ст.129 ГК РФ), в отличие от муниципальной собственности, субъекты которой могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не могут быть собственниками вещей, изъятых из оборота .

     Права всех собственников защищаются равным образом. 
 

     Право частной собственности граждан 

     Граждане являются частными собственниками принадлежащего им имущества. Конституция РФ провозгласила возможность иметь в частной собственности землю (земельные участки), а также другие природные ресурсы. Действующие законодательство пока не предусматривает возможности иметь в частной собственности участки недр или лесов. В настоящее время в обществе и Государственной Думе РФ ведется серьезная дискуссия по вопросу частной собственности на лесные угодья.

     Граждане  могут быть собственниками любого  имущества, в том числе различных  видов недвижимости, включая предприятия как имущественные комплексы, жилые дома и квартиры. Они могут иметь в собственности и различные виды движимого имущества, включая оборудование, транспортные средства и другие “средства производства”, а также деньги и ценные бумаги. Граждане являются собственниками имущества созданных ими учреждений (некоммерческих организаций).

     Состав  имущества граждан, принадлежащего  им на праве собственности,  могут входить:

• Обязательственные права (вклады в банках, права требования, права пользования чужим имуществом);
• Корпоративные права (право участие в акционерных и других хозяйственных обществах, кооперативах);
• Исключительные права (некоторые правомочия, которые не приобретают режима вещных прав, но находятся в составе принадлежащего гражданину имущества как единого комплекса).

     Объектом  права собственности граждан  не может быть только имущество,  изъятое из оборота, поскольку  оно составляет объект исключительной  собственности государства.

     Действующие  законодательство допускает возможность нахождения на праве собственности у граждан земельных участков:

1. под индивидуальное жилищное строительство;
2. для садоводства или ведения личного подсобного и дачного хозяйства;
3. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

     Вопрос  о том, какие земли и в каком объеме могут быть объектами частной собственности, решается не гражданским, а земельным законодательством.

     Также  граждане могут обладать правом  собственности на жилые помещения.  Жилые помещения имеют теперь  строго целевое назначение, они предназначены исключительно для проживания граждан, а осуществление прав собственника по владению, пользованию и распоряжению такими объектами недвижимости должно производиться в соответствии с целевым назначением этих вещей. Гражданин – собственник жилого дома, приватизированной квартиры или иного жилого помещения в праве использовать их для личного проживания и проживания членов семьи, а также отчуждать эти вещи и сдавать их во временное пользование другим лицам лишь для аналогичных целей.

      Граждане – наниматели жилых помещений в домах государственного и муниципального  (в т.ч. ведомственного)  жилищного фонда получили право на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений путем заключения договора о безвозмездной передаче жилого помещения в их собственность. 

      Граждане, осуществляющие предпринимательскую  деятельность без создания юридического  лица (индивидуальные предприниматели), в праве иметь в собственности  различные “средства производства”,  в том числе используемые ими с привлечением наемных работников. Индивидуальный предприниматель по всем своим обязательствам, в том числе и перед наемными работниками, отвечает всем своим имуществом, на которое по действующему законодательству может быть обращено взыскание.

     Индивидуальные предприниматели как физические лица в праве иметь в собственности любое иное имущество, которое может составлять объект права собственности граждан. Они не обособляют, юридически, имущество, используемое ими для предпринимательской деятельности, от другого своего имущества. Также в состав имущества индивидуального предпринимателя, выступающего в качестве участника полного товарищества (или полного товарищества в товариществе на вере), включается также его доля в складочном капитале такого товарищества. 
 

Право частной собственности  юридических лиц. 

     Юридические лица являются едиными и единственными собственниками своего имущества, в том числе имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) участников (членов). Никакой долевой, коллективной или иной собственности учредителей (участников, членов) на имущество юридического лица не возникает. Юридическое лицо – субъект, специально созданный для самостоятельного участия в имущественном обороте. По этому учредителями за ним должно быть закреплено обособленное имущество, основное назначение которого – служить материальной базой, гарантией удовлетворения возможных требований кредиторов. Закон устанавливает специальные правила, направленные на создание и поддержание в наличии определенного имущества (или его стоимости), находящегося в собственности юридического лица.

     Задача  защиты интересов кредиторов (третьих  лиц) является одной из основных  при определении статуса юридических  лиц как собственников. В связи  с этим объектами права собственности юридических лиц может быть как недвижимое, так и движимое имущество, не изъятое из оборота. В состав имущества юридических лиц могут входить различные здания, сооружения и другие недвижимости, а также оборудование, транспортные средства, сырье, материалы и предметы потребительского (бытового) назначения.

     В  состав собственного имущества  юридических лиц включаются и  различные права требования и  пользования обязательственно-правового  характера (безналичные денежные  средства и “бездокументарные  ценные бумаги”), корпоративные (членские) права, а также некоторые исключительные (“промышленные”) права (фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания). Всё имущество юридического лица в стоимостной (денежной) оценке подлежит отражению в его бухгалтерском балансе, по содержанию которого можно судить о реальном имущественном положении соответствующей организации.

     В  гражданском кодексе РФ также  выделяются права собственности  хозяйственных товариществ, производственных  и потребительских кооперативов  и некоммерческих организаций. 
 

     Право публичной (государственной и муниципальной) собственности. 

     Право частной и право публичной собственности следует рассматривать не в качестве “разновидности права собственности” (с различными возможностями для соответствующих собственников), а как обобщенное обозначение различий в правовом режиме отдельных объектов права собственности. При этом следует иметь в виду, что принадлежность материальных благ гражданам и юридическим лицам – обычным субъектам гражданского (частного) права, то есть частная собственность, представляет собой нормальную ситуацию, преобладающую в обычном правопорядке, тогда как принадлежность этих благ государственным и муниципальным образования (публичная собственность) является особым случаем, на котором базируется участие в имущественных отношениях таких своеобразных субъектов как публично-правовые образования. Поэтому гражданско-правовые нормы о праве собственности по общему правилу рассчитаны на частных собственников, определяя режим принадлежащего им имущества, хотя и содержат необходимые исключения и особенности для имущества публичных собственников.

     В  нашем законодательстве государство  (публично-правовое образование)  традиционно считается особым, самостоятельным  субъектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности (собственника).

     Особенности  правового положения субъектов  публичной собственности:

1. наличие у них особых, властных полномочий, позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им право собственности;
2. осуществление данного права в публичных (общественных) интересах.

     Публичная  собственность в соответствии  с российским законодательством  имеет две разновидности – государственную и муниципальную собственность. Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты - республики, края, области и т.д. Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные образования в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав субъекты, но не их органы власти или управления (п.3 ст.214 ГК РФ). Последние выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст.125 ГК РФ).

     Муниципальная  собственность относится к публичной,  а не частной собственности,  поскольку ее субъекты являются  публично-правовыми  образованьями.  Муниципальная собственность не  является разновидностью государственной  собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности. Ведь муниципальные образования не являются государственными образованьями. Однако в качестве участников имущественных отношений муниципальные образования приобретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности.

    Субъектами  права муниципальной собственности  в соответствии с ГК РФ объявлены  городские и сельские поселения  и другие муниципальные образования  в целом. От имени соответствующего муниципального образования – собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять те или иные его органы, что не делает их собственниками соответствующего имущества. Компетенция этого органа устанавливается законодательством, но в тех или иных конкретных случаях стороной правоотношений в юридическом смысле выступает государство или иное публично-правовое образование, а не его орган.