Миграция населения

Спрос на рабочую силу находится  прежде всего в тесной зависимости  от состояния экономической конъюнктуры  в принимающих странах и странах  оттока трудовых ресурсов. Немаловажную роль играет также техническая оснащенность производства, поскольку издержки на заработную плату по найму людей  играют важную роль при сравнении  с издержками на приобретение машин  и оборудования.

Мировой рынок труда становится условием нормального воспроизводства  и средством регулирования макроэкономических пропорций на международном уровне. В частности, масштабы, интенсивность  и направления его функционирования в определяющей мере зависят от колебаний  экономического роста и спада  как в странах оттока, так и  в принимающих странах. Известно, что экономический рост сопровождается повышением спроса на трудовые ресурсы, тогда как экономический спад - возникновением их избытка. Глобальное макроэкономическое регулирование  осуществляется посредством международного перелива рабочей силы - переток  ее оттуда, где избыток, туда, где  дефицит. При этом решающим фактором, обусловливающим такой перелив, является величина заработной платы, точнее, различия между странами в вознаграждении аналогичного труда.

По данным ЮНИДО, разрыв в  почасовой оплате между промышленно  развитыми и развивающимися странами превысил в машиностроении, пищевой  промышленности - в 7, а в текстильной  в 9 раз. В производстве полупроводников, например, разрыв между США и Сингапуром достигает около 12 раз, а между  ФРГ и Пакистаном в хлопкопрядильных обработках- около 30 раз.

Наиболее распространенным методом достижения данной цели является трудовая миграция.

Трудовая миграция населения - особенная закономерность среди  международных миграций. Так как, какие бы мотивы (политические, религиозные, национально-расовые и т.д.) не определяли современные международные миграции населения, это прежде всего явление  экономическое, обусловленное в  конечном счете поисками нового места  приложения труда за пределами родной страны. Поэтому трудовую миграцию рассматривают с широкой и  узкой точки зрения. С широкой  точки зрения трудовая миграция - это  совокупность всех форм территориальной  подвижности населения, связанная  с трудовой деятельностью на территории другой страны. Узкая трактовка сводится к вселению жителей одной страны на территорию другой, сопровождающаяся как сменой гражданства, так и  последующим трудоустройством.

Рис.2.1. Международная миграция рабочей силы между странами

Согласно классификации  ООН, постоянными трудящимися мигрантами считаются лица, остающиеся в стране въезда более одного года. Временными или сезонными мигрантами являются лица, прибывающие в страну въезда для того, чтобы найти оплачиваемую работу на срок не превышающий одного года.

Традиционно иностранные  рабочие преимущественно использовались в тех сферах, где работа является слишком опасной, грязной или  считается непрестижной для местного населения. Здесь доля иностранцев  очень велика, порой доходит до 70 %, и значит эти предприятия как  бы "сориентированы" на использование  пришлой рабочей силы.

В настоящее время на развитые страны приходится примерно 9/10 всех выплат трудового дохода иностранным рабочим-нерезидентам и 2/3 всех частных неоплаченных переводов, тогда как на все развивающиеся  страны - только, соответственно, 1/10 и 1/3. Это означает, что в развитых странах  сосредоточена основная доля временных  рабочих-мигрантов и что именно туда эмигрируют трудоспособные работники  из развивающихся стран, включая  страны с переходной экономикой, которые  становятся там резидентами. В рамках денежных потоков, связанных с трудовой миграцией, переводы работников занимают около 62%, трудовые доходы - около 31% и  перемещение мигрантов - около 7%.

Наиболее крупные выплаты  трудового дохода частным лицам-нерезидентам осуществляют Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся мире наиболее активно иностранную рабочую  силу используют ЮАР, Израиль, Малайзия, Кувейт.

Таким образом, международные  миграционные процессы послужили основой  формирования мирового рынка рабочей  силы, который охватывает разнонаправленные  потоки трудовых ресурсов, пересекающих границы. В своем современном  состоянии он соединяет национальные и региональные рынки рабочей  силы, а иногда и влечет за собой  формирование этнических анклавов с  так называемой этнической экономикой.

Становление и бурное развитие международного рынка рабочей силы является свидетельством того, что  процессы интернационализации утвердились  и в сфере трудовых отношений. Ныне практически ни одна страна не является не включенной в природное, территориальное, профессиональное, отраслевое социальное и квалифицированное движение рабочей силы.

3. Трудовая эмиграция в Украине как фактор развития рынка труда

Украина является одной из крупнейших стран-доноров рабочей  силы в Европе, внешняя трудовая миграция стала объективной реальностью. Формирование потоков «заробитчанства» состоялось в условиях низкой заработной платы в зарегистрированном секторе  экономики, повышенного уровня безработицы  и вынужденной неполной занятости, распространения бедности и высокого уровня имущественного расслоения населения, значительного разрыва в уровнях  оплаты труда в Украине и зарубежных странах (особенно в перерасчете  на иностранную валюту по официальному курсу). Начало ХХІ в. ознаменовалось определенным улучшением ситуации на рынке труда и повышением уровня жизни населения Украины. Заметно  снизились уровни безработицы и  вынужденной неполной занятости, резко  уменьшилась задолженность по выплате  заработной платы, повысился уровень  обеспечения населения товарами длительного пользования. Однако большинство  показателей социально-экономического развития и накануне мирового финансового  кризиса все еще оставались далекими от европейских стандартов. В условиях социально-экономического кризиса  роль трудовых миграций как источника  снижения напряжения на местных рынках труда, существенно возрастает. Вместе с тем миграционная политика государства  до сих пор остается не разработанной. А.В. Позняк¹

В последние годы украинские ученые, в частности Т.А. Драгунова, Э.М. Либанова, И.П. Майданик, Е.А. Малиновская, Е.Р. Овчинникова, С.И. Пирожков, И.М. Прибыткова, М.Д. Романюк, С.Б. Чехович, Н.А. Шульга, уделяют  немало внимания проблемам трудовых миграций. Однако до недавнего времени  уровень информационного обеспечения  аналитических исследований процесса оставлял желать лучшего. Первым полномасштабным  наблюдением, направленным на определение  масштабов трудовой миграции и социально-демографических  характеристик ее участников, стало  выборочное обследование по вопросам трудовых миграций, проведенное Госкомстатом Украины в середине 2008 г. Данное обследование впервые дало возможность оценить  количественные параметры трудовых миграций и обобщить закономерности их территориальной дифференциации. Задачами статьи являются осуществление  районирования Украины по показателям  трудовых миграций и количественная оценка влияния этого процесса на развитие рынка труда.

Первоочередная задача исследования трудовых миграций – определение  их масштабов. Существующие в Украине  источники административных данных и регулярные обследования, к сожалению, не предоставляют достоверных сведений об этом процессе. Длительное время  отсутствие надежной статистической информации порождало разного рода спекуляции: без какого-либо научного обоснования  назывались цифры в 5 млн., 7 млн. и  даже большие объемы украинского  «заробитчанства».

Согласно данным упомянутого  выборочного обследования на протяжении 2005 - І половины 2008 гг. за границей работали 1,5 млн. жителей Украины, из которых  почти 1,3 млн. находились за пределами  Украины с целью трудовой деятельности на протяжении 2007 - І половины 2008 гг. Лица, принимавшие участие в трудовых миграциях на протяжении последних 3,5 лет, составляют 5,1% населения Украины  трудоспособного возраста, мигрирующие  за последние 1,5 года - 4,4%.

Параллельно с выборочным обследованием по вопросам трудовых миграций для контроля надежности полученных данных проводился опрос респондентов относительно собственной оценки объемов  трудовой миграции в их населенных пунктах, а также опрос глав местных  советов народных депутатов относительно оценки объемов трудовой миграции в  селах, входящих в соответствующие  сельские (поселковые) советы. Первый из указанных опросов при распространении  данных на генеральную совокупность дает оценку в 1,1 млн. человек или 3,9% населения трудоспособного возраста. Согласно оценкам глав сельсоветов  в сельской местности насчитывается 540 тыс. трудовых мигрантов, которые  составляют 6,4% сельского населения  трудоспособного возраста (по данным выборочного обследования по вопросам трудовых миграций уровень участия  сельского населения трудоспособного  возраста в трудовых миграциях составлял 6,9%).

Кроме указанного обследования и проведенных параллельно с  ним наблюдений в качестве информационных источников о масштабах внешней  трудовой миграции могут быть использованы:

- медико-демографическое обследование населения Украины 2007 г.;

- исследование трудовой миграции населения Тернопольской области 2006 г., осуществленное Тернопольским областным центром занятости населения;

- опрос населения, регулярно осуществляемый Институтом социологии НАН Украины в рамках исследования „Украинское общество: мониторинг социальных изменений”.

В ходе медико-демографического обследования Украины, проведенного во второй половине 2007 г., фиксировалась  в частности информация о наличии  в домохозяйстве лиц, работавших за границей на момент наблюдения или  в любое время за последние  три года. Доля домохозяйств, имевших  хотя бы одного трудового мигранта, по данным обследования составляла 5,6%² (по данным выборочного обследования по вопросам трудовых миграций таких домохозяйств было 5,2%). При условии, если все работающие за границей находятся в возрасте 15-64 лет, уровень участия представителей соответствующей возрастной группы в трудовых миграциях составлял 4,5%, а при условии что все трудовые мигранты имеют возраст 18-44 года, уровень участия этой возрастной группы достигал 8,7%³. Т.е., масштабы трудовой миграции по данным медико-демографического обследования населения Украины 2007 г. и выборочного обследования по вопросам трудовых миграций 2008 г. – величины одного порядка.

Согласно данным учета  трудовых мигрантов сельской местности  Тернопольской области, осуществленного  Тернопольским областным центром  занятости по состоянию на 1 октября 2006 г., в селах региона насчитывалось 26,2 тыс. работающих за границей⁴. В ходе данного исследования были оценены также объемы трудовой миграции городского населения, однако эти оценки менее надежны: если информацию о количестве сельских мигрантов предоставляли ответственные работники сельсоветов, то объемы миграций горожан оценивались на основании опроса школьников относительно миграций их родителей с дальнейшей дооценкой объемов миграций городского населения, не имеющего детей школьного возраста.

По данным выборочного  обследования по вопросам трудовых миграций 2008 г., в селах Тернопольщины насчитывается 50,4 тыс. трудовых мигрантов. Превышение этих данных над данными оценки Тернопольского областного центра занятости объясняется  тем, что общегосударственное выборочное обследование фиксировало всех, кто  принимал участие в миграциях  на протяжении последних 3,5 года, а исследование, проведенное на Тернопольщине - тех, кто находился за границей на момент наблюдения. Результаты обследования 2008 г. в частности показывают, что  в целом по Украине доля работающих за границей на момент обследования составляла 53,1% от общего количества трудовых мигрантов. Если предположить, что в селах  Тернопольщины на 1 октября 2006 г. соответствующее  соотношение было таким же, то в  случае сбора информации об участниках трудовых миграций за последние 3,5 года исследователи Тернопольского областного центра занятости получили бы величину в 49,3 тыс. трудовых мигрантов, что лишь на 2% отличается от данных обследования 2008 г.

Согласно результатам  социологического мониторинга Института  социологии НАН Украины на работу за границу хотя бы раз выезжали около 10% взрослого населения Украины⁵. Т.е. социологический мониторинг дает большие масштабы трудовой миграции, чем выше упоминавшиеся обследования, однако нужно иметь в виду, что, во-первых, соответствующие данные включают лиц, осуществлявших поездки за границу еще до 2005 г., во-вторых, указанные объемы, очевидно, включают не только собственно трудовую миграцию, но и челночную торговлю, довольно распространенную в Украине в 1990-те годы. Следует отметить, что данные социологического мониторинга и выборочного обследования по вопросам трудовых миграций дают подобные структурные характеристики мигрантов: в обоих исследованиях фиксируется преимущество мужчин среди «заробитчан» и более высокая интенсивность процесса в западных регионах страны.

К сожалению, результаты выборочного  обследования не дают возможности оценить  динамику явления. Однако, если предположить, что на протяжении последних 3,5 лет  на внешний рынок труда почти  не выходили новые участники, то следует  констатировать, что в 2007-2008 гг. по сравнению  с предыдущим двухлетним периодом контингент трудовых мигрантов уменьшился почти  на 15%. Принимая такие же темпы уменьшения численности мигрантов для периода  до 2005 г., получаем, что количество «заробитчан» в 2000-2001 гг. составляло около 2 млн. человек, что соответствует оценкам МИД  Украины и Тернопольского областного центра занятости населения для  этого периода⁶.

Итак, информационные источники, предоставляющие сведения о том  же (или сопоставимом) контингенте  участников трудовых миграций, фиксируют  данные о количестве трудовых мигрантов  того же порядка, что и выборочное обследование 2008 г. Большие объемы трудовой миграции предоставляют информационные источники, охватывающие более широкий  контингент лиц с опытом трудовой миграции.

Основными странами назначения украинских «заробитчан» являются Россия, Италия, Чешская республика, Польша, Венгрия, Испания, Португалия. В целом  почти все трудовые миграции осуществляются в страны СНГ и ЕС. В тот же время география трудовых поездок  населения Украины довольно широка. Лица, попавшие в выборочную совокупность обследования по вопросам трудовых миграций, называли 33 страны назначения, в реальности их количество безусловно больше.

По показателям уровня участия населения в трудовых миграциях и направленности внешних  трудо-миграционных контактов (по данным выборочного обследования по вопросам трудовых миграций) все регионы Украины  можно объединить в 7 географически  целостных районов (рис. 1).