Китайский опыт реформирования

Изменения в естественном движении населения (существенное снижение рождаемости, уменьшение смертности и естественного прироста населения) стали проявляться особенно заметно в 70-х – начале 80-х годов. Тем не менее, удержание численности населения к 2009 году на уровне 1,2 млрд. человек, согласно планам китайского руководства, не предоставляется возможным. По данным треть населения КНР приходится на возрастную группу от 10 до 23 лет, что может привести в ближайшие годы к «новому буму деторождения». Если каждая новая семья будет иметь 2-х детей, то к 2012 году родится почти 400 млн. человек и общая численность населения превысит 1,3 млрд. человек.

Демографическая политика Китая направлена на "погашение" высокой рождаемости. Так, был повышен возраст вступления в брак, установлены разного вида поощрительные льготы, и наоборот, меры наказания. Главная цель демографической политики в Китае - переход от многодетной к однодетной или, по крайне мере, двухдетной семье. Поэтому ее проводят под девизами: "Один ребенок в семье", "Одна супружеская пара - один ребенок", "Народ без братьев и сестер" и т.п. Супружеская пара, ограничившаяся одним ребенком, получает льготы: надбавки к зарплате, выплату ежемесячных пособий, бесплатное медицинское обслуживание, преимущества при устройстве ребенка в детский сад, при поступлении в школу, вуз и т.п. Двухдетная семья не только лишается всех этих льгот, но и обязана заплатить штраф, помимо этого, родителей могут понизить в должности. А для семей с большим количеством детей установлена еще шкала прогрессивно растущих вычетов из заработной платы. Разрешение на рождение ребенка выдает местный комитет по планированию семьи, причем с указанием определенного срока.

Демографическая политика ставит задачу перехода от традиционной многодетной к двух-, трехдетной семье. При этом средства контроля за рождаемостью остаются традиционными, и заключаются либо в стерилизации, либо в предупреждении беременности.

В 2008 г. была подготовлена новая Национальная программа демографической политики, основная цель которой заключается в достижении в 2011 г. уровня, соответствующего простому воспроизводству населения, а к 2020 г. - стабилизации его численности.

В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую политику, преследующую цель повышения коэффициентов рождаемости и естественного прироста. В первую очередь это страны Европы. В странах западной Европы система мер демографической политики в общем сходная, хотя, конечно, различается размерами разного рода выплат и других льгот. Демографы считают, что наиболее активно политику поощрения рождаемости и естественного прироста проводят Франция и Швеция.

Ныне средний возраст вступления в брак в Европе составляет 26,4 года для мужчин и 23,4 года для женщин. В Италии, Швейцарии, Швеции для мужчин он превышает 27, а в Германии 28 лет. Для женщин в Великобритании, Нидерландах, Швейцарии, Испании он превышает 27 лет, а в Дании и Швеции 29 лет. В США государственная демографическая политика в обычной ее трактовке фактически почти отсутствует. Гражданам в этой сфере предоставлена полная свобода выбора. Помощь семье оказывают, как правило косвенную, в форме разных налоговых льгот. Бурные споры в правительстве ведутся о зарплате или легализации абортов.

 Власти КНР убеждают граждан, что, принимая во внимание преобладание коллективной собственности, имущественное расслоение, общественные интересы, нищету, уровень образования и целый ряд других принципиально важных факторов, следует думать о качестве, а не о количестве, и уделять максимальное внимание воспитанию единственного ребёнка. «Родители единственному чаду могут купить пианино и оплатить уроки рисования, могут целый день читать с ним книжки, могут нанять ему нескольких репетиторов и записать в спортивную секцию - единственное чадо получит всё, что только можно», - гласит плакат в одном из парков Пекина. Законопослушные родители могут быть уверены, что их единственный ребёнок будет до 16 лет обеспечен заботой государства: на льготной основе ему предоставят дневной уход, школьное образование, медицинское обслуживание и даже при необходимости компенсируют часть затрат на его содержание. [17]

Прагматичные по своей природе китайцы, собираясь заводить детей, стремятся, прежде всего, обеспечить себе безбедную и максимально комфортную старость. При наличии двух или трёх детей шансов не остаться на исходе жизни в одиночестве и без средств к существованию гораздо больше: если один не состоится в жизни, о родителях сможет позаботиться другой. С одним ребёнком никакой уверенности в будущем нет. Рисковать китайцы не любят и изо всех сил стараются, чтобы сделать из своего единственного ребёнка настоящего человека - пусть один, но зато какой! Во-первых, кроме учёбы, только учёба. Во-вторых, неплохо бы лет с 6-7 заговорить на английском языке. Для общего развития нужно научиться петь и рисовать, а также необходимо заниматься каким-нибудь спортом. После школы надо выбрать приличный ВУЗ, по возможности пройти практику за рубежом и как можно скорее начать восхождение по карьерной лестнице: Под тяжким грузом материнской любви и отеческих надежд неокрепшая детская психика легко ломается - половина совершаемых в Китае самоубийств приходится на подростков в возрасте от 12 до 17 лет.

Отдельно стоит остановиться на нежелании китайцев растить в качестве единственного ребёнка девочек. Международная федерация планирования семьи сообщает, что в Китае каждый год делается 7 миллионов абортов и 70 процентов из них - по половому признаку. Это 4,9 миллионов нерождённых девочек. Постоянный координатор ООН Халид Малик говорит о том, что в ближайшие два-три года нарушение баланса между мужчинами и женщинами в Китае составит 60 миллионов. Это значит, что огромное количество молодых китайцев лишится возможности жениться и завести семью. Рост преступлений на сексуальной почве, повышенный интерес к порнографии у молодёжи и нелегальные принудительные браки - также являются последствиями полового дисбаланса.  

Китай стремительно стареет. Так, например, в Шанхае, в одном из крупнейших городов мира, уже сегодня каждый пятый житель старше 60-ти лет, по мнению газеты «Чайна Дэйли», к 2020-му году 34 процента горожан будут в возрасте 60 лет и старше. Такая же ситуация наблюдается и в других крупных городах. Поскольку снижение рождаемости и урбанизация разрушают традиционную структуру семьи, состоящей из представителей нескольких поколений, Китай столкнется с так называемой «проблемой 1-2-4 то есть во многих семьях одному ребенку придется помогать двум родителям и четырем родителям родителей».

Несмотря на многочисленные негативные последствия политики «одна семья - один ребёнок», отказывать от неё в Китае пока не собираются. Глава государственной комиссии по народонаселению и планированию семьи Чанг Вейкинг заявил, что ограничения на одного ребенка в семье будут строго контролироваться в рамках всей 11- ой национальной пятилетки (2007 - 2012 годы). По его словам, государство намерено поддерживать существующий уровень рождаемости. Выступая на национальной конференции по планированию семьи, он развеял слухи о возможных послаблениях государственной политики в этом вопросе. Поменяются только лозунги. На смену режущему ухо и дискредитирующему демографическую политику КНР в глазах мирового сообщества лозунгу «Растите меньше детей, но больше свиней», придёт более корректный и мягкий – «Мать-земля устала и больше детей не вынесет».

3.2 Мероприятия по снижению уровня смертности и проблема «старения населения»

Еще одной составляющей демографической политики руководства страны является стремление к увеличению продолжительности жизни населения и, соответственно, к снижению уровня смертности как одной из составляющих естественного прироста населения. Средняя ожидаемая продолжительность жизни населения страны в 2004 году равнялась 71,4 года. К началу 2008 года средняя продолжительность жизни китайского населения возросла с 35 в 50-е годы минувшего века до 72 лет, в частности в Шанхае она превысила 80 лет. Детская смертность считается важным показателем, отражающим уровень социально-экономического развития государства. Снижение детской смертности запланировано на 4 процента в год. [7]

Китайское правительство обязалось к 2015 году снизить уровень смертности детей младше 5 лет до 20,3 процентов.

В 2000 году число трудоспособных граждан в возрасте от 15 до 64 лет составляло 70,15 процентов от общей численности населения, т. е. более 800 млн человек. В 2020 году эти показатели составят 65 процентов и 940 млн человек, что окажет большое давление на проблему трудоустройства. На конец 2005 года число населения в возрасте 60 лет и старше составило 144 млн человек со среднегодовым приростом в 2 млн человек.

К середине нынешнего века процент престарелых граждан от общего количества населения Китая вырастет до 20 процентов, вместо 11 процентов в настоящее время.

Существуют и более пессимистические прогнозы: согласно Докладу о прогнозировании тенденции старения китайского населения, составленному Всекитайским комитетом по делам пожилых, наиболее тяжелым периодом для страны в плане «старения населения» станет период с 2030 по 2050 годы. В это время доля пожилых может составить около 40 процентов от общей численности населения страны. В докладе подчеркивается, что во второй половине XXI в. в стране ожидается незначительное сокращение количества пожилых, оно сохранится на уровне свыше 300 млн человек (около 31 процента от численности населения Китая). В частности, число пожилых в возрасте старше 80 лет достигнет 80-90 млн человек. Предполагается, что к 2030 году численность населения Китая достигнет 1,465 млрд человек; к 2100 году количество пожилых составит 318 млн человек, или 31,09 процента от общей численности населения страны.

Согласно докладу Всекитайского комитета по делам пожилых, в 2021-2050 годах число пожилых в Китае ежегодно будет возрастать на 6,2 млн человек. И данный показатель в 2023 году достигнет 270 млн человек, что будет равно числу детей в возрасте от 0 до 14 лет, в 2050 году превысит 400 млн человек, и доля пожилых в общей численности населения страны составит более 30 процентов. В 2051-2100 годах число пожилых в стране будет сохраняться на уровне 300-400 млн человек. В 2051 году данный показатель достигнет 437 млн человек, что в 2 раза превысит число детей в стране.

«Сверхнормативная» рождаемость характерна для отсталых в экономическом отношении западных регионов страны. Тем не менее, низкий (и даже отрицательный) показатель рождаемости в городах обострил проблему социального обеспечения, вызванную ростом числа пожилого населения, и вопрос содержания обоих родителей единственным ребенком.

3.3 Половой дисбаланс в структуре населения КНР

Важнейшей проблемой, продолжающей оставаться больным вопросом для руководства страны, является преобладание мужского населения над женским. С 80-х годов XX века половая диспропорция в числе новорожденных в Китае неуклонно растет, выходя за установленные рамки.

Несмотря на ряд проведенных мер, данная проблема продолжает оставаться острой.

По данным канцелярии Комитета по делам женщин и детей при Госсовете КНР, в 1982, 1990 и 2000 годах в Китае были проведены 3-я, 4-я и 5-я Общенациональные переписи населения, по итогам которых соотношение новорожденных мальчиков и девочек составило 108,5:100, 111,3:100 и 116,9:100. В то время как по стандартам ООН разумное соотношение новорожденных мальчиков и девочек составляет 103-107:100.

Основными особенностями полового дисбаланса являются:

- постоянно увеличивающийся количественный дисбаланс между новорожденными мальчиками и девочками. По сравнению с 1990 годом, число новорожденных в 1999 году уменьшилось более чем на 50 процентов, а разрыв в соотношении численности полов новорожденных вырос на 10%.

Основной причиной увеличения количественной диспропорции полов является нелегальное внутриутробное определение пола будущего ребенка и прерывание беременности по соображениям выбора желаемого пола;

- диспропорция в численности новорожденных мальчиков и девочек в Китае непрерывно усиливается с середины 80-х годов ХХ века. Согласно результатам всеобщей переписи населения Китая 2000 года, мальчиков в возрасте до 15 лет было на 18,83 млн человек больше, чем девочек;

- диспропорция усиливается не только в деревнях и поселках, но и в городах. В 2000 году в городах пропорция составила 113,02 мальчиков на 100 девочек, соответственно в поселках – 117,13:100, в деревнях – 119,30:100;

- проблема наиболее остро стоит в наименее экономически развитых районах: северных, центральных и южных, в частности в провинциях Шэньси, Хэнань, Аньхуэй, Хубэй, Хунань, Цзянси, Гуандун, Хайнань и в Гуанси-Чжуанском автономном районе;

- теперь данный дисбаланс отмечается не только среди вторых ипоследующих детей, но и среди первых;

- проблема превышения количества мальчиков над количеством девочек связана с высоким уровнем смертности девочек в возрасте до года. Итоги пятой всеобщей переписи населения Китая показали, что в городах смертность новорожденных мальчиков в возрасте до года составила 8,61%, а смертность новорожденных девочек – 10,69 процентов; в деревнях такие показатели составили соответственно 28,28 и 41,16 процентов.

Для сдерживания такой демографической тенденции правительство разрабатывает стратегические политические установки, направленные на сокращение диспропорции в численности новорожденных мальчиков и девочек, повышение уровня качества здоровья населения, оптимизацию возрастной структуры населения и сохранение рождаемости на низком уровне. [22]

В представленном на рассмотрение ПК ВСНП Проекте поправок к Уголовному кодексу КНР установлено: лица, нарушающие государственное законодательство и проводящие для будущих матерей определение пола плода не по медицинским показаниям, должны привлекаться к уголовной ответственности. В законодательной статье за номером 336 появился дополнительный пункт: «Проведение проверки на определение пола внутриутробного младенца, не продиктованной медицинской необходимостью и приведшей к искусственному прерыванию беременности, карается лишением свободы на срок до 3 лет, помещением под надзор и штрафными санкциями». [8]