Электронное правительство в РК

За последние несколько  лет произошли существенные изменения  в нормативно-правовом регулировании  информационной сферы Казахстана. Информационное законодательство динамично развивается  наравне с активным развитием  электронного правительства (далее - ЭП), которое является одним из приоритетных направлений Правительства РК.

«Электронное Правительство  – механизм функционирования правительства  и региональных государственных  органов, основанный на широком применении информационных технологий и максимально  ориентированный на предоставление услуг гражданам и организациям в т.ч. через сеть Интернет».

Основной целью создания электронного правительства в РК является формирование механизма взаимодействия функционирования правительства и  местных органов власти, который  будет максимально ориентирован на предоставление услуг гражданам  и организациям посредством информационных технологий. С потребительской точки  зрения внедрение технологий электронного правительства направлено на упрощение  для граждан доступа к информации, получение государственных услуг  в электронном формате, повышение  прозрачности и контроля власти со стороны общества, сокращение влияния  человеческого фактора в деятельности исполнительного аппарата, привлечение  широких слоев граждан к управлению.

«Электронное Правительство» подразумевает использование информационных технологий, в частности Интернета, как наиболее доступного средства электронного взаимодействия.

«Электронное Правительство» обеспечивает прямой и открытый диалог граждан с властью, различными социальными  службами, комитетами и ведомствами  и в конечном итоге – с каждым конкретным начальником любого ранга  и статуса, что сделает «электронное правительство» не только доступным, но и интерактивным.

По сути, создание Электронного Правительства – это способ приблизить чиновника к гражданину, снизив при  этом влияние субъективного фактора. Обезличенное общение чиновника  и гражданина, поставленное при этом на контроль и позволяющее гражданину самому отслеживать процесс решения  своих запросов, – вот конечная цель создания Электронного Правительства  и мечта граждан и бизнес-структур.

В качестве синонима «электронного  правительства» часто используется английский вариант «Electronic Government» или «e-government», также можно встретить наименование «е-правительство», объединяющего англоязычный русскоязычный варианты.

Правильное толкование термина  «электронного правительства» на самом  деле не означает передачу полномочий призрачному «электронному» властителю, а предлагает использование правительственными структурами современных информационных технологий для непосредственного  предоставления информации и услуг  потребителям Почему в Казахстане внедряется электронное правительство (ЭП)? Первое – это желание сэкономить общественно полезное время, которое тот или иной гражданин теряет при личном посещении госучреждения, например, выстаивая в длинных очередях. Второе – экономия государственных ресурсов: в долгосрочной перспективе сокращается наем госслужащих на уровень «фронт-офиса». По мнению экспертов, работа электронного правительства ощутимо снижает количество ошибок в документах по вине госорганов, уровень коррупции. Кроме того, чиновники, избавляясь от рутины, которую теперь за них выполняет электроника, с большей отдачей занимаются вопросами управления государством.

Для формирования ЭП в Казахстане на сегодняшний момент сделано уже не мало.

Активно внедряются государственные  программы, направленные на устранение информационного неравенства. Они  нацелены на внедрение информационно-коммуникационных технологий, повышение образовательного уровня, снижение тарифов для пользователей  Интернет-сети, компьютеризацию государственных органов и образовательных учреждений. Так, целью программы снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы (далее - СИН), на реализацию которой было запланировано более 15 млрд. тенге, является достижение 20-ти процентного уровня компьютерной грамотности населения и пользователей сети Интернет в Казахстане.

1. На практике около  двух миллионов граждан получили  возможность научиться обращаться  с компьютером, в том числе  получили навыки работы в сети  интернет на различных бесплатных  курсах компьютерной грамотности.

2. Казахстанская интернет-компания PROFIT Online представила данные своей экспертной оценки уровня проникновения интернета в Казахстане. Так, по ее оценкам, месячная интернет-аудитория казахстанских пользователей на конец 2009 года составила около 4,3 млн человек, или 27% от населения республики. По официальным новостям в СМИ звучала цифра – 20% от населения. Интернет провайдеры заявляют об 1 млн. модемных подключений. Каково реальное количество интернет-пользователей в Казахстане на сегодняшний день никто не знает, так как официальных крупномасштабных исследований на эту тему не проводилось. Однако, в любом случае это большой прорыв, так как всего 4 года назад – в 2006 г. интернет-пользователей в Казахстане было менее 5% от населения.

3. В рамках Программы  снижения информационного неравенства  для населения создано 1186 пунктов  общественного доступа к услугам  «электронного правительства». ПОДы создаются при акиматах, школах, филиалах Казпочты, библиотеках и т.д.

4. Условия доступа в  интернет в Казахстане постепенно  улучшаются. Тарифы на интернет  планомерно снижаются. Так, сейчас  стоимость услуг по широкополостному безлимитному доступу к интернету на скорости 256 Кбит/с стоит около 25-30 долларов США в месяц. Ниже этой скорости провайдеры уже не предлагают.

5. Практически все школы  подключены к интернету.

Правительством принимаются  и другие меры, для сокращения информационного  неравенства.

Активно внедряется Программа  очередного этапа реализации «электронного  правительства» на 2008-2010 гг. Основная цель Программы выстроить «качественно новую модель государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, прозрачности и подотчётности  обществу». На реализацию программы  запланировано 51 млрд. тенге. В открытых источниках нет информации о том, сколько на данный момент было реально  потрачено на реализацию этой программы.

В целом можно сказать, что инфраструктура работы электронного правительства в Казахстане создана. Так, с 29 октября 2008 г. начал действовать  Национальный удостоверяющий центр, который  предоставляет доступ к использованию  электронного правительства и дает возможность физическим и юридическим  лицам подписывать свои документы  в электронном формате, используя  электронно-цифровую подпись. С 2010 года все государственные закупки  методом ценового предложения проводятся исключительно в электронном  формате с использованием ЭЦП  через портал электронных закупок  goszakup.gov.kz.

В целях реализации программы  «электронное правительство» была сформирована нормативно-правовая база путем принятия новых законов и внесения изменений  в существующие законы: закон об информатизации, закон о национальных реестрах идентификационных номеров; об электронно-цифровой подписи (в частности, данный закон является основой для  внедрения электронного документооборота и других безбумажных технологий в республике Казахстан и определяет правовой статус электронного документа, электронной цифровой подписи), об административных процедурах и т.д. Также были приняты  многочисленные подзаконные акты, регулирующие отдельные вопросы работы е-правительства, например, Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 октября 2007 года № 891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов».

В данный момент в Мажилисе Парламента рассматривается законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные  акты по вопросам развития «электронного  правительства». Данным законопроектом предусматривается внесение изменений  и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс, в законы: «Об информатизации», «Об электронном документе и  электронной цифровой подписи», «Об  административных процедурах», «О лицензировании»  и т.д. Так, в частности: законопроектом предусматриваются нормы позволяющие  применять электронные документы  в судопроизводстве, в нотариальной деятельности и лицензировании. Например, у физических и юридических лиц  появляется возможность подачи заявлений, исковые заявлений, доверенностей  в форме электронного документа, заверенного ЭЦП, а также получения  протокола судебного заседания  в электронной форме и внесения замечаний на протокол в электронной  форме.

Практически все министерства, ведомства, суды, региональные органы местного самоуправления (акиматы, маслихаты) уже имеют собственные интернет-ресурсы, идет формирование структуры интернет-ресурсов на уровне отдельных населенных пунктов, региональных департаментов. Есть обязательные требования, утвержденные Правительством, по содержанию этих сайтов и обновлению. Регулярно проводится мониторинг сайтов гос.органов.

Получают все большее  распространение интернет-конференции с участием государственных чиновников на базе сайта «Электронного правительства», а также открытие персональных блогов государственными служащими. Одним из ярких событий была интернет-конференция с участием Назарбаева в 2007 г., когда Глава Казахстана напрямую общался с населением страны через портал электронного правительства. Из более чем 4700 вопросов, он ответил на 35.

После открытия своего блога премьер-министром Масимовым, вслед за ним открыли свои блоги практически все члены кабинет министров и первые руководители государственных органов. На сегодняшний день на сайте электронного правительства www.e-gov.kz представлено 29 блогов руководителей государственных органов Республики Казахстан, на сайте же http://blogs.e.gov.kz их тридцать. Данные блоги используются в качестве общественных приемных, где люди могут напрямую обратиться к соответствующим государственным служащим со своей проблемой, поделиться предложениями и рекомендациями, или просто высказать свое мнение. Наибольшей популярностью пользуется блог Премьер-министра Масимова.

В настоящее время 21 вид  государственных услуг представлены на портале е-правительства и  являются интерактивными (выдача архивных справок ЗАГСа: о рождении, смерти, заключении, расторжении брака и др., выдача справки о зарегистрированных правах на недвижимое имущество физическому лицу, справки об отсутствии (наличии) недвижимого имущества физического лица, земельного участка, получение информации о назначении (отказе в назначении) государственной базовой пенсионной выплаты, пособия по инвалидности, выдача справки об отсутствии (наличии) налоговой задолженности налогоплательщика, задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям по РК, предоставление персонального доступа к регистрационным данным для просмотра и изменения для физического лица, предоставление выписки из лицевого счета, персонального доступа к лицевым счетам налогоплательщиков и т.д. Однако ими нельзя воспользоваться, если нет электронно-цифровой подписи. Предоставление ЭЦП осуществляется бесплатно на один год через центры обслуживания населения (в настоящее время их в стране 316. Ими оказываются 57 видов государственных услуг). При этом процедура по получению ЭЦП достаточно сложная. Так как для получения необходимо не просто подавать заявление через сайт, сделав заявку, но и установить несколько программ у себя на компьютере, у некоторых эта процедура заняла около недели (учитывая необходимость настройки internet explorer 7

и многое другое.