Экономическое содержание доходов бюджета

Отмечается недостаточная прозрачность расходов, связанных с подготовкой Олимпиады и с развитием г. Сочи как горноклиматического курорта. Аналогичная ситуация в 2006 году отмечалась при реализации национальных проектов, которая была разрешена путем введения дополнительных отдельных кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

С учетом опыта ведения учета расходов на национальные проекты и в целях контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, направляемых на подготовку и проведение Олимпиады, Счетная палата полагает необходимым принять меры по идентификации указанных расходов бюджетов и выделить их в самостоятельное приложение к закону о федеральном бюджете.

12.9. Расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ в 2011 году по сравнению с 2008 годом возрастут на 627,6 млрд. рублей, или на 79,5 %, и будут сконцентрированы в 43 программах (в 2009 году – 59, в 2010 году – 58). Значительная часть расходов направлена на развитие инфраструктуры, науки и технологий, а также на финансовое обеспечение мероприятий в области безопасности и экологии.

Анализ расходов на финансирование ФЦП показывает, что в законопроект включены ФЦП, не утвержденные в установленном порядке, в том числе на 2009 год – 6 ФЦП на сумму 53,1 млрд. рублей, на 2010 год – 6 ФЦП на сумму 54,3 млрд. рублей, на 2011 год – 5 ФЦП на сумму 37,7 млрд. рублей.

По каждому финансовому году бюджетные ассигнования около трети утвержденных ФЦП не соответствуют объемам финансирования, указанным в паспортах программ.

Расходы федерального бюджета на ФАИП увеличены в 2011 году по сравнению с 2008 годом на 670,5 млрд. рублей, или на 99,5 %, однако указанные расходы в отдельном приложении к законопроекту на 2009 - 2011 годы не отражены, а представлены в качестве приложения к пояснительной записке, что не позволяет экономически оценить обоснованность предусмотренных бюджетных ассигнований, а в последующем затруднит проведение анализа и мониторинга эффективности реализации государственных инвестиций.

Правительству Российской Федерации следует в кратчайшие сроки принять не утвержденные в установленном порядке ФЦП, внести необходимые изменения в постановления Правительства Российской Федерации в части приведения объемов финансирования ряда ФЦП в соответствие с объемами финансирования в законопроекте.

В целом следует также активизировать работу по увязке бюджетных ассигнований на ФЦП с конкретными количественно измеримыми результатами их использования, исключить реализацию неэффективных или должным образом не проработанных программ, разработать и утвердить во всех программах показатели и индикаторы оценки деятельности государственных заказчиков в целях повышения их ответственности за конечный результат.

В целях реализации задач, поставленных в Бюджетном послании, Правительству Российской Федерации необходимо принять в полном объеме решения, касающиеся порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ.

12.10. Анализ основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2009 - 2011 годы свидетельствует, что удельный вес доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) в общих доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2009 – 2011 годах составит порядка 35 %.

На формирование расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации также будет оказывать влияние увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, рост минимальной оплаты труда и доведение ее размера в 2010 году до прожиточного минимума трудоспособного населения.

Объем межбюджетных трансфертов без учета трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов составит в 2009 году 1,2 трлн. рублей и увеличится по сравнению с 2008 годом на 187 млрд. рублей, или на 18 %, в 2010 - 2011 годах сохранится практически на уровне 2009 года. Доля трансфертов будет снижаться как в общих расходах федерального бюджета, так и относительно ВВП. Характерной особенностью формирования межбюджетных отношений в 2009 - 2011 годах является существенное снижение количества субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с 71 в 2009 году до 45 в 2011 году.

В 2009 - 2011 годах предусматривается дальнейший рост расходов федерального бюджета на предоставление субвенций регионам, что связано с увеличением их количества и индексацией. Без учета субвенций, предусмотренных регионам, на финансирование передаваемых государственных полномочий, увеличение объема межбюджетных трансфертов составит в 2011 году всего 116,6 млрд. рублей, или 13,6 %, по сравнению с 2008 годов.

В законопроекте не представлен проект распределения бюджетных ассигнований по субвенции на осуществление полномочий по проведению статистических переписей, не предусмотрены средства федерального бюджета на осуществление переданных полномочий по объектам культурного наследия, не представлены методики (проекты) распределения по двум субвенциям, а по отдельным межбюджетным трансфертам объем бюджетных ассигнований планируется на уровне 2008 года.

Анализ прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на 2009 – 2011 годы свидетельствует о дальнейшем усилении межрегиональной дифференциации по основным социально-экономическим показателям. Проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации и выравнивания в их развитии, не в полной мере направлена на создание стимулов для эффективного социально-экономического развития регионов.

12.11. В Бюджетном послании подчеркнуто, что обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьезных проблем экономической политики.

В межбюджетных трансфертах бюджетам государственных внебюджетных фондов подавляющую долю (95 %) составляют трансферты Пенсионному фонду, которые в 2009 году составят 1,7 трлн. рублей (на 19,6 % больше, чем в предыдущем году), в 2010 году – 2,3 трлн. рублей (на 37 %), в 2011 году – 2,7 трлн. рублей (на 16 %).

Объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР увеличится в 2011 году по сравнению с 2008 годом почти в три раза и составит 384 млрд. рублей, расходы на выплату базовой части трудовой пенсии – в 1,8 раза и составят 1,5 трлн. рублей. Доля ЕСН в объеме бюджетных ассигнований, выделяемых ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, будет снижаться и составит в 2011 году лишь 55,2 % (в 2007 году – 68,6 %).

Анализ состояния пенсионной системы показывает, что наблюдается углубление негативных тенденций в ее развитии, обусловленных риском потери финансовой устойчивости Пенсионного фонда в связи с существенным ростом дефицита его бюджета, низкой эффективностью управления пенсионными накоплениями, и требуется принятие мер по формированию устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

12.12. В соответствии с законопроектом предусмотрено снижение профицита федерального бюджета с 1,9 трлн. рублей в 2008 году до 1,5 трлн. рублей в 2011 году, или на 21 %, по отношению к ВВП - с 4,6 % до 2,3 %.

Ненефтегазовый дефицит увеличивается с минус 2,3 трлн. рублей в 2008 году до минус 3,1 трлн. рублей, или на 35 %. Увеличение ненефтегазового дефицита приводит к увеличению нефтегазового трансферта в 2011 году по сравнению с 2008 годом на 366,6 млрд. рублей и источников финансирования дефицита федерального бюджета - на 444,3 млрд. рублей, которые в 2011 году составят 2,5 трлн. рублей (3,7 % ВВП) и 614,6 млрд. рублей (0,9 % ВВП) соответственно.

Резервный фонд в 2009 - 2011 годах прогнозируется на уровне нормативной величины (10 % ВВП) и составит в 2011 году 6,8 трлн. рублей, что на 3,3 трлн. рублей, или почти в 2 раза больше, чем в 2008 году. Фонд национального благосостояния в 2011 году составит 6,1 трлн. рублей, или 9 % ВВП, и увеличится по сравнению с 2008 годом на  3,4 трлн. рублей, или на 3,2 процентного пункта ВВП. При этом объемы использования Фонда национального благосостояния на софинансирование пенсионных накоплений законопроектом не определены.

В связи с предусмотренной Бюджетным кодексом Российской Федерации конструкцией федерального бюджета, прогнозированием Резервного фонда на уровне нормативной величины, ускоренным формированием Фонда национального благосостояния и необходимостью обеспечения сбалансированности ненефтегазового дефицита федерального бюджета объем привлечения из источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета увеличится в 2011 году до 1 077,4 млрд. рублей, в том числе за счет государственных внутренних заимствований до 1 023,8 млрд. рублей, или в 1,9 раза по сравнению с 2009 годом.

Объем государственного долга за 2009 – 2011 годы увеличится в 1,7 раза и составит 4,8 трлн. рублей (7,2 % ВВП) за счет роста государственного внутреннего долга, который увеличится на 1,9 трлн. рублей, или в 2 раза, и составит 3,7 трлн. рублей (5,5 % ВВП). Ежегодный прирост заимствований на внутреннем рынке составит 27 - 52 %. Необходимо отметить, что процентные ставки по внутренним заимствованиям значительно выше доходности от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. При этом имеется возможность сократить сами заимствования за счет активизации работы по погашению задолженности по кредитам, предоставленным Российской Федерацией, которая на 1 января 2008 года составила 1,9 трлн. рублей.

Такая долговая политика приводит к увеличению расходов на обслуживание государственного долга, которые в 2011 году составят 308,1 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с 2008 годом на 128,25 млрд. рублей, или в 1,7 раза. При этом необходимо учитывать, что увеличение расходов на обслуживание государственного долга, в свою очередь, приводит к увеличению ненефтегазового дефицита и необходимости увеличения новых заимствований.

Следует также отметить, что в первом полугодии 2008 года на низком уровне оставалась эффективность управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. До настоящего времени не внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации, предусматривающие меры по решению поставленной в Бюджетном послании задачи расширения состава активов, в которые могли бы надежно и эффективно размещаться средства Фонда национального благосостояния. С учетом складывающейся обстановки возрастают риски размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в целом международных резервов Российской Федерации в долговые обязательства США.

По данным Банка России, консолидированный внешний долг за 2007 год увеличился на 49,2 % и составил на 1 января 2008 года 463,5 млрд. долларов США (35,9 % ВВП), за I квартал 2008 года его объем возрос на 2,9 % и по состоянию на 1 апреля 2008 года составил 477,1 млрд. долларов США (28 % ВВП). Сохранение данной тенденции повышает зависимость от внешних факторов отечественного банковского и корпоративного секторов экономического и финансового положения страны в целом.

По мнению Счетной палаты, Банку России, Правительству Российской Федерации следует повысить надежность и эффективность управления международными резервами, принять меры по предотвращению наращивания консолидированного внешнего долга, а также по сокращению темпов роста внутреннего долга.

12.13. Из 25 статей законопроекта отдельные нормы 4 статей не соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Законопроект устанавливает дополнительно к нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации 22 основания для внесения в 2009 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи, что приведет в ходе исполнения федерального бюджета к значительному перераспределению законодательно утвержденных расходов. Отдельные нормы 5 статьей законопроекта не относятся к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете. Имеются отдельные замечания по двум законопроектам, представленным одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.

По мнению Счетной палаты, при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе целесообразно привести указанные в Заключении статьи законопроекта в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, рассмотреть целесообразность включения в закон статей, не относящихся к сфере ведения законопроекта, устранить замечания, касающиеся законопроектов, представленным одновременном с проектом закона о федеральном бюджете.

В целях реализации отдельных норм 14 статей законопроекта Правительству Российской Федерации необходимо принять или уточнить не менее 30 нормативных правовых актов.

Учитывая практику позднего принятия нормативных правовых актов по реализации федерального закона о федеральном бюджете, по мнению Счетной палаты, Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить принятие указанных нормативных правовых актов до начала финансового года.

На основании изложенного Счетная палата полагает необходимым при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении учесть замечания и предложения, содержащиеся в настоящем Заключении.

              2.3.  Пути оптимитизации доходов государственного бюджета.а

Заключение

Список литературы

1.      Бабич А.М. Финансы: Учебник / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2009. – 760 с.

2.       

3.       

4.      Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования / Н.В. Альвинская // Финансы: №9. - 2011. - С. 23.

5.      Сорокина Е.Л. Налоговая система России  / Е.Л. Сорокина // ЭКО. - №3. - 2008. - С.78.

6.      Черник Д.Г., Воронков В.А., Глинкин А.А. и др. Налоги: учеб. пособие для вузов. М., 2010. - 47с.

7.      Артемов Ю.М. Некоторые особенности бюджетной и налоговой систем России  / Ю.М. Артемов // Финансы: №11. - 2011. - С.17.

8.      http://protown.ru

9.      Самохвалов А. Об основных тенденциях и результатах налоговой политики/ А. Самохвалов, Б. Куникаев // Финансист. - № 3. - 2011. - С.51.

10. Химичева Н.И. Налоговое право [Текст]: Учебник. М.:, 2009. - 82 с.

11.  

12.  

13.  

14.  

15.  

16.  

17. .

18.  

[1]              Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009.

[2]              Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования / Н.В. Альвинская // Финансы: №9. - 2011. - С. 23.

[3]              Сорокина Е.Л. Налоговая система России  / Е.Л. Сорокина // ЭКО. - №3. - 2008. - С.78.

[4]              Черник Д.Г., Воронков В.А., Глинкин А.А. и др. Налоги: учеб. пособие для вузов. М., 2010. - 47с.

[5]              Артемов Ю.М. Некоторые особенности бюджетной и налоговой систем России  / Ю.М. Артемов // Финансы: №11. - 2011. - С.17.

[6]              Самохвалов А. Об основных тенденциях и результатах налоговой политики/ А. Самохвалов, Б. Куникаев // Финансист. - № 3. - 2011. - С.51.

[7]              Химичева Н.И. Налоговое право [Текст]: Учебник. М.:, 2009. - 82 с.