Экономический анализ Российских реформ на примере Пенсионной реформы

       Стратегия  долгосрочного развития пенсионной  системы Российской Федерации  разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597.

   Стратегия разрабатывалась  Минтрудом России и Пенсионным  фондом Российской Федерации  совместно с заинтересованными  ведомствами в рамках рабочей  группы при Минтруде России, в  которую вошли председатели комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной политике, представители профсоюзов, Российского союза промышленников и предпринимателей, негосударственных пенсионных фондов, Всероссийского союза страховщиков, страховых компаний, а также представители экспертного и научного сообщества.

      Положения  проекта Стратегии широко обсуждались  в средствах массовой информации, на заседаниях Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Российском союзе промышленников и предпринимателей.

     Стратегия  определяет направления и задачи по обеспечению развития в Российской Федерации пенсионной системы, которая будет адекватна экономическому развитию Российской Федерации, при этом соответствовать международным стандартам.

         Основными целями развития пенсионной  системы являются гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы.

Задачами развития пенсионной системы являются:

• обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40% при нормативном страховом стаже и средней заработной плате, совокупного минимального дохода пенсионера на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а также среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера, достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
• поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки работодателей с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;
• обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;
• повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.
• Для достижения этих целей будет осуществлена модернизация  действующей пенсионной системы, которая, как и сегодня, будет основываться на социально -страховых принципах, согласно которым трудовая пенсия представляет собой компенсацию части заработной платы на социально приемлимом уровне всем работникам в случаях достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, а также в связи со смертью кормильца.

Пенсионная система будет базироваться на трехуровневой модели:

1-й уровень - трудовая  пенсия (государственная пенсия) в  рамках государственной (публичной)  системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

2-й уровень - корпоративная  пенсия, формируемая работодателем  при возможном участии работника  на основании индивидуального трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения;

3-й уровень - частная  пенсия, формируемая работником (физическим  лицом). 
Стратегия не содержит предложений по повышению общеустановленного пенсионного возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

Основными направлениями  реализации Стратегии определены:

• совершенствование тарифно-бюджетной политики;
• реформирование института досрочных пенсий;
• реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;
• развитие корпоративного пенсионного обеспечения;
• совершенствование системы формирования пенсионных прав;
• совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;
• развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения.

Основным принципом  тарифно-бюджетной политики является обязательность уплаты страховых взносов, а также установление единых тарифов  страховых взносов в отношении  всех категорий работодателей на приемлемом уровне страховой нагрузки. В связи с этим предлагается поэтапное приведение размера страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми категориями граждан, в соответствие с уровнем пенсионных выплат. Сегодня их платеж в ПФР рассчитывается исходя из одного минимального размера труда и составляет 14,3 тыс руб., тогда как размер страхового взноса наемного работника достигает 112 тыс. в год, при этом пенсии обоих категорий граждан являются соразмерными.

Также для страхователей  в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми  условиями труда, предлагается установление дополнительного тарифа страховых взносов. В настоящее время финансирование выплат лицам, которым назначена досрочная трудовая пенсия, осуществляется за счет общих доходов бюджета ПФР , а не дополнительных страховых взносов работодателей. К тому же, при существующей модели работодатель не заинтересован в сокращении рабочих мест с особыми условиями труда.

     Предлагаемая  модель позволит экономически  стимулировать работодателя к  улучшению условий труда работников, а также изменить ситуацию, когда право на получение досрочных пенсий предоставляется безотносительно к фактическим условиям труда, показателям здоровья и трудоспособности работников и когда издержки по обеспечению прав на досрочную пенсию, по сути, несут пенсионеры.

       С  учетом различий в приобретенных  правах на досрочную трудовую  пенсию предлагается выделить  три категории лиц, в отношении  которых следует использовать  следующие подходы к реформированию  досрочных пенсий.

     Сохраняется  право на назначение и выплату досрочных трудовых пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования для лиц, имеющих "полный" для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста стаж на соответствующих видах работ. Лица, имеющие "неполный" специальный стаж и не сформировавшие права на досрочную трудовую пенсию, приобретают право на включение в специальный стаж периодов работы при уплате за них страховых взносов в увеличенном на дополнительный тариф размере, при этом они сохраняют право на назначение досрочных трудовых пенсий.

Предлагается также  на основе положений, зафиксированных  в коллективных договорах либо трудовых договорах и в утвержденных локальных  нормативных актах, создать систему  социальных гарантий в части, касающейся добровольного пенсионного страхования или негосударственного пенсионного обеспечения, в целях формирования дополнительных пенсионных прав указанной категории работников либо установления им надбавок компенсационного характера к заработной плате, либо предоставления иных видов социальных гарантий и компенсаций. При реализации этого подхода работодатели будут освобождаться от уплаты страховых взносов в увеличенном на дополнительный тариф размере.

В отношении лиц, не имеющих  специального стажа, работодатели в  рамках процедур социального партнерства могут предоставлять определенные социальные гарантии - право на корпоративную пенсию или иные гарантии и компенсации, включая страхование на случай утраты заработка вследствие досрочной потери профессиональной трудоспособности в связи с длительной занятостью работников в условиях с опасными и вредными производственными факторами.

В качестве дополнительной гарантии для работников предлагается продлить программу государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений.

В условиях перехода на "эффективный  контракт" в отношении педагогических, медицинских и творческих работников предлагается изменить механизм досрочного выхода на пенсию через постепенное  увеличение требований к стажу, необходимому для досрочного назначения пенсии.

Проект Стратегии также  предполагает реформирование института  накопительной составляющей пенсионной системы.

Десятилетний опыт формирования пенсионных накоплений показал ряд  проблем накопительной составляющей пенсионной системы, основными из которых являются:

- снижение пенсионных  прав граждан, принудительно включенных  в обязательную накопительную  систему, по сравнению с правами,  формирующимися в распределительной  системе;

- изъятие из распределительной  системы 6% накопительного тарифа, что усилило ее общую несбалансированность и снизило возможность формирования пенсионных прав основной массы пенсионеров;

- недостаточная финансовая  устойчивость негосударственных  пенсионных фондов и возрастающие  по мере увеличения объемов  пенсионных накоплений риски, связанные с обеспечением пенсионных выплат;

- отсутствие эффективных  механизмов гарантий сохранности  и возвратности пенсионных накоплений  и др.

        В целях восстановления пенсионных  прав застрахованных лиц и  снижения рисков накопительной  составляющей пенсионной системы в среднесрочной перспективе предлагается рассмотреть вопрос:

1. об оптимизации до 2% тарифа страховых взносов на  накопительную составляющую пенсионной  системы и направлении 4% в солидарную  часть пенсии;

2. о предоставлении  в последующем застрахованным лицам права самостоятельного выбора в отношении 2% тарифа страховых взносов: остаться в государственной пенсионной системе солидарного характера или формировать свои пенсионные права в рамках накопительной системы;

3. о поэтапном переводе накопительной составляющей из системы обязательного пенсионного страхования в систему добровольного пенсионного страхования и (или) негосударственного пенсионного обеспечения;

4. о стимулировании  работников к уплате дополнительных  страховых взносов из их заработной платы в накопительную составляющую с учетом уровня их дохода и возраста.

     При этом  все ранее сформированные в  рамках накопительной системы  пенсионные права сохраняются  и продолжают реализовываться  в установленном порядке, а  накопленные средства не изымаются.

В целях построения полномасштабной  системы пенсионного обеспечения  в рамках трехуровневой модели необходимо создание и развитие корпоративного пенсионного обеспечения. Корпоративное  пенсионное обеспечение должно способствовать решению следующих вопросов:

- формирование уровня  пенсий, обеспечивающих приемлемый  коэффициент замещения для лиц,  с уровнем заработной платы  выше среднего; реформирование института  досрочных пенсий;

- развитие инструментов  управления персоналом в целях  повышения его мотивации и закрепления лучших работников.

     Предлагается  закрепить, что корпоративное  пенсионное обеспечение работников  является дополнительным негосударственным  пенсионным обеспечением, осуществляемым  работодателем, страховыми организациями,  негосударственными пенсионными фондами, кредитными организациями на основании договора о корпоративной пенсионной программе (пенсионном продукте) и пенсионных правил.

   Для реализации  корпоративных пенсионных систем  предусматривается установление  требований по стандартизации финансовых пенсионных продуктов, контролю и надзору за ними, а также налоговых льгот для финансирования пенсионных выплат. Условия и порядок формирования средств для финансирования пенсионных выплат и (или) осуществления пенсионных выплат необходимо определить в пенсионных правилах корпоративной пенсионной программы, соответствующих требованиям основных параметров корпоративного пенсионного обеспечения, которые будут установлены с учетом позиции Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Корпоративное пенсионное обеспечение будет осуществляться на основании договора о корпоративной пенсионной программе.

     Проект  стратегии включает положения,  направленные на совершенствование  системы формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы. Основным принципом совершенствования системы формирования пенсионных прав является предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с учетом личного участия в государственной пенсионной системе солидарного характера, то есть размер пенсии будет зависеть от участия граждан в распределительной составляющей пенсионной системы и стажа работы.

В рамках новой системы  должен обеспечиваться коэффициент  замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка до 40% при нормативном страховом стаже и средней заработной плате.

   При этом для  среднего класса будут созданы  условия для достижения приемлемого  уровня пенсий за счет участия  в корпоративных и частных  пенсионных системах. Предлагается на переходный период производить расчет трудовой пенсии исходя из нормативного стажа. В долгосрочной перспективе с учетом изменений демографической ситуации предусмотрено доведение нормативной продолжительности трудового стажа до уровня, обеспечивающего сбалансированность прав и обязательств.

     В целях  стимулирования более продолжительной  трудовой деятельности для граждан,  принявших решение работать после  достижения пенсионного возраста  и отсрочить назначение пенсии, предусмотреть ее установление в более высоком размере за счет введения льготного порядка перерасчета пенсионных прав.

В долгосрочной перспективе  с учетом роста заработной платы  и сохранения способности граждан  к трудовой деятельности будет создан механизм по осуществлению выплаты пенсии работающим пенсионерам исходя из уровня оплаты труда.

Стратегию предполагается реализовать в 3 этапа, а также  выделить ряд мер, осуществляемых на постоянной основе и (или), при необходимости, с учетом анализа развития экономической  ситуации. Первый этап - 2013-15 гг., второй этап - 2016-20 гг., третий - до 2030 года. Календарные сроки в увязке с предлагаемыми изменениями представлены в Стратегии. Реализация Стратегии позволит обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости. Будет создана понятная и прозрачная пенсионная система, позволяющая гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.