Экономические последствия расширения Европейского союза

2.1. Экономические последствия расширения ЕС в 2004-2007 годах

Расширение Европейского союза на Восток является объектом пристального внимания и экспертов, и широкой общественности. В отличие от предыдущих расширений европейской интеграционной группировки, настоящий этап не только самый масштабный по числу вступающих стран, но и имеет качественно иное, более существенное содержание: он знаменует собой преодоление послевоенного раскола Европы на Западную и Восточную.

Последние расширения ЕС 2004 и 2007 гг. свидетельствуют не только о новом этапе в развитии европейской интеграции, но и о других серьезных изменениях, которые так или иначе затронут всю систему международных отношений. Раньше к ЕС одновременно присоединялось не более трех новых стран. В мае же 2004 года в Евросоюз вступили десять стран, восемь из которых – постсоциалистические государства.

В прошлом в состав Сообщества вступали государства с более или менее близким уровнем экономического развития и похожими моделями социально-экономического устройства. Пятое и шестое расширения охватывают не такие развитые страны, к тому же эти страны завершают процесс системной трансформации.
Почему же все-таки решение о расширении было принято? Безусловно, основные причины были все-таки политические. Вместе с тем в этом выборе прослеживаются и экономические мотивы. Объединение высокоразвитых, но в основном не очень динамичных стран Западной Европы и двенадцати стран-кандидатов, постепенно приспосабливающихся к новым реалиям, имеет большое значение для усиления позиций Евросоюза в мировой экономике.

И вот, спустя 5 лет после самого масштабного расширения, в Праге в марте 2009 года прошла большая министерская конференция стран-участниц “Расширение ЕС – пять лет спустя”.

1 мая 2004 г. Евросоюз увеличился с 15 до 25 членов, приняв в свои ряды Венгрию, Кипр, Латвию, Литву, Мальту, Польшу, Словакию, Словению, Чехию, Эстонию. Этот шаг, равно как и принятие в свой состав Болгарии и Румынии в 2007 году, позволил ЕС стать крупнейшим межгосударственным объединением современности. Сейчас его население составляет почти 500 млн человек, он производит почти 30% мирового ВВП и контролирует 17% мировой торговли[5].

Вплоть до самого последнего времени постоянное расширение Евросоюза воспринималось, в общем-то, позитивно практически всеми заинтересованными лицами: простыми гражданами, политиками, экспертами. И это неудивительно. По подсчётам Еврокомиссии, опубликованным в преддверии конференции, расширение ЕС в 2004 и 2007 годах добавило в среднем 0,5 процентных пункта роста ВВП в год в каждом из старых государств-членов. Во многом это происходило благодаря тому, что после расширения экспорт из 15 членов ЕС (составлявших ЕС до расширения 2004 года) в новые государства-члены увеличился со 121,17 млрд до 268,93 млрд евро в 2008 году. В двенадцати же новых государствах-членах ВВП вырос в среднем на 1,75 процентных пункта ежегодно, а уровень жизни населения поднялся, на конец прошлого года, до 54% от среднеевропейского, хотя ещё в 1999 г. он составлял только 40%[6].

Опрос общественного мнения под названием 'Евробарометр', проведенный в 2009 году, выявил, что 48 процентов граждан Евросоюза считают, что расширение укрепило союз, в то время как 36 процентов считают, что верно обратное утверждение. Поддержка расширения оказалось самой сильной на востоке и самой слабой на западе, особенно во Франции, Германии и Австрии[7].

Экономическая эффективность варьируется от государства к государству. Данные по ВВП, ежегодному изменению ВВП, ВВП на душу населения и инфляции, по оценке МВФ, на май 2008 года представлены в Приложении 1.

Доля ЕС в мировом валовом продукте (МВП) стабильно составляет примерно одну пятую часть[8]. Темпы роста ВВП, сильные в новых государствах-членах, в настоящее время упали по причине вялого роста во Франции, Италии и Португалии.

Двенадцать новых государств-членов из Центральной и Восточной Европы, имеют более высокий средний процент роста, чем их западноевропейские партнеры. В частности, страны Балтии добились стремительного роста ВВП, в Латвии он составляет до 11%, что на уровне мирового лидера Китая, чей средний показатель равен 9% за последние 25 лет. Причины такого массового роста заключаются в проведении государством стабильной денежно-кредитной политики, экспортно-ориентированной политики, торговли, низкой фиксированной налоговой ставки и использование сравнительно дешевой рабочей силы. За последний год (2008), в Румынии был самый большой прирост ВВП среди всех государств ЕС.

Текущая карта роста ВВП в ЕС наиболее контрастна по регионам, где сильные экономики страдают от стагнации, в то время как в новых государствах-членах наблюдается устойчивый экономический рост (См.приложение 2)

В целом же влияние ЕС27 на увеличение валового мирового продукта сокращается в связи с появлением экономических держав, таких как Китай, Индия и Бразилия. В среднесрочной и долгосрочной перспективе ЕС будет искать пути для увеличения темпов роста ВВП в странах центральной Европы, таких как Франция, Германия и Италия и стабилизации роста в новых странах Центральной и Восточной Европы для обеспечения устойчивого экономического процветания.

Проблемы ЕС

Мировой экономический кризис кардинально изменил положение вещей, ударив, в первую очередь, по более слабым экономикам стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). В наиболее сложной ситуации оказались, по мнению экспертов, Венгрия и Латвия.

Как результат, уже к началу 2009 года сразу ряд стран оказались перед угрозой суверенного дефолта. Теперь, по подсчетам президента Мирового банка Роберта Зеллика, только для рекапитализации банков странам ЦВЕ необходима помощь в 40-50 млрд. евро.

Венгрии Госдолг г достигает 70% от ВВП, а суммарный внешний долг — более 90%. Экономическая ситуация в странах ЦВЕ варьируется от границы к границе. Помимо Венгрии, очень плохо себя чувствуют Болгария, Румыния, а также прибалтийские государства — Латвия, Литва и Эстония. Во всех у них уже в прошлом году дефицит бюджета превысил 10% ВВП. В нынешнем году экономисты обещают сильнейшее падение экономики — до 10% в случае с Латвией и Эстонией. Латвия, как и Венгрия, — обладатель одной из самых больших внешних задолженностей (130% от ВВП). Ситуация в Литве чуть лучше, но зато у нее гораздо больший дефицит торгового баланса, как и зависимость от иностранных заемных средств.

В отличие от этих стран, экономики некоторых других государств ЦВЕ показали себя, по словам их руководителей, “фундаментально стабильными”, а потому в срочной помощи не нуждаются. Среди таких — Чехия, Польша, Словения и Словакия. Замедление темпов экономического роста в Чехии и Польше началось несколько позже, и пока инвесторы считают, что ситуация в экономиках этих стран относительно стабильная. Словения и Словакия и вовсе оказались “укрыты” от кризиса тем, что являются членами еврозоны. При этом спасительный эффект от членства в зоне евро Словакия почувствовала даже несмотря на то, что стала ее полноправным членом лишь 1 января 2009 года.

Одними из основных проблем ЕС на данный момент являются:

1. Проблемы принятия евро

Как уже говорилось ранее, на данный момент в зону евро входят только 16 государств из ЕС27.

До сих пор значительная часть политической элиты стран ЕС, таких как Дания, Швеция и Великобритания, отрицательно относится к идее конфедеративной Европы. Это неприятие связано, по крайней мере, с двумя факторами: чувством национальной гордости и опасениями по поводу собственного благосостояния. Великобритания и Швеция - лидеры созданных ими же валютных зон - зоны фунта и Скандинавского монетного союза. Для них национальная валюта - символ величия, одно из подтверждений исторических заслуг предков. Для них, впрочем, как и для многих других европейских народов, расстаться с отечественными деньгами - значит потерять часть национального достоинства.

В докризисные времена вступать в зону евро страны Восточной Европы не спешили. Введение евро означает отказ от национальной валюты, а значит — и от возможности определять валютную политику государства. Поэтому Венгрия, Польша, Чехия и Румыния немного отложили по времени членство в еврозоне, планируя стать ее членом не раньше 2012 года.

В условиях финансового кризиса возможные бонусы от быстрого вступления в еврозону перевесили все приводимые ранее “минусы”. Введение евро обещает странам большую стабильность благодаря более низким колебаниям курсов валют, а также большее доверие к национальным банковским системам. Тем более что в случае угрозы дефолта странам-членам еврозоны не придется обращаться в МВФ — им поможет Евросоюз. Теперь на присоединение к зоне евро, очевидно, выстроится “очередь”. Еще до кризиса процесс присоединения к ней начали прибалтийские государства. Теперь же, помимо Венгрии, куда более лояльно в сторону евро в связи с кризисом стали смотреть и в Чехии, и в Польше. Польский злотый, к примеру, начиная с июля прошлого года потерял треть своей стоимости, и вступление в еврозону, надеются в Варшаве, могло бы помочь снизить спекуляции на игре против злотого. Все три страны ускорили свои приготовления к тому, чтобы начать вступительный процесс

Правда, согласно правилам вступления, даже если страны смогут начать этот процесс прямо сейчас, участниками еврозоны они станут не раньше 2012 года. Страна-претендент должна не менее двух лет участвовать в механизме ERM2 (Exchange Rate Mechanism , все это время обеспечивая стабильность обменного курса своей валюты по отношению к евро. Кроме того, для вступления в еврозону государство должно соответствовать и другим маастрихтским критериям — перечню довольно жестких финансово-экономических требований. В том числе ограничить дефицит бюджета и уровень госдолга. А также добиться того, чтобы инфляция в государстве не превышала больше чем на 1,5% средний уровень инфляции в трех странах еврозоны, которые достигли лучших показателей в этом вопросе. Но высокий уровень инфляции в той же Латвии сегодня объясняется тем, что правительство стремится соблюдать другой маастрихтский критерий — стабильный курс латвийского лата по отношению к евро. Не случайно британское издание Financial Times называет соблюдение маастрихтских критериев для стран ЦВЕ сейчас «самоубийственным пактом”.

Поэтому на прошедшем саммите в Брюсселе в марте 2009 г. представители стран ЦВЕ предложили уменьшить в связи с кризисом период пребывания в ERM-2 и получили поддержку в этом вопросе.

Правда, официальных решений по этому вопросу на саммите принято все же не было, и пока неизвестно, какую позицию по этому вопросу займет Евроцентробанк. Члены европейского валютного союза должны защищать друг друга от возможности импорта инфляции от соседей. Кроме того, в ЕЦБ побаиваются, что смягчение маастрихтских критериев сузит возможность Еврокомиссии надавить на правительства стран ЦВЕ для проведения необходимых реформ. А также того, что в случае быстрого принятия “проблемных” стран в еврозону возможна спекулятивная атака на валюту, для удержания которой Европейскому центробанку понадобится хороший запас средств. Иными словами, у руководства еврозоны есть достаточно поводов не отреагировать на пожелание стран ЦВЕ. Но и оставить их “за бортом” оно не может. Ведь в таком случае ситуация в этих государствах может и дальше ухудшаться. А значит, преддефолтная эпидемия перекинется на пока благополучные страны ЕС.

2. Проблемы миграции и безработицы

В феврале 2006 года Европейская комиссия опубликовала отчет, в котором оценила эффект миграции с востока на запад Евросоюза как "исключительно положительный". Миграция способствовала экономическому росту и росту общего числа занятых. В то же время она не привела к росту безработицы и увеличению выплат социальных пособий в тех странах, куда устремились иммигранты. Приехавшие не отнимали работу у местных - они заполняли существующие вакансии, особенно в тех секторах и регионах, которые были непопулярны у аборигенов.

Как свидетельствуют данные британского минтруда, с мая 2004 года общая доля занятых в экономике выросла почти на 3%. Чиновники объясняют это тем, что многие восточно-европейцы, ранее работавшие в стране нелегально, вышли из тени и зарегистрировались официально. Социальные же пособия в Британии получили лишь 1200 из 300 тысяч мигрантов.

Во многих старнах Западной Европы существуют сотни тысяч вакансий, особенно в отдаленных сельских районах, которые не заполнялись годами. Обычно это те вакансии, которые не прельщали местных жителей - строители, водители автобусов, сельскохозяйственные рабочие. И даже за небольшими по местным уровням заработками мигранты готовы ехать в самые отдаленные уголки стран.

Отток рабочей силы на Запад пошел на пользу и тем странам, откуда мигранты выезжают: практически везде стала сокращаться безработица. Возможность уехать в Британию или Ирландию, например, сняла напряжение с рынков труда в Польше, Словакии и странах Балтии.

Однако с началом мирового финансового кризиса ситуация изменилась и сезонно скорректированный уровень безработицы в странах Европейского союза  в марте 2009 года составил 8,3% по сравнению с 6,7% в марте 2008 года. Уровень безработицы (ЕС25) снижался в предыдущие годы с 8,9% в марте 2005 года до 8,4% в марте 2006 года до 7,3% в марте 2007 года[9]. Уровень варьируется среди государств-членов.

Больше всех, среди стран ЕС, пострадали: Испания, Ирландия и балтийские страны с уровнем безработицы в два или даже в три раза выше среднего. В Приложении 3 показаны текущий уровень безработицы среди всех государств-членов в марте 2009 года в сравнении с мартом 2008, 2007, 2006 и 2005 годах.

Поэтому на саммите в Брюсселе в 2009 г. европейские лидеры уделили особое внимание борьбе с безработицей, приняв решение о дополнительных мерах по повышению занятости европейцев. По прогнозам Еврокомиссии при существующем спаде производства уже в ближайшем будущем свыше 10 процентов экономически активного населения Европы могут лишиться работы,

3. Проблемы принятия Конституции ЕС

Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, или Договор о реформе ЕС, созданный с целью улучшения функционирования Европейского союза в составе 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой арене в условиях резких глобальных изменений, был окончательно согласован на Межправительственной конференции в Лиссабоне 19 октября 2007 года.

Необходимость внесения изменений в основополагающие договоры ЕС была вызвана тем, что всего за два с половиной года (апрель 2004 — 1 января 2007 гг.) число стран-членов возросло с 15 до 27, а их совокупное население составляет почти полмиллиарда человек. Договор призван заменить собой провалившийся проект Конституции ЕС (проект которой был подписан в июне 2004 г.), которая была отклонена на референдумах во Франции и Нидерландах. ЕС оказался в институциональном тупике. Чтобы двигаться дальше, было необходимо серьёзно упростить структуру коллективных органов, принципы и порядок их работы, сделать их деятельность более понятной и прозрачной. На решение этой двуединой задачи и направлен Лиссабонский договор. Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран-членов и ЕС, придав последнему статус «супердержавы». Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. После подписания и ратификации Договор о реформе перестаёт существовать как единый текст, а нововведения инкорпорируются в три перечисленные выше документа.