Государственный бюджет в финансовой системе государства

 

Регулирующие доходы

 

Собственные доходы

 

 

 

Налоговые доходы, закрепленные за соответствующим  бюджетом

Неналоговые доходы соответствующего бюджета

                         

 

 

Отчисления от федеральных и региональных налогов

Средства из фондов финансовой поддержки регионов

Дотации, субвенции, субсидии из вышестоящих  бюджетов

Средства, полученные из вышестоящего бюджета  в порядке взаимных расчетов

 

 

Для более  полного представления о доходах  местных бюджетов обратим- ся к статье 5 Закона Самарской области «Об областном бюджете на 2001 год». Этой статьёй установлено, что в местные бюджеты зачисляются поступления от следующих федеральных и региональных налогов и сборов:

• налога на прибыль (доход) предприятий и организаций – в размере 5% поступлений в консолидированный бюджет области;
• налога на доходы  физических лиц, удерживаемого предприятиями и организациями – в размере 57% поступлений в консолидированный бюджет области;
• налога на доходы физических лиц, удерживаемого налоговыми органами – в размере 100% поступлений в консолидированный бюджет области;
• налога на игорный бизнес - в размере 50% поступлений в консолидированный бюджет области;
• акцизов на спирт этиловый, водку и ликёроводочные изделия – в  размере 5% поступлений в консолидированный бюджет области;
• акцизов на прочие виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на все виды минерального сырья и автомобили) - в  размере 10% поступлений в консолидированный бюджет области;
• лицензионных и регистрационных сборов – в соответствии с законодательством РФ;
• налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте – в размере 40% поступлений;
• единого налога на вмененный доход для определенных видов деятель- ности – в размере 50% поступлений;
• налога на имущество предприятий – в размере 50% поступлений;
• налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения в размере 100% поступлений;
• платежей за пользование недрами – по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;
• платы за пользование водными объектами – в размере 50% поступлений;
• платежей за пользование лесным фондом – в размере 100% поступлений в консолидированный бюджет области;
• прочих налогов, сборов и пошлин, подлежащих зачислению в бюджеты        муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также предусмотрена  помощь местным бюджетам из областного бюджета в размере 1 021 746 тыс. рублей.

 

Внебюджетные фонды

Важным  звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряже- нии центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назна- чение. С 1992 года в России начало действовать более двух десятков внебюд- жетных экономических и социальных фондов. Но к настоящему времени феде- ральные экономические внебюджетные фонды были упразднены.

Внебюджетные  фонды – один из методов перераспределения  националь- ного дохода органами власти в пользу определенных социальных групп  насе- ления (17, с.256). Они предназначены  для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Наряду с этим источниками доходов внебюджетных фондов являются:

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;
• средства бюджета;
• займы, полученные фондом у Центрального Банка или коммерческих банков.

Ранее, до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации, внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы. С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Но внебюджетные фонды не включаются в состав бюджетов. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществля- ется Федеральным казначейством РФ.

 Государственными  внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

 Пенсионный фонд  Российской Федерации образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самосто- ятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

Средства  Пенсионного фонда формируются  по Положению о Пенсионном фонде  РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей,

страховых взносов  работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает  в результате капитализации временно свободных средств. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.

Средства  Пенсионного фонда используются на выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации  пенсионерам, пособий для детей  в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Руководство Пенсионным фондом осуществляет Правление  и его постоянно действующий  орган – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, в национально-государ- ственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в го- родах, районах) имеются уполномоченные Фонда.

Фонд социального страхования  РФ (ФСС РФ) – второй по значению внебюджетный социальный фонд. Он действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года. Основными зада- чами Фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здо- ровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхо- вания.

Фонд  социального страхования образуется за счет:

• страховых взносов граждан и юридических лиц;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц;
• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

Для обеспечения  деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях – аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях – координа- ционные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его предсе- дателем, который назначается Правительством РФ.

Государственный фонд занятости населения  РФ (ГФЗН) образован по закону РСФСР «О занятости населения РСФСР» (19 апреля 1991г.). Он создан для финансирования мероприятий связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Необходимость в этом фонде возникла с появлением в стране особой категории граждан – безработных.

Порядок образования и расходования средств  определяется Положением о Государственном  фонде занятости, утвержденным Верховным  советом РФ      8 июня 1993 г. В соответствии с Положением Фонд формируется за счет: обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов работающих, ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Дополнительными источникам могут быть добровольные взносы юридических и физических лиц и другие средства.

ГФЗН  представляет собой совокупность федеральной  части Фонда и фондов занятости, у субъектов Федерации и местных  органов самоуправления. В связи  с этим вначале страховые взносы поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов отчисляется в фонды занятости субъектов РФ. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается соответствующими вышестоящими представительными органами власти. Федеральная часть фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых субъектами Федерации.

Средства  ГФЗН направляются на:

• программы активной политики занятости (профессиональное обучение, создание и сохранение рабочих мест, компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате, организацию общественных работ и прочее);
• программы материальной поддержки безработных – пособия, матери- альная помощь, досрочная пенсия;
• информационную поддержку программ занятости;
• страховой резерв;
• содержание служащих Фонда.

Управление  ГФЗН РФ осуществляется Государственным комитетом РФ по занятости, а также центрами при представительных органах власти. Непосредственное руководство возложено на Правление Фонда.  

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в соответствии с законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР» (от 28 июня 1991г.).

Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный  и территориальный фонды медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.

Федеральный фонд медицинского страхования предназначен для: вырав- нивания условий деятельности территориальных фондов обязательного  меди- цинского страхования; финансирования целевых программ в рамках обязатель- ного медицинского страхования; осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств.

Финансовых  средства Федерального фонда образуются за счет: части страховых взносов  предприятий и организаций на обязательное медицинское страхование; взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных средств Фонда и иных поступлений.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, созда- ется представительной властью  субъектов Федерации. Он осуществляет: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого стра- ховыми организациями, имеющими соответствующие лицензии;  финансово- кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинско- го страхования; выравнивания финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение страхования; предоставление кредитов страхов- щикам при нехватке у них  финансовых средств; накопление резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;    контроль за рациональным использованием средств.

Финансовые средства территориальных фондов находятся в государствен- ной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат. Эти средства формируются за счет: части страховых взносов предприятий и организаций и иных хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование; доходов, получаемых от использова- ния временно свободных средств; финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований; добровольных взносов и других поступлений, не запрещенных законодательством.

Контроль  за своевременным и правильным поступлением страховых взно- сов в эти фонды  осуществляет Государственная налоговая  служба РФ.

 

Межбюджетные отношения – современная ситуация, проблемы и пути их решения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные  отношения – это отношения  между органами государст- венной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные  с  формированием  и исполнением  соответствующих  бюджетов (2, с.28).