Городские агломерации как инструмент динамичного социально-экономического развития регионов России

      Как показывает мировой опыт, объединение  поселений в агломерацию превращает территорию в ареал устойчивого  и динамичного роста со значительным социальным и экономическим эффектом. В ходе развития агломераций реализуется  процесс перехода к экономике  развития и в реальные сроки решаются такие критические проблемы для  развития территории, как:

      -    повышение конкурентоспособности экономики и обеспечение стабильного притока ресурсов развития;

      -    вывод агломерации и региона на мировой рынок в качестве значимого узла в системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов и закрепление в качестве «оператора» глобальных финансовых потоков в Российской Федерации;

      -    модернизация и интеграция коммунальных ресурсов для создания на объединенной территории новых предприятий и жилых домов;

      -    регулирование внутренней миграции (маятниковой, дневной, не дельной) из малых и средних городов в региональные столицы;

      -    контроль развития города-ядра и предотвращение перенасыщенности и избыточного давления на инфраструктуру; стабильное развитие городского центра через смену акцента на развитие «периферии»;

      -    прогноз потребности и сбалансированное развитие производственных, рекреационных и иных площадок.

      Сегодня агломерирование становится ключевым инструментом развития страны и ее территорий, обеспечивающим высокое  качество жизни населения, создающим  комфортную среду для развития бизнеса  и повышающим конкурентоспособность  России как единого целого, связанного с опорным каркасом системы расселения, транспортной и энергетической инфраструктурой, высоким качеством жизни и  ориентированным на инновационный  сценарий развития.

      Реализация  проектов агломерации для городов - не дань моде, а объективная необходимость. При этом агломерация - это стратегический инструмент комплексного развития территории, от которого выигрывает

      и городской центр (решение городских  проблем: вынос части производства, создание объектов транспортной и коммунально-хозяйственной  инфраструктуры, развитие рекреационных  баз и т.п.) и окружение (более  высокий уровень инженерно-технического, социально-культурного обслуживания и качества жизни). Целенаправленное развитие агломерации - важная составляющая в регулировании роста крупных  центров, в управлении развитием  систем расселения.

      Агломерация рассматривается как единое социально-экономическое, инвестиционное пространство с общей  системой социального, транспортного  и инженерного обслуживания, совершенствования  природно-экологического каркаса. Все  муниципальные образования получают единую схему развития и такие  главные преимущества, как:

      •    укрепление и подъем малых и средних городов, преобразование сельской местности;

      •    увеличение числа поселений, обладающих наиболее привлекательной средой в социальном отношении; возможность всех ее жителей пользоваться услугами, доступными проживающим в крупных городах;

      •    предоставление жителям разных зон агломерации в полном масштабе доступа к трудовым, медицинским, образовательным, торговым, культурным и другим возможностям; более широкий вы бор места работы;

      •    возможность реализации более крупных инфраструктурных проектов - энергомощностей, транспортных комплексов и связанного с ними сервиса, информационных коммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры;

      •    рост благосостояния населения, повышение возможностей образования и профессиональной самореализации при сохранении плюсов проживания в малом и среднем городском пространстве, что позволяет уменьшить миграционный отток населения;

      •    возможность более тесной и эффективной координации стратегий развития;

      •    связь пространственного и экономического развития;

      •    возможность создания «критической массы» для перехода на более инновационные сценарии развития;

      •    большая обоснованность запросов финансирования;

      •    уверенность инвесторов;

      •    более широкие возможности для маркетинга своих территорий.

      В то же время для бизнеса интерес  к агломерациям объясняется ростом конкурентоспособности, основанным на:

      •    высокой степени концентрации и диверсификации производства, что обусловливает его максимальную эффективность;

      •    концентрации квалифицированных кадров, возможности ускоренного наращивания человеческого капитала;

      •    возможности установления тесных связей производства с наукой и учебными центрами;

      •    широком выборе финансовых услуг и большей доступности к инвестиционным ресурсам;

      •    максимально эффективном использовании систем производственной и социальной инфраструктуры.

      Агломерация позволяет более эффективно структурировать  инвестиционные проекты бизнеса  и проекты развития территории, которые  могут осуществляться на основе концессионных  соглашений, как сервисные контракты, выстраиваться по приватизационно-инвестиционной модели или аренде с инвестиционными  условиями. Сегодня такие модели могут быть привлекательными для  бизнеса, если они обеспечиваются государственной  поддержкой, включая предоставление гарантий, минимизирование рисков (риски  лицензирования, тарифного регулирования, несогласованности концессионного законодательства с иными отраслями, ликвидации и банкротства муниципальных  предприятий и вывода имущества  из хозяйственного ведения муниципального образования и многие другие).

      При этом сегодня становится выгодно  инвестировать в агломерации, так  как сразу виден эффект - снижение экономических издержек, расширение рынка труда и сбыта продукции  и т.д. Практически любые проекты (от национальных до инфраструктурных и сетевых) реализуются в агломерациях с большим экономическим эффектом. А возможность применения инструментов ГЧП повышает привлекательность  проектов.

      Агломерация в международной практике всегда использовалась в качестве антикризисного инструмента для:

      -    сглаживания диспропорций в освоенности территории агломерации и укрепление агломерационных связей за счет создания новых производств на новых территориях, что создает более комфортную среду для развития бизнеса, обеспечивает повышение качества жизни;

      -    преодоления ограниченности территориальных ресурсов и возможных направлений во внешней зоне агломерации. Зачастую города не имеют резервов территории для дальнейшего освоения без реорганизации промышленных зон. Закрытие части промышленных предприятий даст

      возможность для реструктуризации территории под  новые возможности рынка (связанные  с перенастройкой мировой экономики);

      -    реструктуризации и модернизации градообразующей базы города, развития его «центральных» функций и производств, определяющих научно-технический прогресс. Ключевым проектом является создание делового центра города/агломерации;

      -    улучшения качества окружающей среды в городе за счет уменьшения концентрации промышленных производств, трансформации экономики в сторону постиндустриального экологически безопасного производства;

      -    развития сельскохозяйственного пояса агломерации и «импортозамещения» товарной линейки;

      -    решения проблем жилищного фонда, в т.ч. модернизации зон малоэтажной старой жилой застройки, ветхого/аварийного жилья, создания районов нового типа застройки;

      -    инфраструктурных проектов, транспортных, инженерных, которые становятся ключевыми факторами занятости населения на период кризиса.

      Результаты  формирования и функционирования агломераций за рубежом

      Анализ  результатов формирования и функционирования агломераций за рубежом позволяет  сделать вывод о том, что этому  процессу придается особое значение и выработаны достаточно эффективные  в условиях других стран инструменты  и механизмы государственной  поддержки. Это обусловлено тем, что мировая экономическая система  становится все менее устойчивой, а потому усиливается интерес  к пространственным закономерностям  экономической деятельности и новым  механизмам использования пространства. Считается, что агломерации и  формирование программно-целевых ТПК  обладают значительным инновационным  потенциалом. Этот потенциал может  быть реализован при создании современных  управляющих компаний, основанных на взаимодействии региональных (местных) органов власти и организаций  с разными формами собственности, в т.ч. образованных на основе ГЧП.

      Результаты  формирования агломераций  в России и перспективные  проблемы

      Россия - это «страна городов», которые  являются узлами опорного каркаса страны, центрами системы расселения. В нашей  стране импульсы к развитию (интеллектуальные, производственные, социальные и т.п.) всегда шли из мест наивысшей концентрации людского материала.

      В России имеется 11 городов с населением более 1 млн. человек. Из числа российского  городского населения свыше 50% живут  по существу в агломерациях. В РСФСР (1989) насчитывалось 76 ядер агломерации.

      Процесс создания агломераций в России также  стал объективным эволюционным процессом  городского развития. По мере роста  города, нарастания разнообразия осуществляемой им деятельности расширялась зона его  влияния на прилегающие территории. Город достигал некоего порога постгородского развития и становился агломерацией. По этому пути, в большинстве случаев, спонтанному, шло формирование многих российских агломераций.

      К 2025 году в России останется 11 городов-миллионников, в 10 из них будут проживать от 1 до 5 миллионов жителей, а в Москве - 12-15 млн. человек. По различным оценкам, в России выделяют от 12 до 50 потенциальных  городских агломераций. Сами гигантские пространства России нуждаются в  агломерациях, так как благодаря  им осуществляется эффективное экономическое  сжатие территории. К этому вынуждают  необходимость стимулирования развития крупных городских агломераций, где возможна реализация коллективных проектов развития, сложная экологическая  ситуация и т.д. К этому вынуждает  и современная борьба за так называемый «ресурс развития» (человеческий капитал, инновационный капитал, современные  социальные и производственные технологии), обеспечивающий устойчивость всей системы  обеспечения жизнедеятельности.

      В то же время для условий России:

      -     агломерация не является единственным путем развития крупных городов;

      -     агломерацию нельзя создать на пустом месте (нельзя развивать то го, чего нет);

      -     агломерация «стягивает» на себя и без того ограниченные ресурсы: финансовые, людские, «обескровливая» периферию;

      -     агломерирование - это сложный процесс, когда его участники должны снять конфликт интересов и поставить общее выше частного (в России есть такая традиция);

      -     агломерация может иметь тяжелые последствия в плане ухудшения экологической ситуации в зонах расселения, если не придать этому процессу управляемый характер;

      -     агломерация может привести к упрощению системы расселения и ее сжатию.

      Таким образом, риски формирования агломераций  связаны с согласованием интересов  и в основном затрагивают:

      • снижение уровня бюджетной обеспеченности в городе-центре;

      •    усложнение решения социальных и бытовых проблем в «периферийных» городах;

      •    снижение (утрата) статуса локальных элит.

      Среди ограничений на пути формирования агломераций  в России можно назвать следующие:

      -     отсутствие специального правового регулирования. Законодатель ство не запрещает, но и не содействует этому процессу. А по от дельным вопросам заставляет изобретать «обходные пути» или действовать на основе коллективного соглашения;