Естественные монополии в экономике России

      Правовое  регулирование складывающихся отношений  между субъектами естественных монополий  и потребителей направленно, как  сказано в ст.1 Закона о естественных монополиях, на достижение баланса  и интересов потребителей и субъектов  естественных монополий. Однако Закон о естественных монополиях, несмотря на многочисленные поправки, внесенные с момента его утверждения в 1995г., не играет роль основного регулятора, не имеет «стержневого» характера. Более того, не разграничены предметы регулирования Закона о естественных монополиях и Закона о защите конкуренции, вследствие чего имеется конкуренция ряда норм этих двух законов. Так, в Законе о защите конкуренции в ч. 3 ст. 10 предусмотрена обязанность Правительства РФ устанавливать правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, и указаны подлежащие решению вопросы в данных правилах.

      При внесении изменений и дополнений в Законе о естественных монополиях или разработке нового проекта закона целесообразно уточнить понятие естественной монополии, содержащееся в действующей редакции данного закона, определить виды естественных монополий не только по сферам их деятельности, но и по территориальному признаку, поскольку образование естественных монополий возможно не только на всей территории России, но и в пределах региона (местные или локальные монополии). В законе о естественных монополиях необходимо установить компетенцию органов регулирования и разграничит полномочия между ними. Как представляется, в Законе о естественных монополиях следует установить общие положения или принципы регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Общими положениями, которыми следует руководствоваться при правовом регулировании деятельности субъектов естественных монополий в различных сферах, могут являться, в частности, обеспечение недискриминационного доступа к услугам, оказываемым субъектами естественных монополий; способствование экономически оправданному переходу сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка; разграничение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности и их раздельный учет; обеспечение безопасности и качества оказываемых услуг; раскрытие информации об оказываемых услугах;  установление экономически обоснованных размеров тарифов на услуги; государственная финансовая поддержка убыточных услуг. Ряд положений нашли свое воплощение в принятых Правительством  РФ постановлениях.

    Темпы внедрения рыночных конкурентных отношений в различных сферах различаются. Так, в сфере электроэнергетики структурные преобразования, по существу, закончились, в сфере железнодорожного транспорта и газовой отрасли продолжаются. При проведении реформ и выделении из естественно-монопольных конкурентных видов деятельности в большинстве случаев  в качестве конкурентных выступают оказание соответствующих услуг потребителям, естественно-монопольными остаются услуги по использованию соответствующей инфраструктуры. При этом основными задачами являются обеспечение доступа к инфраструктуре и к услугам. 

2.2 Развитие системы государственного регулирования естественных  монополий в России

     Государство, имеющее контрольный  пакет акций естественных монополий,  регулирует их деятельность.

   Для регулирования и контроля деятельность субъектов естественной монополий образуются соответствующие органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий, формирование которых прошло длинный и сложный путь. Эти органы, создание которых началось в конце 1995г., неоднократно реорганизовывались, упразднялись и восстанавливались вновь. До недавнего времени соответствующие полномочия  почти полностью были сосредоточены у ФЭК России (Федеральная энергетическая компания), которая среди таких органов была образована первой Указом Президента РФ от 19 ноября 1995г. №1194.

         Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 ФЭК преобразован в федеральную службу по тарифам, функции ФЭК  по принятию нормативных  правовых актов переданы Минэкономразвития  России, по надзору и контролю –  ФАС (Федеральной антимонопольной службе), а к ней самой перешли функции по установлению тарифов Минэкономразвития России и упразднённого МАП (Министерство по антимонопольной политике).

   ФСТ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги и контроль над их применением, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Руководство деятельностью ФСТ осуществлять Правительство РФ. Цели и задачи ФСТ представлены в таблице 1. 
 

   Цели  и задачи Федеральной службы по тарифам

   Таблица 1

     Итак, естественные монополии находятся  под непосредственным контролем по соответствующим видам правоотношений сразу двух федеральных структур  - антимонопольных органов, полномочия которых по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства распространяются на всех хозяйствующих субъектов, в том числе «работающих» в сферах естественных монополий, и специальных органов регулирования деятельности естественных монополий. С принятием Указа Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008г. №724, в котором Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам сохранили свои позиции, роль государства в деятельности естественных монополий усиливается. 

2.3 Методы государственного регулирования естественных монополий

  Законодательством предусмотрено два основных метода регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

- ценовой метод, который осуществляется посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня.

- неценовой метод - через определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

     Кроме того, субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров при наличии возможности произвести (реализовать) такие товары. Субъекту может быть направлено предписание о заключении договора. При неисполнении предписания возможно предъявление в арбитражный суд иска о понуждении заключить договор.

     Орган регулирования естественных монополий  определяет метод регулирования  применительно к конкретному  субъекту и сообщает через средства массовой информации о принятых решениях, в частности относительно введения, изменения, прекращения регулирования деятельности субъектов; о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него; о применяемых методах регулирования в отношении конкретного субъекта. В свою очередь, субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны предоставлять органам регулирования естественных монополий необходимую информацию.

     Государственное регулирование цен (тарифов) продукции (услуг) предприятий — естественных монополистов можно осуществлять на основе следующих методов:

• установление фиксированных цен и тарифов;

• установление предельного уровня цен и надбавок, наценок (коэффициентов изменения цен);

• установление предельного уровня рентабельности и размеров торговых надбавок;

• декларирование цен и тарифов в органах ценообразования при формировании свободных цен и тарифов.

     Методы  регулирования деятельности естественных монополий применяются к конкретному субъекту на основе анализа его деятельности, стимулирующей роли, в повышении качества производимых товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат, принимаются во внимание издержки производства продукции.

     Регулирование деятельности естественных монополий и контроль осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Субъекты естественных монополий несут ответственность в виде штрафов за завышение цен, установленных органом регулирования естественной монополии; сумма излишне полученной выручки изымается в бюджет; убытки, возникшие у потребителя в результате завышения цен, должны быть возмещены ему; при повторном нарушении дисциплины цен штраф берется в двойном размере. 

     Железнодорожный транспорт

           Основными методами государственного регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте являются ценовой и неценовой. Эмпирический подход позволяет в качестве основного метода государственного регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте выделить ценовой метод. Анализ приемов и методов правового регулирования позволяет сделать вывод о превалировании императивных способов воздействия в сфере железнодорожного транспорта.

     Необходимо  особо отметить роль ФСТ России в  процессе публично-правового регулирования субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте, поскольку одной из основных ее задач является формирование эффективной ценовой (тарифной) политики, адаптированной к условиям рыночной экономики, совершенствование государственного ценового регулирования, предусматривающее разработку и принятие новых подходов к формированию цен (тарифов) на железнодорожном транспорте общего пользования.

     Процесс ценообразования является одним  из важнейших инструментов публично-правового  регулирования естественных монополий. Система ценового (тарифного) регулирования субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте базируется на Прейскуранте № 10-01, являющемся нормативно-правовым актом. В Прейскуранте № 10-01 реализуется императивный публично-правовой метод государственного регулирования ценообразования в естественно-монопольной сфере железнодорожного транспорта. Прейскурант определяет базовый уровень тарифов на услуги субъекта естественной монополии на железнодорожном транспорте.

     Второй способ ценообразования — гибкая тарифная политика. Он используется Правительством России и ОАО «РЖД» для приспособления тарифной политики на железнодорожном транспорте к состоянию конъюнктуры и спроса на услуги. Применение понижающих и повышающих коэффициентов к базовому тарифу позволяет железным дорогам реагировать на изменения в рыночной конъюнктуре на перевозимые грузы. Дифференциация провозной платы в зависимости от расстояния позволяет поддерживать объемы перевозок и доходов по основным грузам на стабильном уровне.

     Лицензирование, стандартизация и сертификация деятельности субъектов естественных монополий  на железнодорожном транспорте являются одной из форм публично-правового  воздействия на них естественных монополий на железнодорожном транспорте. Сферы деятельности, отнесенные к естественно-монопольным, требуют специального разрешения компетентного государственного органа. При регулировании естественных монополий на железнодорожном транспорте механизм лицензирования, стандартизации и сертификации выполняет важную функцию, выражает сочетание публичных интересов всего общества и частных интересов субъектов естественных монополий. Лицензирование на железнодорожном транспорте выступает в качестве способа государственного санкционирования допуска конкретных субъектов к участию в гражданском обороте. Лицензирование их деятельности имеет правообразующее значение .

     Сертификация  является формой подтверждения соответствия объектов требованиям технических  регламентов, положениям стандартов или  условиям договоров. В качестве специальной цели сертификации выступает удостоверение соответствия продукции, процессов производства, перевозки или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров. В целях предупреждения вреда окружающей среде и здоровью граждан на технологические объекты и оборудование, используемые субъектами естественных монополий на железнодорожном транспорте, разрабатываются государственные стандарты. Проектирование, строительство, реконструкция, эксплуатация и ликвидация объектов, вовлеченных в естественно-монопольные виды деятельности на железнодорожном транспорте, должны осуществляться в соответствии с утвержденными стандартами, нормативно-техническими актами, строительными нормами и правилами.