Державне регулювання цін в умовах ринкової економіки

Держцінінспекція має широкі права, зокрема, здійснювати перевірки не тільки в органах виконавчої влади, а й на підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін і тарифі;, обстежувати виробничі, складські, торговельні та інші приміщення, що використовуються для виготовлення, зберігання й реалізації товарів і сировини, організації та надання послуг; приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум усієї необґрунтовано одержаної виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі; розглядати справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також невиконання вимог органів державного контролю за цінами. Рішення про вжиття відповідних заходів впливу приймають начальники державних інспекцій за цінами та їх заступниками, а протоколи про адміністративні правопорушення складають уповноважені особи цих органів, які здійснюють перевірки [8].

Зазначені повноваження державні органи з контролю за цінами реалізують відповідно до ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення", згідно з якою вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін і чинного порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів державного та місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, до місцевих бюджетів стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств, організацій в банківських установах за рішенням суду.

КпАП України передбачає адміністративну відповідальність у зазначеній сфері, зокрема у ст. 165-2 "Порушення порядку формування та застосування цін і тарифів", ст. 166-1 "Зловживання монопольним становищем на ринку" та ст. 166-2 "Неправомірні угоди між підприємцями".

2.4. Результати контролю стану ціноутворення  у Вінницькій області

Інформацію взято на офіційному сайті Вінницької обласної адміністрації.

Державною інспекцією з контролю за цінами у Вінницькій області за 5 місяців 2010 року, згідно наданих повноважень, здійснювалась робота щодо контролю за додержанням встановленого порядку ціноутворення в умовах реформування економічних відносин та захисту законних інтересів споживачів. Зокрема здійснювалось оперативне дослідження цінової ситуації, визначення динаміки та тенденції її розвитку шляхом проведення моніторингу цін на споживчому ринку, вживались заходи щодо посилення контролю за формуванням цін і тарифів в різних галузях господарювання відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством.

За січень-травень 2010 року Держінспекцією цін у Вінницькій області проведено 3213 досліджень підприємств з питань моніторингу цін на соціально значимі товари і послуги, здійснено 114 перевірок суб'єктів підприємницької діяльності щодо додержання порядку формування, встановлення та застосування регульованих цін і тарифів. Порушення державної дисципліни цін виявлено в 45 господарюючих суб'єктах або в 39,5 відсотках перевірених об'єктів.

До суб'єктів підприємницької діяльності, які допустили порушення державної дисципліни цін, інспекцією застосовані економічні санкції на загальну суму 452,4 тис. грн., в т. ч. штраф становить 301,6 тис. грн. До 8 посадових осіб, з вини яких скоєні порушення, застосовані адміністративні штрафи на суму 0,8 тис. грн. За результатами перевірок попереджено обрахувань споживачів на суму 1173,9 тис. грн.

Найбільше порушень чинного законодавства встановлено інспекцією в житлово-комунальному господарстві, де виявлений відсоток порушень складає 73%. (Із 15 перевірених підприємств житлово-комунального господарства порушення виявлено в 11 суб'єктах господарювання).

 За наслідками перевірок  підприємств ЖКГ:

• виявлена сума необґрунтовано одержаної виручки – 207,3 тис. грн.;
• застосовано економічні санкції на суму 441,4 тис. грн., в т.ч. штраф 294,3 тис. грн.;
• попереджено обрахувань споживачів на суму 754,1 тис. грн.;
• повернено споживачам – 1,3 тис. грн.

 Найбільш характерними являються  порушення при формуванні та  застосуванні тарифів підприємствами житлово-комунального господарства на послуги водопостачання, водовідведення та плати за утримання житла, які встановлені в житлово-комунальній галузі.

 Перевірки показали, що поширеними  порушеннями являється недотримання  підприємствами ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", в частині здійснення формування тарифів на житлово-комунальні послуги виходячи з економічно не обґрунтованих витрат на їх виробництво.

 Поширеними порушеннями державної  дисципліни цін в житлово-комунальному  господарстві залишається застосування нечинних тарифів на житлово-комунальні послуги, всупереч вимог чинного законодавства.

 Із загальної кількості порушень  чинного законодавства, які встановлені  інспекцією, значний відсоток складають  порушення при формуванні та застосуванні цін на лікарські засоби, де виявлений відсоток порушень складає 22,2 % (із 18 перевірених підприємств, які займаються реалізацією лікарських засобів та виробів медичного призначення, порушення виявлено в 10 суб'єктах господарювання).

За наслідками перевірок підприємств, які займаються реалізацією лікарських засобів та виробів медичного призначення:

• застосовано економічні санкції на суму 1,5 тис. грн., в т.ч. штраф 1,0 тис. грн.;
• попереджено обрахувань споживачів на суму 3,9 тис. грн.;
• на 4-х осіб накладено адміністративний штраф в розмірі 0,3 тис. грн.

Найбільш характерними порушеннями при формуванні та застосуванні цін на лікарські засоби є завищення встановленого граничного рівня торговельної надбавки. Формуючи ціни на найбільш поширені та необхідні ліки, аптечні заклади м. Вінниця та Вінницької області в січні-травні поточного року досить часто застосовували завищений рівень торговельної надбавки, замість встановленого граничного – 35%.

Виявлені факти порушень при формуванні та застосуванні тарифів на платні послуги екологічного характеру, зокрема, на проведення державної екологічної експертизи.

 Держінспекція цін у Вінницькій області і надалі продовжує роботу по здійсненню контролю за додержанням державної дисципліни цін та дослідженню цінової ситуації на ринку основних споживчих товарів та послуг в області.

Про результати перевірки підприємств житлово-комунального господарства. Результати роботи по контролю за станом ціноутворення в житлово-комунальному господарстві області, що здійснюється Державною інспекцією з контролю за цінами у Вінницькій області, свідчать про наявність численних фактів недотримання чинного законодавства з питань формування та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги.

За 5 місяців поточного року із проведених інспекцією 15 перевірок підприємств житлово-комунального господарства, в 11, або 73 відсотках, виявлені порушення чинного законодавства.

 За наслідками перевірок  підприємств ЖКГ:

• виявлена сума необґрунтовано одержаної виручки – 207,3 тис. грн.
• застосовано економічні санкції на суму 441,4 тис. грн., в т.ч. штраф 294,3 тис. грн.
• попереджено обрахувань споживачів на суму 754,1 тис. грн.
• повернено споживачам – 1,3 тис. грн.

Найбільш характерними являються порушення при формуванні та застосуванні тарифів підприємствами житлово-комунального господарства на послуги водопостачання, водовідведення та плати за утримання житла.

 Перевірки показали, що поширеними  порушеннями є недотримання підприємствами  ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні  послуги", в частині здійснення формування тарифів на житлово-комунальні послуги виходячи з економічно не обґрунтованих витрат на їх виробництво.

 В основному підприємства  житлово-комунального господарства, допускають порушення встановленого  порядку ціноутворення на житлово-комунальні послуги за рахунок включення в структуру тарифів необґрунтовано завищених витрат в розрізі окремих статей собівартості, зокрема, завищуються:

• витрати на оплату праці за рахунок включення в розрахунок більшої кількості працівників ніж передбачено затвердженими штатними розписами;
• витрати по амортизації основних засобів за рахунок порушення встановлених законодавством відрахувань;
• витрати на матеріали за рахунок завищення норм витрат матеріалів;
• витрати по електроенергії за рахунок завищення питомих витрат електроенергії;
• невірно враховуються в рівень тарифів податки за рахунок включення у вартість послуг податку на додану вартість замість єдиного податку на рівні згідно чинного законодавства.

 Факти вказаних порушень  при формуванні та застосуванні плати за послуги водопостачання та водовідведення встановлені в комунальних підприємствах м. Жмеринка.

 Поширеним порушенням державної  дисципліни цін в житлово-комунальному  господарстві являється застосування  нечинних тарифів на житлово-комунальні послуги, всупереч вимог чинного законодавства.

Перевірки показали, що часто підприємства житлово-комунального господарства застосовують тарифи на житлово-комунальні послуги, які не набули чинності, так як не були доведені органами місцевого самоврядування до відома населення та не оприлюднені в засобах масової інформації у встановленому порядку, в порушення:

• ст. 57 Конституції України, якою передбачено, що нормативно – правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у встановленому законом порядку, являються нечинними;
• ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування";
• ст. 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";
• ст. 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", якими встановлений порядок оприлюднення рішень органів місцевого самоврядування.

 Перевірками проведеними інспекцією, за дорученням органів прокуратури, та згідно звернень громадян в містах Луцьк, Ківерці, Ковель, Володимир-Волинський, Нововолинськ виявлено, що підприємства незаконно підвищили в минулому році тарифи на послуги з утримання житла та послуги водопостачання, застосовуючи при цьому в розрахунках з населенням нечинні тарифи, які були затверджені, відповідно, виконавчими комітетами відповідних рад, та всупереч зазначених законів, не були опубліковані в засобах масової інформації та не набрали законної сили.

Таким чином порушуючи чинне законодавство вказані підприємства обрахували споживачів та одержали необґрунтовану виручку, відповідно 8,6 тис. грн., 40,0 тис. грн. та 6,2 тис. грн.

Згідно ст. 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення" інспекцією до були застосовані економічні санкції на суму відповідно 25,8 тис. грн., 120,1 тис. грн. та 18,6 тис. грн.

Радам були надані пропозиції про приведення тарифів на послуги вказаних підприємств у відповідність з вимогами Законів. Але перерахунки з населенням та повернення їм незаконно стягнутих коштів не проведені цими підприємствами до цього часу.

Перевірками, проведеними інспекцією у поточному році в житлово-експлуатаційних організаціях м. Вінниця, які надають послуги по утриманню будинків та прибудинкових територій, встановлені факти стягнення з мешканців завищеної плати за утримання будинків, за рахунок включення ними у вартість послуг фактично не виконаних робіт.

Із 5 перевірених житлово-експлуатаційних організацій вказана норма, визначена міськвиконкомом, не дотримується жодним підприємством, хоча квартирна плата стягується з мешканців в повному розмірі, з врахованим в її рівень ПДВ 20 %, тоді як перевірені підприємства, перебуваючи на єдиному податку, не сплачують суму ПДВ в Держбюджет, та й поточного ремонту житлового фонду за рахунок ПДВ не проводять.

Аналогічні порушення виявлені і в інших житлово-експлуатаційних організаціях.

 Перевірками виявлені також  факти недотримання житлово-експлуатаційними  організаціями м. Вінниця п. 11 рішення Вінницького міськвиконкому від 18.07.2000 р. № 350, яким встановлена гранична межа вартості поточного ремонту у складі тарифу на квартплату від 30 до 45 відсотків, та зазначено, що у разі виконання поточного ремонту менше мінімального граничного рівня, необхідно здійснювати перерахунок квартирної плати населенню.

Однак цієї норми, щодо здійснення перерахунків в разі недоданого мешканцям обсягів поточного ремонту житлово-експлуатаційні організації не дотримуються.

 Перевіркою ЖЕКу № 1 встановлено, що відповідно бухгалтерських  рахунків, на яких обліковуються витрати, за 2009 рік фактичні обсяги поточного ремонту житлового фонду склали 0,064 грн. на м2, тоді як мінімальна межа поточного ремонту в структурі квартплати, встановлена міськвиконкомом складає 0,07 грн. на м2. Перерахунки нарахованої квартирної плати населенню, як це передбачено рішенням міськвиконкому від 18.07.2000 р. № 350, не проводились.

Таким чином за рахунок включення у вартість послуг фактично не виконаних робіт, підприємство зайво нарахувала населенню плати на суму 6,8 тис. грн., а з урахуванням відсотка сплати квартирної плати – 92,6%, сума необґрунтовано одержаної виручки склала 6,3 тис. грн.