Денежные реформы в России

     Наиболее типичными методами стабилизации денежной системы являются следующие:

• Нуллификация – объявление государством обесценившихся старых денежных знаков недействительными и выпуск новых бумажных денежных знаков в меньшем количестве.

     Нуллификация обычно проводится в период стабилизации экономики после гиперинфляции для восстановления доверия к национальной валюте. Это осуществляется после войны при создании самостоятельных государств и в развивающихся странах. В развитых странах в современных условиях вследствие жесткого регулирования денежного обращения и контроля за уровнем инфляции нуллификация не используется, хотя Аргентина в конце 80-х – начале 90-х годов прибегала к нуллификации практически ежегодно.

• Деноминация (изменение масштаба цен) – изменение нарицательной стоимости денежных знаков с их обменом по определенному соотношению на новые, более крупные денежные единицы с одновременным пересчетом всех денежных обязательств в стране (счетов в Банках, тарифов, заработной платы).

     Деноминация предусматривает также замену старых денежных знаков на новые, но без ограничения сумм. Формально она носит технический характер, поскольку облегчает и упрощает учет, снижает издержки обращения и не затрагивает экономические основы стабилизации денежного обращения. Вместе с тем она может быть важным этапом в укреплении денежной системы, если проводится на завершающем этапе стабилизации экономики, финансов и подавления гиперинфляции, поскольку является важным моментом повышения доверия к национальной валюте.

• Девальвация – при золотом стандарте уменьшение металлического содержания денежной единицы, с прекращением размена кредитных денег на золото – снижение курса национальных денежных знаков по отношению к иностранной валюте.

    После прекращения размена кредитных денег на золото девальвация стала использоваться с целью укрепления конкурентных позиций стран на внешних рынках, улучшения состояния платежного баланса, привлечения иностранных инвестиций. Девальвация не устраняет проблемы денежного обращения и в современных условиях, не восстанавливает устойчивость национальной валюты. Более того, она ведет к снижению покупательной способности денег в результате повышения цен на импортируемые товары и раскручивает инфляционные процессы в стране. Она стимулирует экспорт продукции и обостряет конкуренцию на внешнем рынке. Обычно девальвации сопутствует дифференциация экспортных и импортных пошлин, введение валютных и других защитных оговорок.

• Ревальвация (реставрация) – повышение металлического содержания денежных единиц или курса бумажных денежных знаков по отношению к металлу либо иностранной валюте. С отменой золотого содержания валют в середине 70-х годов XX века ревальвация стала означать только повышение рыночного курса валюты.

     Ревальвация сдерживает инфляционные процессы в стране, так как более дешевыми становятся импортные товары, но она невыгодна экспортерам, которые теряют на курсовой разнице при обмене подешевевшей иностранной валюты на укрепившуюся собственную валюту по ранее заключенным контрактам.¹⁵

      При монометаллизме радикальные денежные реформы совпадали с методами стабилизации денежной системы (нуллификацией, девальвацией, ревальвацией) и сопровождались восстановлением   размена бумажных денег на металл либо

 

_____________________

15.Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учебное пособие // под ред. М.Н. Чепурина. – М. – 2006.

повышением их золотого содержания или возвратом к золотому либо серебряному стандарту. В современных  условиях деноминация и ревальвация  используются как методы денежно-кредитной и валютной политики.

     Требование провести девальвацию установлено в ряде стабилизационных программ МВФ, предлагаемых странам.

     Необходимость проведения денежной реформы в каждой стране обусловливается различными причинами, в частности следующими:

1) экономическими, связанными с расстройством денежной, финансовой

систем, подрывом доверия  к национальной валюте, использованием параллельной валюты (чаще всего иностранной), завышенным курсом национальной валюты по отношению к иностранным валютам. Экономические причины обычно порождаются экономическими кризисами, направлением политики государства и Центрального Банка;

2) политическими, связанными с изменением политического устройства или созданием нового государства;

3) созданием наднациональных денежных единиц или объединением национальных денежных единиц.

     Для успешного проведения денежной реформы необходимы определенные политические и экономические предпосылки, позволяющие кардинально улучшить экономические процессы в стране, функционирование финансовой и банковской систем.

     Общими предпосылками успешного проведения денежной реформы для всех стран являются:¹¹

• политическая стабилизация в стране; рост доверия населения, предпринимателей к политике, проводимой Правительством и Центральным Банком;
• создание условий для развития национальной экономики, увеличение предложений на рынке товаров и услуг, которые противостоят деньгам;

______________________

11.Максимова В.Ф. Теория рыночной экономики: Учебник. / В.Ф. Максимова, А.Л. Шишов. – М. : Сомнитэк. – 2007. – 354 с.

 

• увеличение бюджетных доходов и отказ от эмиссии для покрытия бюджетного дефицита;
• восстановление доверия к Банкам и привлекательности накоплений денежных средств в кредитной форме;
• наличие достаточных золотовалютных резервов, позволяющих поддерживать стабильность курса валюты, сбалансированность товарной и денежной массы.

1.2.1. Денежные реформы в СССР

Денежная реформа в СССР 1922–1924 гг.

     Первая денежная реформа в СССР была проведена в 1922–1924 гг.⁶ Обесценившиеся в годы гражданской войны бумажные деньги были заменены

устойчивыми банковскими билетами – червонцами и устойчивыми разменными денежными знаками.

     При первой деноминации один рубль образца 1922г. приравнивался к 10000 рублей в денежных знаках всех прежних выпусков. В результате находившиеся в обращении денежные знаки различных образцов были заменены знаками одного образца. При второй деноминации 1924г. 1 рубль образца 1923г., был приравнен к 100 рублям выпуска 1922г., или к 1 000 000 рублей в знаках до 1922г. Обе деноминации были первым шагом к стабилизации советской валюты, покупательная способность которой снизилась в результате гражданской войны и иностранной военной интервенции.

     В 1923г. были выпущены первые советские золотые червонцы, соответствовавшие по содержанию в них чистого золота дореволюционным 10 рублям. Советские червонцы получили прозвище «сеятель» так как для лицевой стороны монеты было выбрано изображение сеятеля по скульптуре И.Д. Шадра. Автором эскиза был главный медальер Монетного двора А. Ф. Васютинский.

_____________________

6.Васюков А. И. Бумажные денежные знаки России и СССР: Учебное пособие. / Васюков А.И., Горшков В.В., Колесников В.И., Чистяков М.М., – СПб. : Политехника, 2000. – 216 с.

     Реформа была проведена под руководством наркома финансов Сокольникова. В ходе реформы в СССР была введена в обращение твёрдая валюта – «червонец»,

приравненная к 10-ти рублёвой золотой монете царской чеканки и обеспеченная на 25% своей стоимости золотом, другими драгоценными металлами и иностранной валютой и на 75% – легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами.

     Весной 1924г. в обращение поступили казначейские билеты. Началась чеканка серебряной разменной и медной монеты. В 1925г. советский червонец официально котировался на биржах ряда стран (в том числе Австрии, Турции, Италии, Китая, Эстонии, Латвии, Литвы), а операции с ним проводились в Великобритании, Германии, Голландии, Польше, США и многих других странах.

Реформа 1947 года

     Денежная реформа в декабре 1947г. была проведена с целью изъятия из обращения избыточного количества денег и замены новыми полноценными деньгами старых, подвергшихся в период Великой Отечественной войны обесценению. Денежная реформа в форме деноминации с конфискацией. 10 старых рублей наличными обменивались на один рубль новых. Обмен наличных денег проводился в течение одной недели («Кто не успел, тот опоздал»). Переоценка вкладов в Сбербанке осуществлялась так: суммы до 3 тыс. руб. менялись один к одному, по вкладам от 3 тыс. до 10 тыс. руб. за три старых рубля давали два новых. Если сумма вклада превышала 10 тыс. руб., то один новый рубль давали за два старых.

     От этой реформы пострадали в первую очередь сельские жители, которые не верили сберкассам и хранили деньги наличными. Стоимость товаров в магазинах осталась на прежнем уровне, но были отменены продуктовые карточки.

Реформа 1961 года

     Денежная реформа была проведена 1 января 1961г. в форме «чистой» деноминации. ЦК КПСС назвал эту денежную реформу «самой гуманной в истории». По всем вкладам в Сбербанке граждане получили на 10 старых рублей один новый рубль. Наличные деньги обменивались без ограничений по такому же коэффициенту. К началу февраля 1961г. около 90% наличных денег было обменяно на новые купюры. В государственных магазинах цены снизили в 10 раз, хотя на колхозных рынках аналогичного снижения не произошло. Интересным моментом денежной реформы 1961г. было то, что вся металлическая монета не уменьшилась в стоимости в 10 раз, а продолжила ходить в том же исполнении и по тому же номиналу.

     Таким образом, те жители, которые собирали металлические деньги, оказались в выигрыше – стоимость их монет увеличилась в 10 раз. Наглядно это показано в фильме «Менялы». Однако сразу после объявления в печати о будущей реформе по всем торговым и финансовым организациям был разослан циркуляр, запрещавший менять бумажные деньги на медные монеты, так что количество реально обогатившихся было весьма незначительным.

Павловская реформа 1991 года

     Инициатором конфискационной денежной реформы был министр финансов Валентин Сергеевич Павлов. Он намеревался стабилизировать денежное обращение в СССР. 14 января 1991г., незадолго до начала денежной реформы, он получил повышение, был назначен Премьер-министром СССР.

     Таким образом, было официально закреплено стремление руководства страны к реформированию финансовой и политической системы.

     22 января 1991г. Президент СССР Михаил Горбачев подписал «Указ об изъятии из обращения и обмене 50 и 100-рублёвых купюр образца 1961 года». Обмен изымаемых купюр сопровождался сильнейшими ограничениями:

- сжатые сроки обмена (три дня с 23 по 25 января (со среды по пятницу)).

- не более 1000 рублей на человека (возможность обмена остальных купюр рассматривалась в специальных комиссиях до конца марта 1991г.).

     Всего обмену подлежало 51,5 млрд. рублей из 133 млрд. наличных, или около 39% всей наличной денежной массы. Одновременно была ограничена сумма наличных денег, доступных для снятия в Сберегательном Банке СССР – не более 500 рублей.

     Планы правительства реализовались лишь частично: конфискационная процедура позволила изъять из обращения 14 млрд. наличных рублей (приблизительно 10,5% от всей массы или чуть менее 17,1% от запланированных к изъятию 81,5 млрд.). Эффект неожиданности реформы должен был помочь в борьбе со спекуляцией, нетрудовыми доходами, фальшивомонетничеством, контрабандой и коррупцией, но на практике главным последствием реформы стала утрата доверия населения к действиям правительства. Непопулярные «шоковые» реформы, проводимые в СССР под руководством Павлова, продолжились. Со 2 апреля, так же неожиданно, в СССР были установлены новые цены, которые были примерно в 3 раза выше предыдущих. Инфляция составляла 12-35% в месяц. В конце 1992г. один доллар стоил 415 рублей.

     Многие политики и историки считают, что политические и финансовые реформы, проводившиеся в СССР в 1991г., окончательно подорвали доверие граждан СССР к союзному руководству и оказали значительное влияние на дальнейшие события (Августовский путч, Беловежское соглашение). Эти реформы считаются одной из основных причин роста в 1991г. политической популярности руководителей союзных республик, а также усиления центробежных настроений между ними, что привело в конечном итоге к распаду СССР. С целью проведения реформы были выпущены новые купюры 50 и 100 рублей образца 1991г. Купюры образца 1991г. достоинством 1, 3, 5, 10, 200, 500 и 1000 рублей были выпущены позже. Старые купюры 1, 3, 5, 10 и 25 рублей образца 1961г. и все имевшие хождение советские монеты продолжили обращение наравне с новыми, образца 1991г. Новая купюра 25 рублей не выпускалась. Также Госбанком СССР были выпущены новые монеты образца 1991г. отличающихся от прежних размеров, номиналом 10 копеек (железо), 50 копеек (никелевый сплав), 1 рубль (никелевый сплав), 5, 10 рублей (биметалл).

     Конфискационная денежная реформа, впоследствии названная «Павловской», в честь министра финансов СССР В.С. Павлова. В течение трех суток января граждане могли обменять 50 и 100-рублёвые купюры на новые. Обменять можно было только наличными сумму до 1000 рублей. В Сбербанке с вклада можно было получить только 500 рублей новыми.

Менее чем за две недели до этого  события Павлов выступил с заявлением, что никакой денежной реформы не будет. По заявлениям властей, эта мера должна была заморозить нетрудовые доходы, средства спекулянтов, коррупционеров, теневого бизнеса и фальшивые деньги, а в результате сжать денежную массу и остановить инфляцию.⁷