Бюджетное планирование

    На  своєму засіданні Кабінет Міністрів розглядає проект закону "Про Державний бюджет України ", приймає остаточне рішення щодо проекту закону і представляє його Президентові України, Президент України розглядає проект закону "Про Державний бюджет" і у разі згоди з ним виносить його Верховній Раді України до 15 вересня.

    У разі, якщо Президент України до 15.09. не подасть проект закону "Про  Державний бюджет ", Верховна Рада України може розглядати питання  щодо причин порушення терміну подання  проекту і відповідальності за це службових осіб. До проекту закону додаються: "Основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України "(величина сукупного суспільного продукту, національного доходу, національного продукту, прибутку, продуктивності суспільної праці, рівень споживання та ін.); Зведений баланс фінансових ресурсів України; основні напрямки бюджетної та податкової політики; пропозиції щодо взаємин

    Державного  бюджету України з бюджетами  Автономної Республіки Крим, областей, Міст Києва та Севастополя; обсяги централізованих капітальних вкладень з розрахунками і обгрунтуваннями по окремих позиціях і загальні показники консолідованого бюджету України. Для всіх показників доходів і видатків Державного бюджету, внесених до проекту закону "Про Державний бюджет України", окремо представляються розрахунки і обгрунтування. Персональну відповідальність за дотримання цього правила песет Міністр фінансів України. Проект Державного бюджету, розроблений і представлений

    Кабінетом Міністрів України до Верховної  Ради України, попередньо обговорюється  в Комісіях з питань планування, бюджету, податкової політики, фінансової політики, Політики ціноутворення та в інших постійних комісіях і  підкомісіях Верховної Ради України. За результатами його розгляду постійні комісії Верховної Ради готують і представляють Верховній Раді висновок і пропозиції щодо вдосконалення бюджетного процесу. Верховна Рада України розглядає проект закону "Про Державний бюджет України "в порядку, передбаченому Регламентом Верховної Ради України.

    Якщо  Президент України не подає проект закону "Про Державний бюджет України "в строк, Верховна Рада через  Комісію Верховної Ради з питань бюджету приймає постанову про порядок розгляду проекту закону, в якому змінюються терміни, зазначені в Регламенті Верховної Ради України.

    Проект  закону "Про Державний бюджет України" представляє на засіданні Верховної Ради Президент України. З доповіддю про проект закону виступає Міністр фінансів України або особа, яка виконує його обов'язки. По Державному бюджету Верховна Рада затверджує:

    - Граничний розмір дефіциту Державного бюджету України та джерела його покриття;

    - Суми доходів Державного бюджету України відповідно до бюджетною класифікацією;

    - Суми видатків Державного бюджету  щодо кожного розпорядника кредитів відповідно до бюджетної класКласифікація, суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань від регулюючих доходів до бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя;

    - Розмір оборотної касової готівки Державного бюджету України.

    Доходи  і витрати цільових загальнодержавних  фондів, включених до складу Державного бюджету України, затверджуються по кожному фонду окремо. Поточні витрати цільових загальнодержавних фондів затверджуються Верховною Радою України в межах доходів цих фондів. Забороняється використовувати кошти Пенсійного фонду України на інші цілі, крім передбачених Положенням про це фонді.

    До  закону "Про Державний бюджет України" не допускається встановлення нових, зміна або усунення існуючих податків, зборів і платежів, внесення змін до чинного законодавства. У разі необхідності зміну або доповнення спочатку вносяться до відповідних законів.

    Верховна  Рада України приймає постанову  порядок введення в дію закону "Про Державний бюджет України". Проект зазначеного постанови розробляється і подається Кабінетом Міністрів України до другого читання проекту закону "Про Державний бюджет України".

    Закон "Про Державний бюджет України" публікується для загального відомості. Якщо Верховною Радою не буде прийнятий закон "Про Державний бюджет України "до 2 грудня року, що передує тому, на який складається бюджет, Верховна Рада України приймає постанову про порядок фінансування поточних витрат до прийняття Закону "Про Державний бюджет України ". Якщо Верховна Рада не приймає такого постанови до 30 грудня року, що передує тому, на який складається бюджет, автоматично продовжується дія закону "Про Державний бюджет України "поточного року, крім показників, що стосуються витрат на розвиток.

    Відповідно  до закону "Про бюджетну систему  України" звіт про виконанні Державного бюджету України подається Президентом України Верховній Раді до 1 травня року, що настає за звітним. Звіт про виконання бюджету представляє на засідань Верховної Ради України Президент України. З доповіддю про виконання бюджету виступає Міністр фінансів України або особа, яка виконує його обов'язки. До звіту про виконанні Державного бюджету додаються пояснення щодо всіх відхилень від затвердженого закону "Про Державний бюджет України" як по доходах, так і за видатками.

    Оформлення  звіту про виконання Державного бюджету здійснюється за правилами, які встановлюються цим законом, іншими законами та законодавчими актами для проекту закону "Про Державний бюджет України ".

    Верховна  Рада України розглядає і затверджує звіт про виконання Державного бюджету України в порядку, передбаченому Регламентом Верховної Ради України. Постанова Верховної Ради України щодо звіту про виконання Державного бюджету України публікується для загального відома.

    Звіти про виконання республіканського  бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів обласних, міських (крім міст районного підпорядкування), районних складаються відповідно Міністерством фінансів Автономної Республіки Крим, Фінансовими управліннями (відділами) виконавчих органів обласних, міських, районних, районних і містах Рад народних депутатів, про виконання місцевого бюджету - (міст районного підпорядкування), сільського і селищного бюджету – виконкомами відповідних Рад народних депутатів. Міністерство фінансів України складає зведений звіт про виконання Державного бюджету, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, бюджетів областей, Міст Києва та Севастополя на підставі звіту про виконанні Державного бюджету України та отриманих від Уряду Автономної Республіки Крим, виконавчих органів обласних і міських Рад народних депутатів звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетну систему відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

    Зведений  звіт подається до Верховної Ради України. Узагальнені показники зведеного звіту підлягають опублікуванню.

    Контроль  за виконанням бюджету здійснюється відповідно Верховним Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, місцевими Радами народних депутатів, які самостійно визначають організаційні форми здійснення такого контролю. Органами державної виконавчої влади та виконавчими органами місцевих Рад народних депутатів разом з органами Міністерства фінансів України здійснюється контроль за станом надходження доходів до відповідного бюджет, Коштів позабюджетних фондів і правильним використанням підприємствами, установами та організаціями виділених їм бюджетних асигнувань, коштів позабюджетних фондів.

    Органи  державної виконавчої влади та виконавчі  органи місцевих Рад народних депутатів вищого рівня здійснюють нагляд за ходом виконання бюджету відповідними виконавчими органами нижчого рівня, виходячи з вимог дотримання чинного законодавства, рішень органів державної виконавчої влади вищого рівня, прийнятих у рамках їх компетенції. У разі, якщо субвенції, виділені бюджету нижчестоящого територіального рівня, не використовуються в встановлений термін або використовуються не за цільовим призначенням, субсидування припиняється, а виділені кошти підлягають поверненню до бюджет, з якого вони були отримані.

    Міністр фінансів України несе персональну відповідальність перед Верховною Радою України за дотримання закону "Про Державний бюджет України ". Міністр фінансів України зобов'язаний негайно інформувати Верховна Рада України про всі випадки порушення органами державної виконавчої влади виключного права Верховної Ради встановлювати податки і визначати законність використання бюджетних коштів.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ  В УКРАЇНІ

    Виконання бюджету означає забезпечення повного  і своєчасного надходження запланованих доходів, податків і платежів в усі ланки бюджетної системи України та безперебійне фінансування заходів, намічених планом соціально-економічного розвитку регіонів або країни в цілому. Іншими словами, ця стадія бюджетного процесу містить заходи по виконання доходної та видаткової частини кожного з бюджетів, що входить до складу консолідованого Державного бюджету України. У роботі з виконанню бюджету беруть участь підприємства, господарські, планові, фінансові організації.

    До принципів організації виконання бюджету України, належать:

    - Забезпечення повного і своєчасного  надходження доходів у цілому і по кожному джерелу окремо;

    - Фінансування заходів у межах затверджених по бюджету сум і протягом того календарного року, на який затверджено бюджет;

    - Надання бюджетних прав в міру  виконання кожним об'єднанням, підприємством, Організацією, установою планових завдань і з урахуванням освоєння раніше відпущених коштів;

    - Фінансування юридичних осіб тільки з одного бюджету;

    - Збільшення фінансових ресурсів  держави за рахунок залучення  У виробництво внутрішньогосподарських резервів, Поліпшення діяльності підприємств па основі підвищення конкурентоспроможності та рентабельності, підвищення продуктивності праці, максимізації прибутку;

    - Дотримання режиму економії у  витрачанні трудових та природних ресурсів, Матеріальних засобів;

    - Забезпечення ефективного контролю  за правильним використанням державних коштів, дотриманням на підприємствах і в організаціях бюджетної сфери державної планової та фінансової дисципліни.

    Завдання  по виконанню бюджету покладаються на фінансові органи, установи банків, міністерства, відомства, місцеві органи влади, підприємства, організації і установи. Координуючим центром по виконанню бюджету є фінансова система України.

    І "вузькому" розумінні слова  виконання бюджету складається  і забезпеченні надходження, витрачання та обліку руху бюджетних ресурсів. Тим часом воно виходить за рамки цих чисто технічних операцій і являє собою складну систему фінансових відносин, пов'язаних з формуванням, розподілом і використанням централізованих грошових коштів як на державному рівні, так і в рамках окремих областей і регіонів.

    Виконання бюджету починається з моменту затвердження його вищим органом державної влади - Верховною Радою України. У центральному органі фінансової системи - Міністерстві фінансів України - до цього часу розробляють організаційний план, згідно з яким визначаються основні завдання, що стоять перед управліннями та відділами щодо забезпечення виконання бюджету. Місцевим фінансовим органам з цих питань направляються спеціальні завдання.

    Відповідно  до "Закону про бюджетну систему  України" виконання Державного бюджету покладено на Кабінет Міністрів України. Він організує виконання бюджету через Міністерство фінансів України, міністерства, відомства і виконавчі органи місцевих Рад народних депутатів України. Виконання місцевих бюджетів здійснюється місцевими Радами народних депутатів.

    Для організації виконання бюджету принципово важливе значення має правильне і економічно обгрунтоване розподіл усіх видів платежів і бюджетних асигнувань по кварталах. У процесі цієї роботи необхідно враховувати, щоб бюджетні показники кожного кварталу відповідали завданням державного плану і планів соціально-економічного розвитку областей. Поквартальний розподіл коштів будується таким чином, щоб не допустити заниження завдань на перші квартали року, забезпечити рівномірне надходження доходів для безперебійного фінансування всіх намічених заходів.

    Кожен з бюджетів, що входять до бюджетної  системи України, має бути збалансований не тільки в цілому за рік, але і по кожному кварталу в окремо. При цьому витрати, намічені на даний квартал, як правило, повинні покриватися поточними доходами цього кварталу, а в тих випадках, коли випробовується брак доходів - планової дотацією, передбаченої в вищому бюджеті.

    Поквартальний розподіл бюджетних призначень проводиться  за кожному міністерству, відомству, управлінню (відділу) виконавчого комітету місцевого органу влади, за кожним видом доходів (надходжень) і по кожній зведеному кошторисі витрат. Затверджене поквартальний розподіл доходів і видатків бюджету є підставою для розробки розпису доходів і витрат відповідного бюджету.