Бюджетное планирование

    ВСТУП

      Провідну, визначальну роль у  формуванні та розвитку економічної  структури будь-якого сучасного  суспільства відіграє державне  регулювання, здійснюване в рамках  обраної владою економічної політики. Одним з найбільш важливих  механізмів, що дозволяють державі  здійснювати економічний і соціальний регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій. Економічні та політичні реформи, що проводяться в Україні з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, Забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення. Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні в великій мірі залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. ПЛАНУВАННЯ, СКЛАДАННЯ,  РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ  БЮДЖЕТУ 

      Бюджетний процес - це регламентований  законодавством порядок складання,  розгляду, затвердження бюджетів, їх  виконання і контроль за їх  виконанням, затвердження звітів  про виконання бюджетів, Які складають бюджетну систему України. Бюджетний процес передбачає розробку нормативно-правових та організаційних основ, які дають подання про конкретні форми організації цієї роботи в центрі і на місцях, про розподіл функцій у виконанні бюджету між органами державної влади, господарського управління, Планово-фінансовими органами та установами банків, об'єднаннями, підприємствами, бюджетними установами, але всій території країни. Зміст бюджетного планування більш широке: Воно включає також питання теорії та методології складання бюджетів усіх рівнів і всіх фінансових планів народного господарства України. У процесі бюджетного планування вирішуються такі завдання як:

    - Організація складання фінансових  планів у народному господарстві, їх органічна ув'язка з загальної  фінансової програмою держави  на майбутній період; ув'язка з  відповідними показниками проекту  плану соціально-економічного розвитку країни;

    - Встановлення загального обсягу  фінансових ресурсів і, Їх розподіл  по окремим міністерствам, відомствам  і галузям народного господарства, регіонами країни; виявлення розмірів власних ресурсів господарства, Які можуть бути спрямовані на їх розвиток; визначення та обгрунтування державного (місцевого) бюджету за всіма джерелами надходження доходів згідно з фінансовими планами суб'єктів господарювання;

    - Визначення всіх напрямків витрачання Державного (місцевого) бюджету і виділення їхцільового призначення як у загальному обсязі, так і по видами витрат відповідно до бюджетної класифікації;

    - Встановлення загальних фінансових  зв'язків у народному господарстві, визначення необхідних пропорцій  і співвідношень між централізованими і децентралізованими фінансами, Встановлення ступеня участі кожного з фінансових планів у фінансовому забезпеченні потреб розширеного відтворення, розвитку економіки та невиробничої сфери;

    - Надання в розпорядження органів  державної влади централізованого  фонду грошових коштів, Призначених  для проведення як загальнонаціональних  заходів, так і соціально-економічних і культурних заходів окремих регіонів;

    - Проведення та організація роботи  з мобілізації грошових надходжень  або фінансових ресурсів і  визначення можливостей забезпечення  ними всіх галузей економіки, Що знаходяться на бюджетному фінансуванні;

    - Здійснення державного фінансового контролю за ходом виконання бюджету.

    При здійсненні бюджетного планування важливо  керуватися його основними принципами, в числі яких слід виділити:

    - Демократизацію бюджетних відносин, що складається і тому, що при  плануванні необхідно враховувати  оптимальні взаємозв'язку між  Державним або консолідованим  бюджетом та місцевими бюджетами,  по- перше, а також між бюджетними ланками всередині місцевих бюджетів;

    - Пріоритетне значення бюджетного планування у всій сукупності фінансових планів;

    - Єдність системи бюджетних планів. Бюджетні плани повинні бути  узгоджені як по дохідній, так  і по видатковій частині по  всім ланкам бюджетної системи України;

    - Директивність та цільовий характер  бюджетних призначень та зобов'язань;

    - Органічний зв'язок бюджетного  планування з планами соціально- економічного розвитку країни та регіонів.

    Бюджетне  планування здійснюється безпосередньо  Міністерством фінансів України  та місцевими фінансовими органами відповідно до наданими їм правами. Основи бюджетного планування, права і обов'язки планових органів визначені в  законі "Про бюджетну систему  України ", а також в законі" Про місцеві Ради народних депутатів, місцевому та регіональне самоврядування ", в Правилах складання і виконання Державного бюджету України, В законі "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР "Про бюджетну систему Української РСР".

    Складання Державного бюджету України передбачає розробку плану в два етапи.

    На  першому етапі (стадії) здійснюється зведене бюджетне планування, в ході якого визначаються основні напрями  планової роботи, шляхи та кошти  мобілізації фінансових ресурсів, вишукуються  можливості для балансової ув'язки намічуваних доходів і витрат держави на майбутній період, Розглядається можливий дефіцит бюджету і джерела його покриття.

    Головним  завданням зведеного планування виступає формування найважливіших  народногосподарських пропорцій розвитку економіки на майбутній період. Разом  з тим у числі завдань зведеного  бюджетного планування слід виділити визначення факторів економічного зростання, а також факторів, що впливають  на бюджетну політику країни. Основою  зведеного бюджетного планування є  синтетичні балансові розрахунки, які  узагальнюють укрупнені показники, такі як сукупний суспільний продукт, валовий внутрішній продукт, національний дохід, прибуток. отримана в масштабі всього народного господарства, рівень споживання, рівень доходів громадян, мінімальний споживчий бюджет і т.д. Централізованим плановим органом України на цій стадії в першу чергу розробляється баланс народного господарства представляє систему зведених економічних таблиць, іншими словами, збалансованих і взаємопов'язаних натуральних і вартісних балансів, Які дають подання про рух (виробництві, розподілі та використанні) сукупного суспільного продукту і національного доходу, про співвідношення доходів і витрат держави, що складаються у відповідності з наміченими проектування плану; про грошові доходи і витрати населення, Про валютні прибутки та видатки в іноземній валюті.

    Зведене планування служить попередньою  стадією планової роботи в умовах багатоваріантності розробки проекту  плану. На другому етапі (стадії) проводиться  адресне бюджетне планування, встановлення конкретних зв'язків з бюджетом всіх фінансових планів народного господарства. Потім ці бюджети набувають форми фінансових зобов'язань. Для повного врахування всіх фінансових ресурсів, а також виявлений середньої фінансової забезпеченості Автономної Республіки Крим, адміністративно- територіальних одиниць відповідними виконавчий орган влади складає територіальний зведений баланс фінансових ресурсів, Дані якого можуть бути враховані при визначенні розмірів субвенцій. Кабінет Міністрів України доводить до виконавчих органів влади Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя наступні показники:

    - Проектні нормативи відрахувань  від регулюючих доходів та  суми контингентів цих доходів;

    - Розмір дотацій та субвенцій, які передбачаються для виплати з Державного бюджету України та їх цільове призначення;

    - Перелік витрат, Які передбачається  передати з Державного бюджету  України для фінансування бюджетів  Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя. Аналогічні показники доводяться виконавчими органами влади вищого рівня безпосередньо Радам народних депутатів та їх виконавчим органам нижчого рівня у строки, які забезпечували б затвердження бюджетів до початку бюджетного року.

    Складання проектів бюджетів передує розробка основних прогнозних макропоказників  економічного і соціального розвитку України на плановий рік з виділенням показників обсягу валового внутрішнього продукту, національного доходу, зведеного балансу фінансових ресурсів, балансу доходів і витрат населення, платіжного балансу, валютного плану.

    Окреслені показники розробляються до 1 червня року, що передує плановому, Міністерством  економіки України за участю Міністерства фінансів України, Національного банку  України та інших міністерств  і відомств.

    На  підставі Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий рік уряд Автономної Республіки Крим, виконавчі комітети обласних, Київського і Севастопольської міської Рад народних депутатів розробляють прогнозні показники економічного і соціального розвитку відповідних адміністративно - територіальних одиниць.

    Однією  із стадій бюджетного процесу є складання  проекту Державного бюджету. При  складанні проекту виходять з  того, що Державний бюджет України  забезпечує засобами фінансування заходи економічного і соціального розвитку країни, які мають загальнодержавне значення, а також міждержавні відносини.

    За  допомогою Державного бюджету здійснюється перерозподіл частини фінансових ресурсів між адміністративно-територіальними  одиницями України з урахуванням їх економічного, соціального, природного і екологічного стану. При цьому враховується необхідність вирівнювання їх фінансового стану.

    Порядок складання проекту бюджету полягає  в тому, що Верховна Рада України  не пізніше 15 червня поточного року розробляє і надсилає Президенту України спеціальну постанову (бюджетну резолюцію) про основні напрями бюджетної політики на майбутній бюджетний рік. Правила оформлення проекту закону "Про Державний бюджет України" затверджуються Верховною Радою України. Витрати Державного бюджету розписуються в проекті закону в розрізі міністерств, відомств та інших органів державної виконавчої влади. Якщо витрати на статтю (Частина, пункт, підпункт) перевищують 0,1% суми всіх витрат Державного бюджету України, ці витрати в законі підлягають подальшій деталізації.

    Кабінет Міністрів України організує складання проекту Державного бюджету відповідно до правил державного регулювання економічного і соціального розвитку України, міждержавних відносин, позначених Верховною Радою України в бюджетної резолюції. Відхилення від вимог бюджетної резолюції повинні мотивувати і бути позначені окремо.

    На  підставі "Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України "на плановий рік та фінансових можливостей країни Міністерство фінансів України складає попередній проект зведеного бюджету України і доводить відповідні прогнозні показники до міністерств, Відомств та інших органів державної виконавчої влади.

    Міністерства  і відомства в двотижневий  термін розглядають представлені ним  показники щодо проекту зведеного  бюджету та подають Міністерству фінансів України свої пропозиції, підкріплені економічними розрахунками та обгрунтуваннями. Міністерство фінансів України розглядає зазначені пропозиції з участю представників відповідних міністерств і відомств, готує проект зведеного та Державного бюджетів України і до 15 серпня подає їх на розгляд Кабінету Міністрів України, а з питань, Не погодженим з міністерствами і відомствами, доповідає Кабінету Міністрів України.