Бюджетная политика Узбекистана

Расходы государственного сектора  на товары и услуги, производимые в  текущий период времени, сами по себе являются одним из компонентов совокупных внутренних расходов и таким образом  вносят непосредственный вклад во внутреннюю абсорбцию. Если госсектор закупает товары отечественного производства, не реализуемые на внешнем рынке, такие закупки служат дополнением  к совокупному спросу на отечественные  товары. Однако импорт государственного сектора и закупка им товаров, которые могли бы быть проданы  за рубежом по мировым ценам, не оказывают  прямого воздействия на реальный совокупный спрос на товары отечественного производства. Расходы госсектора на подобные конкурентоспособные товары приводит к ухудшению торгового  баланса страны и при этом не оказывают непосредственного влияния на реальный совокупный спрос или на такие макроэкономические переменные, как реальный объем производства и темпы внутренней инфляции.

Косвенное воздействие закупок  госсектора широко дискутируется. Эти  дискуссии получили название "дебатов по вопросу о вытеснении". Существует немало каналов, через которые увеличение расходов госсектора косвенно оказывает влияние на расходы в частном секторе. Дискуссия ведется вокруг того, насколько увеличение государственных затрат снижает или увеличивает расходы частного сектора, приводя к общему росту расходов, отличному от того, который первоначально имел место в государственном секторе. В эффекте "вытеснения" (или, наоборот, "втискивания") можно выделить несколько уровней.

Уровень первый: госсектор покупает "общественные" товары и услуги, заменяющие или дополняющие закупки сектора, что влияет на суммарные частные расходы.

Уровень второй, в той степени, в какой увеличение государственных расходов влечет за собой соответствующую задолженность по налоговым платежам для частного сектора либо в настоящее время путем финансирования налогов, либо в будущем, когда возникает необходимость погашения государственного долга, текущий или будущий частный располагаемый доход (т. е. доход после уплаты налогов) сократится, что вызовет и некоторое сокращение частных расходов.

Уровень третий: если рост государственных  затрат в результате приводит к чистому  увеличению совокупного спроса при  первоначальном уровне цен и процентных ставок, внутренняя экономическая деятельность может возрасти, но это способно привести к сокращению частных расходов. Так, например, если внутренняя процентная ставка прыгает вверх, чтобы сразу  же поддержать равновесие портфеля ценных бумаг при увеличенном спросе на деньги, компоненты совокупного  спроса, особо чувствительные к изменениям процентных ставок, будут иметь тенденцию  к снижению. Напротив, если дисбаланс  портфеля будет иметь тенденцию  к сохранению, то чрезмерный спрос  на деньги может побудить домохозяйства  сократить текущие расходы, чтобы  накопить наличность.

Даже при отсутствии этого последнего эффекта финансирование дополнительных расходов государственного сектора  может увеличить стоимость или  снизить доступность финансирования для частного сектора - в зависимости  от финансово- экономической структуры  и характера соответствующей  кредитно-денежной политики. Наконец, если номинальная заработная плата  гибкая или если увеличение государственных  расходов ожидалось заранее, когда  заключались действующие ныне контракты  с номинальными ставками зарплаты, уровень внутренних цен может  подняться достаточно высоко, чтобы  снизить частные расходы на сумму, эквивалентную общественным затратам, не вызвав никаких чистых изменений  в реальном совокупном спросе. Ясно, что значение каждого из этих факторов будет определяться особенностями  тех или иных институциональных  характеристик и структурными параметрами  той или иной конкретной страны.

Трансфертные платежи из госсектора в частный внутри страны не являются покупкой производимых в данный момент товаров и услуг и поэтому  прямо не сказываются на внутренней абсорбции.

Однако они затрагивают частный  располагаемый доход и в силу этого косвенно влияют на частные  расходы. Сумма частных расходов, стимулируемых трансфертами определенного  размера, скорее всего зависит от регулярности трансфертов (эпизодические трансферты будут, вероятно, в основном откладываться в виде сбережений), особенностей конкретного получателя в частном секторе, что отражается на предельной склонности к потреблению за счет текущих доходов (здесь могут также играть роль такие демографические факторы, как возраст людей и размер домохозяйств) и характера финансовой системы (который скажется на степени нехватки ликвидности у получателей трансфертов).

Наконец, так же, как и трансфертные выплаты, уплата процентов госсектором  частному не сказывается непосредственно  на внутренней абсорбции и совокупном спросе и речь идет лишь о косвенном влиянии, которое они оказывают на решение относительно частных расходов. Увеличение уплаты процентов госсектором по внешней задолженности при его неизменных затратах на товары и услуги "нефакторного" характера также не окажет непосредственного влияния на совокупный спрос на отечественные товары и услуги.

В последние годы возникли споры  по поводу того, не имеет ли та часть  уплаты процентов, которая соответствует  темпам инфляции, влияния на совокупный спрос, аналогичного тому, которое оказывает  часть, соответствующая реальному  проценту. Можно полагать, что инфляционный компонент уплаты процентов эквивалентен амортизации (погашению) государственного долга. Такая амортизация обычно не считается государственными расходами, поскольку полагают, что при нормальных обстоятельствах граждане реинвестируют  в этот долг на прежних условиях, так что совокупный спрос не меняется. И все же сомнительно, особенно при  высоких темпах инфляции, что инфляционный компонент уплаты процента абсолютно  нейтрален по отношению к совокупному  спросу из-за изменения условий и  "денежное (tm)" (наличия денежных свойств) государственного долга, которые могут произойти в такого рода ситуации, особенно если приобретение иностранных активов является реальной альтернативой сохранению государственного долга.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

социально-экономического развития Республики Узбекистан

за январь-декабрь 2011 года ^*)

 

Показатели	Единица  измерения	Январь-декабрь	В % к   январю-декабрю  2010 года
1. Валовой внутренний продукт	млрд. сум	77750,6	108,3
Промышленность	млрд. сум	18632,0	103,4
Сельское хозяйство	млрд. сум	13685,2	106,6
Строительство	млрд. сум	4714,2	108,5
Транспорт и связь	млрд. сум	9129,9	111,3
Торговля	млрд. сум	6863,4	115,3
Прочие	млрд. сум	18623,0	111,0
Чистые налоги на продукты и  экспортно-импортные операции	млрд. сум	6103,0	107,2
2. Уровень инфляции
в среднем за месяц	%	0,6	х
к декабрю предыдущего года	%	7,6	х
3. Промышленная продукция	млрд. сум	41655,9	106,3
электроэнергетика	млрд. сум	3349,3	101,0
топливная	млрд. сум	7298,0	100,3
черная  металлургия	млрд. сум	1084,0	106,3
цветная металлургия	млрд. сум	4324,7	102,4
химическая и нефтехимическая	млрд. сум	2283,9	107,9
машиностроение и металлообработка	млрд. сум	6714,0	112,2
деревообрабатывающая   и целлюлозно-бумажная	млрд. сум	447,1	107,1
строительных материалов	млрд. сум	2188,6	111,9
легкая	млрд. сум	5629,6	104,7
пищевая	млрд. сум	5814,1	113,1
другие	млрд. сум	2522,6	115,7
4. Потребительские товары	млрд. сум	14926,3	111,0
продовольственные	млрд. сум	6608,9	113,8
непродовольственные	млрд. сум	8317,4	108,8
5. Продукция сельского хозяйства	млрд. сум	19633,6	106,6
продукция растениеводства	млрд. сум	11347,4	106,0
продукция животноводства	млрд. сум	8286,2	107,6
6. Инвестиции в основной капитал	млрд. сум	18291,3	107,9
Централизованные инвестиции	млрд. сум	3198,7	113,3
бюджетные средства	млрд. сум	1101,7	122,8
средства фонда мелиоративного улучшения   орошаемых земель	млрд. сум	80,7	110,9
средства внебюджетных фондов	млрд. сум	573,0	100,8
средства фонда реконструкции  и развития	млрд. сум	738,3	111,3
иностранные инвестиции и кредиты   под гарантию правительства	млрд. сум	705,0	113,5
Нецентрализованные инвестиции	млрд. сум	15092,6	106,9
средства предприятий	млрд. сум	5832,8	105,1
средства населения	млрд. сум	3357,5	129,2
прямые иностранные инвестиции   и кредиты	млрд. сум	3881,3	88,0
кредиты коммерческих банков   и другие заемные средства	млрд. сум	2021,0	126,7
Строительные  работы	млрд. сум	9438,1	108,5
Ввод жилья	тыс.кв. м	9236,7	104,5
7. Транспорт
Перевозка грузов	млн. тн	1269,0	108,7
Перевозка пассажиров	млн. чел	6341,8	105,9
8. Социальная сфера
Численность занятого населения,   (в среднем за год)	тыс. чел	11919,1	102,5
Средняя номинальная начисленная     заработная плата за последний месяц года **)	тыс.сум	921,3	119,2
Средний размер пенсии за последний     месяц года ***)	тыс.сум	216,9	126,2
9. Розничный товарооборот	млрд. сум	28357,0	116,4
10. Платные услуги	млрд. сум	10557,3	116,1
11. Услуги, всего	млрд. сум	41083,3	113,2
В % к ВВП	%	50,5	Х
в том числе по видам:
услуги торговли и питания	млрд. сум	8607,5	118,6
транспортные	млрд. сум	12350,3	104,1
услуги связи и информатизации	млрд. сум	2630,0	139,9
финансовые	млрд. сум	3507,2	118,6
туристско-экскурсионные	млрд. сум	64,1	127,3
услуги гостиниц	млрд. сум	112,4	106,5
коммунальные	млрд. сум	4781,0	99,9
бытовые	млрд. сум	534,5	120,9
ремонт автомобилей и иной техники	млрд. сум	367,7	118,9
другие, включая  услуги детских   оздоровительных и спортивных учреждений	млрд. сум	8128,6	118,5
12. Внешнеторговый оборот	млн. долл	25537,1	115,0
страны СНГ	млн. долл	11110,1	118,6
другие страны	млн. долл	14427,0	112,4
Экспорт	млн. долл	15027,2	115,4
страны СНГ	млн. долл	6720,1	119,0
другие страны	млн. долл	8307,1	112,6
Импорт	млн. долл	10509,9	114,5
страны СНГ	млн. долл	4390,0	118,0
другие страны	млн. долл	6119,9	112,2
Сальдо	млн. долл	4517,3	х
страны СНГ	млн. долл	2330,1	х
другие страны	млн. долл	2187,2	х
Структура внешнеторгового  оборота:
страны СНГ	%	43,5	х
другие страны	%	56,5	х
*) Предварительные данные
**)  С учетом досчетов, без малого предпринимательства и сельского хозяйства
***)  Оценка, с учетом данных Внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов

 

 

 

 

 

3. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ УЗБЕКИСТАНА

 

Обретение Узбекистаном независимости  сопровождается формированием самостоятельной  политики в области формирования и использования доходов госбюджета. Дотации из союзных источников больше не пополняют доходы госбюджета республики. Все это сформировало потребность  в изменении налоговой политики республики. На первом этапе экономических  реформ, осуществленных в республике, была реформирована и налоговая  политика. Основная цель налоговой  политики этого периода - обеспечение  надлежащего уровня доходов госбюджета. Эта задача решалась в период спада  производства и соответствующего сокращения налогооблагательной базы. Данный период характеризуется большой разновидностью налогов и их высокими ставками, что не могло не сдерживать развитие производства в республике.

Такая система налогообложения  не отвечала задачам экономической  стабилизации, увеличению объемов производства и стимулированию предпринимательской  деятельности в республике (изъятие  выручки в виде налогов и обязательных платежей у предприятий составило 37,2% и более).

Действующие высокие ставки налогообложения  доходов сочетались с огромным числом налоговых льгот. Тем не менее эти льготы не только не повлияли конкретным образом на расширение производства и развитие предпринимательской деятельности, но и способствовали уклонению от уплаты налогов.

Основная тяжесть налогового бремени  легла на доходы предприятий при  относительно низком уровне налогообложения  природно-сырьевых ресурсов и имущества.

Необходимость дальнейшего развития и реформирования налоговой системы  в определенной степени реализована  в Указе Президента Республики Узбекистан "Об основных направлениях увеличения стимулирующей роли налогов в Республике Узбекистан". Решения, принятые на основании Указа, нашли отражение в изменениях налоговых ставок и видов собираемых налогов с 1 января 1995 г.

На сегодняшний день доходы госбюджета формируются за счет поступлений  по следующим видам:

1) индивидуальный подоходный налог  - взимается по прогрессивной  шкале до 32% в зависимости от  уровня заработной платы;

2)налог на доход предприятий  - до 1992 г. взимался налог на  прибыль совместно с платой  за фонды и трудовые ресурсы,  с 1992 г. этот налог заменен  на налог на доходы (в среднем  ставка налога 12%; в 1993-1994 гг. - 18%), с 1 января 1995 г. он заменен налогом  на прибыль предпринимателей (ставка  налога - 38% прибыли). Законом предусматривается возможность корректировки утвержденной ставки налога на прибыль в сторону уменьшения посредством стимулирующих коэффициентов. (Она может снижаться до 10% при направлении более 50% балансовой прибыли на развитие производства.)

Применяется понижающий коэффициент  к установленной ставке налога в  размере 0,3 процентных пункта на каждый 1 % прироста объемов производства продукции.

Шесть групп предприятий частично или полностью освобождаются  от уплаты налога или имеют налоговые  льготы: вновь созданные предприятия, предприятия, патентующие инновационную  продукцию, совместные предприятия (с  более чем 30% иностранного капитала), совместные предприятия с иностранным  капиталом республиканских инвестиционных программ, фермерские хозяйства, приватизированные  предприятия;

3) налог на социальное страхование  (ставка налога 37,2% от фонда заработной  платы) введен в 2001 г.:

35% - в фонд социального страхования;

0,7 % - в фонд Совета Федерации  профсоюзов;

1,5 % - в фонд занятости;

1,2 % налога выплачивается за  счет работающего в фонд социального  страхования;

4) налог на собственность (имущество)  взимается с 1992 г. по ставке 0,5% от стоимости имущества, стоимости  основных производственных фондов, находящихся на балансе предприятия.  С 1993 г. ставка налога повышается  до 17% ежегодно. В 1995 г. ставка налога повышена до 2%;

5) налог на землю с 1 января 1994 г. введен на земли несельскохозяйственного  производства, с 1 января 1995 г.- на  земли, используемые в сельскохозяйственном  производстве - выплачивается с 1 гектара дифференцированно по  зонам и по видам земли с  учетом местоположения участка  и его обеспеченности водой.  В 1995 г. в связи с инфляционными  процессами сумма налога увеличена  в 15 раз;

6) акцизы - этим видом налога  облагаются алкогольные напитки,  сигареты, ковры, мебель, холодильники, телевизоры. Ставки, дифференцированные по видам продукции, устанавливаются в процентах к стоимости в отдельных ценах; с 1993 г. введены акцизы на хлопковолокно, с 1994 г. - на нефтепродукты, с 1995 г. - на природный газ, нефть, газовый конденсат, товары первой необходимости и повседневного спроса;

7) налог на добавленную стоимость  - введен с 1992 г. вместо налога  с оборота и налога с продаж. Ставки налога ежегодно корректировались: 1992 г. - 30%, 1993 г. - 25% (6% оставалось в  распоряжении предприятий, т.  е. фактически в виде налога  выплачивалось 19%), с 1 июня 1994 г. - 20%, 1995 г. - 18%. На первый взгляд, 1 июня 1994 г. ставка налогообложения  снизилась на 5%, - фактически же  она повысилась на 1%;

8) таможенные пошлины - введены  с 1994 г. по дифференцированным  ставкам в зависимости от вида  продукции. Импортные таможенные  пошлины были введены и отменены  в августе 1992 г., но сохранены  экспортные таможенные пошлины.  В октябре 1995 г. восстановлены  импортные пошлины по 26 наименованиям  товаров по дифференцируемым  ставкам до 100% стоимости импортируемой  продукции;