Занятость населения и безработица

В социальном плане особую опасность представляет продолжительная (хроническая) безработица (отсутствие работы свыше 40 недель).

Естественный уровень  безработицы. Сразу же обратим внимание на важную особенность: при расчете уровня естественной безработицы используется не сложившаяся на текущий момент естественная безработица, а средняя величина фактической безработицы за длительный период времени.

Почему при анализе национальной экономики важно иметь такой  усредненный показатель? Дело в том, что показатель естественного уровня безработицы, рассчитанный как средняя величина фактической безработицы (например, за 20-30 или даже 40-50 лет) заметно сглаживает воздействие циклических колебаний. Зато четко вырисовывается общий тренд (тенденция) в сфере занятости населения страны. [4, с. 250-251]

В долговременной перспективе естественный уровень безработицы отражает приемлемую норму сохранения рабочей силы как резервной армии труда. Сегодня в высокоразвитых странах мира в качестве естественной нормы безработицы приняты 7-10 % .

Считается, что, при данной структуре спроса и предложения естественная норма безработицы в состоянии удержать на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности труда поддерживать неизменный уровень цен.

Вместе с тем в последнее время обнаружена устойчивая тенденция возрастания естественной нормы безработицы (не путать с «естественной безработицей») вслед за повышением фактической безработицы. Это связано с тем, что после преодоления очередного экономического кризиса фактическая безработица сокращается, но все же устанавливается более высокий уровень безработицы, нежели это было характерно для предыдущего промышленного цикла.

Данное явление экономисты называют эффектом гистерезиса. Это  означает, что уровень фактической безработицы может и не вернуться к докризисному (и более низкому) уровню даже после прекращения действия соответствующих негативных факторов. Дело в том, что прямое отрицательное воздействие на динамику занятости оказывают «ржавление» человеческого капитала в период безработицы или бездействия, потеря квалификации и снижение уровня профессиональной подготовки, т. е. очевидные факты непривлекательности на рынке труда самих безработных.

Анализ рыночной экономики  показывает, что безработица всегда соседствует с дефицитом рабочей силы. Это означает, что в то время, когда многие с завидным упорством ищут для себя свободное рабочее место, в национальной экономике вполне могут иметься незаполненные вакансии.

По одним позициям вакансии (дефицит рабочей силы) сохраняются весьма непродолжительное время. Скорость их заполнения во многом зависит от наличия необходимой информации или от самой процедуры оформления приема на работу.

По другим позициям дефицит рабочей силы может сохраняться весьма продолжительный период времени (см. рис. 1.5). На рис. 1.5 по оси абсцисс откладывается количество безработных (Н), по оси ординат — объем рабочих вакансий (V). Во всех точках, принадлежащих биссектрисе центрального угла, количество свободных вакансий равно количеству безработных (состояние полной занятости). Всем точкам, расположенным 
выше биссектрисы, характерно превышение спроса на рабочую 
силу над объемом предложения. Ниже биссектрисы 
складывается такая ситуация: спрос меньше предложения рабочей силы. Чем дальше точка, принадлежащая биссектрисе, удалена от начала координат, тем выше безработица.

Рис. 1.5. Соотношение безработицы  и дефицита рабочей силы

Источник: [4, с. 252, рис. 9.5]

 

Напомним, что безработица  при полной занятости вызвана  фрикционной и структурной безработицей. Так, точке А соответствует масса безработных Н₁, а также количество вакансий V₁.

При увеличении естественной безработицы до точки К ее объем  составит Н₂, но равенство между безработицей и количеством свободных вакансий сохранится: Н₂ = V₂.

Теперь о кривых В₁ и В₂, которые обозначены на рис. 1.5. В современной «Макроэкономике» они известны как кривые Бевериджа — по имени английского экономиста У. Бевериджа. Такие кривые показывают, как изменяются вакансии и численность безработных во время экономического цикла. Например, на кривой В₁ точка С отражает такую ситуацию на рынке труда, когда при большом объеме вакансий обнаруживается заметно меньшее количество безработных. Фактически складывается ситуация дефицита рабочей силы. Основными способами преодоления дефицита рабочей силы выступают:

• повышение заработной платы;
• переквалификация и подготовка рабочей силы;
• временное привлечение иностранной рабочей силы.

Напротив, точка М соответствует, скорее всего, фазе депрессии, когда предложение труда значительно превышает соответствующий спрос. Безработица составила объем Н₂ . Следовательно, разница Н₂ – Н₁ в данном случае характеризует величину циклической безработицы, а разница Н₁ - О есть естественная безработица (фрикционная плюс структурная). Переход в точку К, принадлежащую кривой В₂, из точки А будет означать увеличение естественной безработицы, но при одновременном увеличении числа вакансий.

На практике увеличение безработицы может протекать  и в результате комбинации структурной  и циклической безработицы, т. е. при закрытии крупных предприятий и без создания новых рабочих мест на других предприятиях. В этом случае будет иметь место перемещение их точки А в точку N на кривой В₂. [4, с. 252]

 

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

2.1. Положительные и отрицательные моменты безработицы. Закон А. Оукена

 

Если быть объективным, то при анализе безработицы как  экономического явления все же следует выделять как позитивные, так и негативные моменты.

Так, те безработные, которые  в любой момент готовы включиться в процесс труда, выполняют стабилизирующую функцию резервной армии труда. Известно, что наличие свободных производственных мощностей типично для современной рыночной экономики. Но наличие резервного оборудования предполагает также и наличие определенного резерва рабочей силы (сезонного, отраслевого, регионального и т. п.).

В период временной незанятости  открывается возможность организовать переквалификацию определенной части  рабочей силы, ее переезд в другой регион страны.

Кроме того, безработица выступает как фактор, который без особых затрат способствует повышению в обществе трудовой

дисциплины. К примеру, постоянное наличие у проходной завода желающих заполучить работу оказывает огромное воспитательное воздействие на тех, кто там работает.

Однако существуют и  отрицательные моменты. Рабочая сила по-прежнему остается важнейшим экономическим ресурсом. Поэтому возникновение безработицы означает открытое недоиспользование рабочей силы как фактора производства, что сопровождается недополучением определенной части «национального пирога».

Безработица всегда грозит полной или частичной потерей  квалификации, т. е. обесценением человеческого  капитала. Безработные менее всего привлекательны на рынке труда. Безработица в крупных масштабах снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу.

Наращивание безработицы  всегда сопровождается подрывом психологического здоровья нации. Рост безработицы однозначно повышает уровень смертности, число убийств и самоубийств. Под ее воздействием возрастает число больных. Усложняются и семейные проблемы.

Безработица вызывает недополучение  сектором домашних хозяйств части денежного  дохода, следовательно, сокращает потребительский спрос. В свою очередь государство недополучает налоги. Безработица редуцирует автономное потребление, т. е. ускоряет «проедание» сбережений в секторе домашних хозяйств. Таким образом, безработица снижает жизненный уровень населения, обостряет социальные и политические противоречия.

Остановимся подробнее  на законе Оукена. На основе эмпирических наблюдений американский экономист А. Оукен установил зависимость, существующую между динамикой ВВП и уровнем безработицы. Оказалось, что:

• ежегодный прирост реального ВВП на 2,5-3% в состоянии на стабильном уровне удержать в стране уровень безработицы;
• каждые дополнительные 2% прироста ВВП сопровождаются сокращением уровня безработицы на 1%;
• сокращение достигнутых темпов ВВП ведет к росту безработицы.

Следует отметить, что  такие зависимости полностью  соответствуют известному действию мультипликатора и акселератора. [2, с. 165]

Сегодня считается, что  зависимость между ВВП и уровнем  безработицы достаточно корректно выражается следующей формулой:

                                               (2.1)

где Y - фактический объем выпуска;

Y* — потенциальный объем ВВП;

Н — фактический уровень  безработицы;

Н* — естественный уровень безработицы;

у — некий эмпирический коэффициент чувствительности ВВП (параметр Оукена).

Если фактический уровень  безработицы окажется выше естественного на 1%, то объем выпуска (ВВП) будет ниже потенциального на величину у %. При этом установлено, что значение данного коэффициента реагирования индивидуально для каждой национальной экономики.

Так, по расчетам самого А. Оукена применительно к США (1960 г.) параметр у (эмпирический коэффициент реагирования) был равен 3% . Это означает, что каждый процент циклической безработицы автоматически уменьшал фактический объем ВВП на 3% по сравнению с потенциальным ВВП при полной занятости (Y*).

В целом получается, что торможение экономического развития всегда грозит не только потерей части «национального пирога», но и увеличением безработицы. Это повышает значение обеспечения устойчивого и долговременного экономического роста.

Допустим, естественный уровень безработицы (Н*) составил 7%, а фактический (Н_t) — 10%. Параметр Оукена (у) равен 3%. Уровень фактического ВВП составил 500 млрд. у.е. Определим экономические потери страны от циклической безработицы: (10 - 7) х 3% х 500 : 100% = 45 млрд. у.е., или 9% от уровня фактического ВВП. [2, с. 166]

2.2. Программы регулирования безработицы

 

В любой стране безработица  всегда имеет огромное социальное звучание. Поэтому современное общество не может оставаться безразличным к проблеме занятости.

В высокоразвитых странах мира регулярно разрабатываются различные — общенациональные, региональные и т. п. - государственные программы регулирования занятости населения. Основные принципы их разработки определены в документах МОТ:

• добровольность занятости;
• равные возможности занятости для всех граждан страны;
• содействие трудовой мобильности;
• социальное партнерство, осуществление государственной политики по обеспечению взаимодействия с профсоюзами и союзами работодателей;
• обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.

Программы по регулированию  занятости обычно предполагают:

• организацию рынка труда в общенациональных масштабах;
• непосредственное регулирование трудовых отношений и условий оплаты труда (минимальная зарплата и др.);
• организацию диалога государства и союза предпринимателей с национальным и отраслевыми профсоюзами;
• регулирование инвестиционной активности, активизация спроса на товары отечественного производства;
• подавление монополистических тенденций;
• социальную защиту от безработицы.

Мероприятия, связанные с организацией рынка труда, обычно направлены на развитие рыночной инфраструктуры, повышение степени информированности населения о спросе на рабочую силу и о наличии вакантных мест. Для этого создаются центры занятости, организуется переквалификация безработных, осуществляется социальная реабилитация.

В современных условиях актуализируются вопросы, связанные с социальной защитой от безработицы. Национальная система страхования на случай потери рабочего места традиционно предполагает:

1. выплату пособий по безработице с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы за счет накопленных сумм (взносы предприятий и работников, а также дотации из бюджета),
2. разовые денежные льготы (продовольственные талоны, льготы по оплате жилья, пособия для детей и др.).

Следует признать, что  разработка и реализация таких программ оказывают позитивное воздействие на занятость населения. Вместе с тем не исключено и накопление побочных отрицательных эффектов. Так нарастает идеология социального патернализма, что заметно снижает стимулы к высокопроизводительному труду. Рост государственных расходов при дефиците бюджета ведет к повышению рыночной процентной ставки и снижает инвестиционную активность предпринимателей. [4, с. 261-262]