Современные проблемы АПК и перспективы его развития

Намечен общий переход от экстенсивного развития к инновационному. Так как у нас нет другого пути, чтобы повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность отрасли.[8,с124]

Глава 2. Национальная программа «Развитие АПК России»

2.1 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы

     С 2008 года приоритетный национальный проект «Развитие АПК» трансформировался в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.                                                                                                                          В данной Программе предусматривается формулирование приоритетных целей развития АПК на среднесрочную (на пять лет) перспективу. Эти направления подразумевают формулировку конкретных задач, реализация которых осуществляется с помощью соответствующих подпрограмм.                                       Подпрограмма - это набор методов государственного регулирования сектора. Для каждой подпрограммы прописываются цели и индикаторы их достижения, механизмы государственного воздействия и объемы финансирования за счет федерального бюджета на все годы действия программы. Такая Госпрограмма должна дать устойчивую базу для развития агропродовольственного сектора, сделать более привлекательной инвестиционную среду в нем, сориентировать агробизнес.[14,c.51]                                                                                                                                     При реализации Госпрограммы применяется программно-целевой подход, обеспечивающий взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и достижением плановых показателей, а также задачами федерального центра и регионов.                                                                                                                    Государственная программа по закону является основным документом, устанавливающим политику в сфере АПК на 5 лет. За ее реализацию несет ответственность Минсельхоз РФ, который ежегодно отчитывается перед обществом не за развитие АПК вообще, как это пока складывается в текущей практике, но за реализацию конкретных подпрограмм Государственной программы, то есть фактически дает отчет о результативности своей деятельности.                                   Законом предусмотрен ежегодный Национальный доклад Минсельхоза и его публичное распространение. Более того, за год до конца реализации Госпрограммы создается экспертная комиссия из представителей агропродовольственного сектора, независимых аналитиков и в небольшой доле - государственных чиновников (их доля ограничена одной третью числа членов комиссии, чтобы оценка деятельности Правительства по реализации Госпрограммы была действительно внешней и независимой)[14,c.53].                                                                                                      Государство осуществляет финансирование АПК за счет средств федерального бюджета субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие АПК, предусматриваются в федеральном бюджете отдельным разделом и отдельной строкой в других разделах бюджета.                                                                                    Дотации и компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Дотации и компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов РФ, устанавливаются в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ [16,c.24].                                           Из средств федерального бюджета, направляемых на поддержку и регулирование агропромышленного производства, выделяются средства для: краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержания необходимых запасов в агропромышленном производстве, долгосрочного кредитования агропромышленного производства, залога сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, авансирования закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, лизинга в сфере агропромышленного производства, предоставления кредитным кооперативам, более 50 процентов уставного капитала которых принадлежит юридическим и физическим лицам, занятым в агропромышленном производстве, долгосрочных кредитов для формирования их уставного капитала. Расходы федерального бюджета, предусмотренные на поддержку сельского хозяйства, за 2005-2009 годы увеличивались ежегодно, за исключением 2007 года. Значительные суммы предусматривались на 2008 -2009 годы более 40 млрд. руб., или с увеличением против 2005 года в 2,3 раза.                                                                                              Центральное место Госпрограммы как по масштабам охвата участников, так и по финансированию, занимают мероприятия по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства, включая пополнение уставных фондов ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Росагролизинг».[20,c.19]

Цели программы:

- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Задачи программы:

- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий;

           - улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства;

          - обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского    хозяйства;

- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства;

- совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Объемы и источники финансирования:

- за счет средств федерального бюджета - 551,3 млрд. рублей (2008 год - 76,3 млрд. рублей, 2009 год - 100 млрд. рублей, 2010 год - 120 млрд. рублей, 2011 год - 125 млрд. рублей, 2012 год - 130 млрд. рублей);

- за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 544,3 млрд. рублей (2008 год - 83 млрд. рублей, 2009 год - 99,4 млрд. рублей, 2010 год - 108,3 млрд. рублей, 2011 год - 121,2 млрд. рублей, 2012 год - 132,4 млрд. рублей).

- за счет средств внебюджетных источников предусматривается привлечь в 2008 - 2010 годах 311 млрд. рублей[19,c.24]

Итоги реализации Программы за 2008 год:

     В стоимостном выражении общая валовая продукция отрасли достигла 2 трлн. 600 млрд. руб., что на 10% больше, чем в 2007 году.

Перевыполнен показатель Госпрограммы по производству скота и птицы в живом весе. Объем производства составил 9 млн. 300 тыс. тонн, что на 380 тыс. тонн больше планового значения.

Обновлен парк основных видов сельскохозяйственной техники. Приобретено 24 тыс. тракторов и 13 тыс. комбайнов.

Привлечено кредитных ресурсов с субсидированием процентной ставки на сумму 421 млрд. рублей, в том числе:

- 224 млрд. рублей – краткосрочные кредиты,

- 148 млрд. рублей – инвестиционные кредиты, и

- 48 млрд. рублей – кредиты для малых форм хозяйствования.

В целом на реализацию мероприятий Государственной программы в 2008 году направлено 138 млрд. руб. из федерального бюджета.

Прибыль, полученная сельскохозяйственными организациями, составила 117 млрд. рублей, рентабельность - 15,3%.

По федеральной целевой программе «Социальное развитие села» введено 1 млн. 760 тысяч квадратных метров жилья (плановый показатель превышен на 18%), в том числе для молодых специалистов – 859 тысяч квадратных метров (+32%). Перевыполнены показатели по уровню обеспеченности питьевой водой (+7%) и газификации (+10%).

По федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв» предотвращено выбытие из оборота 914 тыс. га сельскохозяйственных угодий и на 11% увеличен объем внесения минеральных удобрений.[19,c.25]

Итоги реализации Программы за 2009 год:

В мясном животноводстве:

    За 6 месяцев производство скота и птицы составило 4 млн. 100 тысяч тонн, что на 6% больше аналогичного периода прошлого года.

В результате увеличения внутреннего производства и принятия мер таможенно-тарифного регулирования импорт мяса сократился почти на 30%!!!К концу года доля импорта мяса снизилась до 25% (в 2008 году – 32%).

Главная задача, которую поставили перед отраслью, - компенсировать за счет собственного производства уменьшение доли импорта в мясных ресурсах на внутреннем рынке. Планируется довести этот объем к 2012 году до 18%, что обеспечит снижение импорта мяса по сравнению с 2008 годом почти в 2 раза!

Для достижения указанных целей Министерством предпринимались следующие меры:

- Согласовались прогнозные балансы по мясным ресурсам до 2012 года, предусматривающие снижение квот на импорт мяса в течение 3-х лет,

- Совместно с субъектами Российской Федерации в рамках подписанных соглашений определены конкретные свиноводческие предприятия и птицефабрики (всего их 180), на которых планировалось увеличить производство свинины и мяса птицы.

- Министерство вело работу по координации финансирования Россельхозбанком и Сбербанком 350 животноводческих объектов на общую сумму около 50 млрд. руб. Также реализовались региональные программы по развитию мясного скотоводства в объеме 3 млрд. 165 млн. рублей.

Все вышеуказанные меры позволили произвести в этом году на отечественных предприятиях 9 млн. 900 тыс. тонн мяса, что на 6,5% выше уровня прошлого года.

В молочном животноводстве:

Производство молока за 6 месяцев составило 15 млн. 960 тысяч тонн, что на полпроцента ниже показателя прошлого года.

В 2009году отрасль столкнулась с резким снижением цен на молоко – более чем на 20%. Это общемировая тенденция. Ценовая конъюнктура на молочном рынке во всех странах мира находится на крайне низком уровне.

В целях стабилизации ситуации были приняты следующие меры:

- на поддержку молочного животноводства из федерального бюджета направлено 27 млрд. руб. (в том на субсидирование процентных ставок по кредитам, племенную поддержку и софинансирование региональных молочных программ),

- повышены ставки ввозных таможенных пошлин на сухое молоко, сливочное масло, твердые сыры и тропические масла,

- внесены изменения в баланс Союзного государства с Белоруссией по молоку и молокопродуктам, предусматривающие снижение объемов поставок сухого молока и увеличение поставок сыров,

- выделено 3 млрд. 500 млн. руб. на поддержку 58 экономически значимых программ субъектов, направленных на увеличение производства молока,

- 5 млрд. 800 млн. руб. направлены в регионы на поддержку племенной базы молочного скотоводства,

- принято постановление Правительства РФ, которое освобождает отечественные предприятия от уплаты налога на добавленную стоимость при ввозе племенного скота на территорию России,

- реализуется программа по социальной рекламе, направленной на увеличение потребления молока населением,

- в 2010 году будут проводиться закупочные интервенции в отношении ультрапастеризованного молока, сливочного масла и твердых сыров,

- подготовлены изменения в «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»,

- в Госдуме принят в первом чтении федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Комплекс этих мер позволил стабилизировать ситуацию на молочном рынке. Закупочные цены на молоко выросли на 10-15%.[15,c.211]

О ситуации в растениеводстве:

    В 2009 году урожай зерновых ожидался на уровне 85 млн. тонн, что выше средних показателей за последние 10 лет и достаточно для покрытия внутренних потребностей и сохранения экспортного потенциала.Мы вошли в тройку мировых поставщиков пшеницы. В 2008/2009 зерновом году было экспортировано около 23 млн. тонн российского зерна. Прогнозируемые объемы экспорта в 2010 году - до 19 млн. тонн.

Увеличились переходящие остатки зерна. На 1 июля 2009 года они составили по данным Росстата 17 млн. 400 тыс. тонн, что на 70% больше по сравнению с прошлым годом.

Системным выходом из сложившейся ситуации стало развитие животноводства, а также модернизация инфраструктуры зернового рынка.

О реализации федеральных целевых программ:

    Финансирование федеральной целевой программы «Социальное развитие села» в 2009 году сокращено на 9 млрд. 100 млн. рублей. Несмотря на это, в первом полугодии было введено в строй 274 тысячи квадратных метров жилья, в том числе для молодых специалистов - 109 тыс. метров.

В 2009 году стартовал проект по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений. На эти цели выделено 800 млн. рублей.

Также сельхозтоваропроизводителям была предоставлена возможность брать восьмилетние субсидированные кредиты на строительство жилья.

В рамках Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв» предотвращено выбытие из оборота 350 тыс. га земли.[15,c.212]

Итоги реализации программы за 2010 год:

    Основным фактором, определившим динамику развития агропромышленного комплекса в 2010 году, стала аномальная засуха. Ее последствия нивелировали рост производства продукции сельского хозяйства, который наблюдался в первом полугодии 2010 года. За первые шесть месяцев он достиг почти 3%. Но по итогам года, снизился на 11,9% и составил 88,1% к уровню прошлого года.

Прежде всего, это связано с уменьшением объемов производства в растениеводстве – минус 26%, которое является наиболее чувствительными к температурным аномалиям.

При этом по отдельным культурам – рис и соя, был отмечен серьезный рост, получены рекордные урожаи (1 млн. 60 тыс. тонн  риса и 1 млн. 220 тыс. тонн сои).

В животноводстве сохранилась положительная динамика на уровне 2,6%, введено в эксплуатацию 494 новых объекта мясного и молочного направления.

За счет накопленного в предыдущие годы серьезного инвестиционного ресурса (более 1 трлн. рублей) продолжилась многолетняя тенденция роста объемов производства мяса – 5,8% до 10,6 млн. тонн (и прежде всего, птицы на 11,3%, свинины - на 6,5%). Незначительное сокращение объемов производства наблюдалось по молоку (-2% до 31,8 млн. тонн).[15,c.215]

Такой результат стал возможен во многом благодаря значительному объему средств государственной поддержки, которая была оказана предприятиям АПК в рамках Государственной программы. Это 143 млрд. рублей, в том числе - 107 млрд. рублей (или 75%) - из федерального бюджета и 36 млрд. рублей из бюджетов субъектов.

Пострадавшим от засухи регионам была оказана дополнительная поддержка в общем объеме 46 млрд. рублей, в том числе 35 млрд. рублей из федерального и 11 млрд. рублей  из региональных бюджетов.

Говоря об итогах реализации Госпрограммы, необходимо отметить, что результат работы отрасли – это совокупность  выполнения регионами обязательств, взятых на себя в рамках подписанных с Министерством Соглашений.

24% регионов, в том числе серьезно пострадавших от засухи, смогли сохранить и даже увеличить объемы производства продукции растениеводства. 70% субъектов Российской Федерации не допустили снижения объемов животноводческой продукции (Белгородская, Новгородская, Ростовская, Свердловская области, Краснодарский и Алтайские края).