Условием  решения этих задач является не только увеличение ресурсного обеспечения  на основе экономического роста, но и  развитие законодательства, и соответственное  изменение общественного отношения  к данным проблемам. [28]

      Мероприятия, предпринимаемые государством на рынке труда

     К разработке программ деятельности учреждений рынка труда на национальном, региональном и местном уровне привлекаются объединения  предпринимателей и профсоюзы. Из представителей населения, руководителей учебных заведений, профсоюзов, предприятий и местных органов власти создаются комиссии (комитеты), которые оказывают всестороннюю помощь местным учреждениям рынка труда в их повседневной работе, и, вместе с тем, осуществляют над ними контроль.

     Важно, что местные предприятия обычно охотно оказывают учреждениям рынка  труда постоянную квалифицированную  помощь в составлении планов использования  рабочей силы, индивидуального развития сотрудников, проведении массового  переобучения, связанного с внедрением новой технологии и реорганизации производства.

     Особенно  эффективно снижает безработицу  и поддерживает высокий уровень  занятости политика активных мер  развития трудовых ресурсов, которую  в той или иной мере провидит практически  каждая страна, выделяя на нее обычно 30 - 40 % всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда.

     Активные  меры, в отличие от пассивных, состоящих в выдаче пособий по безработице, включает следующие мероприятия:

     - поощрение мелкого и семейного  предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями и на 20% кредитами, а если предприятие не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;

     - обеспечение географической мобильности  населения и рабочей силы путем  представления субсидий и кредитов  на переезд с семьей из районов  с избытком рабочей силы в  районы, где есть вакантные места,  с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;

     - предоставление каждому ищущему  работу полной информации о  вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны  и создание для этой цели  повсеместно общедоступных банков  данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где есть рабочие места;

     - организация общественных работ,  в основном для молодежи, на  строительстве жилья, дорог, в  сфере обслуживания на срок  до 6 месяцев с гарантированным  заработком в пределах 50- 100% средней зарплаты по данной профессии;

     - финансирование работы в частных  фирмах молодежи путем предоставления  в течение полугода владельцам  предприятий субсидий в виде  оплаты 50% издержек на вновь созданные  рабочие места;

     - специальное техническое оборудование на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную плату;

     - стимулирование расширения предпринимательской  деятельности и сверхурочных  работ, а тем самым и более полной занятости путем снижения налогообложения с прибыли и личных доходов.

     В системе рынка труда осуществляются мероприятия по повышению общеобразовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке  труда:

     - не имеющие законченного школьного образования получают его, причем организуются специальные усиленные курсы по математике, химии, физики, английскому языку (в основном для иммигрантов);

     -детально  выявляются интересы поступающих  на курсы: проводятся предварительные беседы, ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости сроком до месяца;

     - применяются методы индивидуального  обучения (принцип так называемого  личного модуля), в основе которых  лежат подбор предметов, наиболее  полно удовлетворяющих интересы обучающихся и предлагающих оптимальные темпы и последовательность их освоения;

     - учебные курсы составляются силами ведущих специалистов университетов и промышленных фирм; оплата преподавательского состава проводится на уровне, который существует для специалистов их класса в частных фирмах;

     - в максимально возможном числе  профессиональных школ на консультативных  началах используется опыт наиболее  талантливых педагогов и воспитателей  для постановки методики обучения;

     - поддерживается оптимальное, исходя из международного опыта на разных уровнях обучения, соотношение учеников и педагогов (7-8 к 1), которое позволяет осуществлять индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждого ученика;

     - используется метод опекунства  старшекурсников над вновь поступившими, что создает общую благоприятную психологическую атмосферу и обеспечивает всеобщую заинтересованность в успешном обучении.

     Чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих  более значительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже, как  правило, безработица в стране и выше общий уровень трудовой активности населения.

     Трудовое  воспитание оплачиваемым трудом, кстати сказать, проходит в большинстве  западных стран, часто по месту учебы, примерно половина учащейся молодежи, что в целом связано с потребностью семей в дополнительных средствах на удовлетворение элементарных жизненных нужд.

     Высокий уровень эффективности рынка  труда в Швеции во многом определяется тем, что в стране хорошо поставлена профориентация, которая предшествует профессиональному обучению. [9]

     Выводы  по главе. В данной главе проведен анализ понятия рынка труда, его сущности, содержания, типологии и структуры. Раскрыты основные аспекты государственного регулирования рынка труда и его необходимости в Казахстане. Данная глава является теоретической основой для дальнейшего анализа состояния рынка труда в Казахстане. 
 
 

      ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЫНКА  ТРУДА В КАЗАХСТАНЕ

2.1 Состояние рынка труда Казахстана на сегодняшний день

     Реформирование  казахстанской экономики показало, что наряду со свойственными промышленно - развитым странам противоречиями между задачей ускорения НТП и задачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно Казахстану. Многие проблемы, связанные с занятостью, приняли в Казахстане глубинный характер. К ним можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников учебных заведений, пополняющих число безработных, быстрое расширение масштабов занятости в теневой экономике и др.

     Произошедшие  за 15 лет радикальные изменения в общественно – политической и экономической жизни страны, преобразовавшие социально – трудовую сферу, показывают, что переход от “полной” занятости времён социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку, осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально технического снабжения и торгового посредничества, страхования, финансов и др.

     Развитие  многообразных форм сопровождается институциональными преобразованиями в экономике, которые привели, в  частности, на некоторых участках экономики  к соединению трёх, ранее искусственно разделённых факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса. Реанимированный ремесленник отчасти потеснил промышленность. Многие, особенно крупные промышленные предприятия показали свою неконкурентоспособность, что и явилось главной причиной обострения целого комплекса проблем, которые не были разрешены в ходе приватизации и требуют дальнейшего реформирования производственных отношений.

     Особенность сложившейся в настоящее время  в казахстанской экономике ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства. Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами. Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально – трудовой сфере (Рис.2.1). Всё это приводит к тому, что преобразования, происходящие в социально – трудовой сфере, имеют противоречивый характер. Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты казахстанской модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа безработных в результате, как сокращение объёмов производства, так и деградация части производственных мощностей.

     Рис.2.1. Экономический кризис [10] 

     Существенные  изменения в области занятости, вызванные, прежде всего тем, что важнейшее “достижение” плановой экономики “сверхзанятость”, гарантированная государством, себя исчерпала. Теперь занятость становится таким же динамичным показателем, как и другие свойственные рынку, критерии. Появилась устойчивая резервная армия труда, которая отражает реальную картину в экономике, чередование избытка рабочей силы и её нехватки. Причём динамика этих процессов имеет противоречивый характер.

     Одним из новых явлений в сфере занятости  является усиливающаяся иммиграция населения из стран “ближнего” зарубежья в Казахстан. Это долговременный фактор и его позитивные последствия скажутся лишь в будущем, когда уменьшение деторождения и старения населения приведёт к сокращению предложения рабочей силы. В краткосрочном периоде труда, наоборот, иммиграция способствует увеличению предложения рабочей силы и усилению давления на рынке труда. Активизируется и обратный процесс - иммиграции из Казахстана [34].

     Мировая практика показала, что временный  аспект оказывает существенное влияние  на колебание спроса на рабочую силу и её предложение. Это связанно, как с динамикой фаз промышленного цикла в краткосрочном периоде, так и с долговременными структурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые требования к рабочей силе. Спрос на неё определяется в основном состоянием промышленного производства. Экономика Казахстана не является исключением из общей закономерности. Спад промышленного производства ведёт к падению спроса на рабочую силу. Причём высвобождение работников из производственной сферы включает те же четыре момента, которые свойственны развитым странам: спад производства – снижение спроса на рабочую силу, уменьшение числа занятых – увеличение безработицы.

     Однако  то обстоятельство, что рыночная экономика  в Казахстане только зарождается, накладывает свой отпечаток на стиль и формы проявления общей закономерности. Речь идет, прежде всего, об относительно медленном росте безработицы при быстром сокращении объёмов производства. Но если высвобождение рабочей силы происходит медленнее, чем сокращение производства, то падение спроса на рабочую силу было вполне ощутимо.

     Уменьшение  числа занятых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождается увеличением занятых  вне его. Это обстоятельство косвенно свидетельствует о том, что источники  жизнеобеспечения, расположенные вне  легального производства, приобретают всё большее значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число работников вынуждено трудится не по основной профессии, в теневой экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизма государственных предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично социально – трудовые отношения принимают криминальный характер.

     В этих условиях безработица переходит  в скрытые формы, падает на легальном рынке труда предложение рабочей силы. Мизерная заработная плата на предприятиях – банкротах оставляет пустующими длительное время многие тысячи рабочих мест, немалую часть которых занимают не кадровые рабочие, а случайные люди. Сокращающиеся рынки труда всё больше регулируются не экономическими, а административными методами. Мигранты не могут трудоустроиться из-за запретов и многочисленных ограничений.