Рыночная экономика и государственная система социальной защиты

     3. Социальная поддержка и защита  нетрудоспособных и малоимущих  слоев населения (пенсионное обеспечение,  социальное обслуживание, социальные гарантии и др. ).

     4. Основные направления развития  отраслей социальной сферы (охрана  здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).

     5. Социоэкологическая политика.

     6. Политика в области современной  инфраструктуры (жилье, транспорт,  дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).

     7. Миграционная политика (вынужденная  миграция, защита прав и интересов  соотечественников за рубежом, внешняя торговая миграция).

     8. Политика в отношении отдельных  категорий населения (семейная, политика  в отношении детей, женщин, политика  в отношении пожилых и инвалидов  и др. ). 

2.2 Приоритетные направления  социальной политики  государства 

     Важнейшими  приоритетами социальной политики государства  в современных условиях являются: создание оптимальной социальной инфраструктуры и ее развитие; проблемы охраны и  защиты окружающей среды; политика распределения  доходов общества; социально-демографическая  политика; проблемы занятости и социальной защиты населения. Проблемы государственного регулирования занятости населения  будут рассмотрены в следующей  главе.

     В решении социально-экономических  проблем социальная сфера занимает определяющее положение. Без разветвленной  системы социальной сферы и ее нормального развития успешного  осуществления социальной политики добиться невозможно. Напомним, что  экономика — это система жизнеобеспечения человека и общества в целом. Существует также более узкая область  экономики, непосредственно связанная  с социальными явлениями, называемая социальной сферой экономики.

     Социальная  сфера — область жизнедеятельности  человеческого общества, в которой  реализуется социальная деятельность прежде всего государства, а также  общественных и религиозных организаций, благотворительных и общественных фондов в распределении материальных, духовных благ и услуг. Одним словом, все, что связано с благосостоянием  людей, относится к социальной области  экономики. Непосредственно к социальной экономике относят все виды социального  обеспечения, т.е. денежного содержания, материальной помощи, оказываемых отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям  и категориям, которые не имеют  собственных доходов и источников суще­ствования, либо обладают ими  в ограниченной, недостаточной степени. Наиболее распространенным видом социального  обеспечения является пенсионное обеспечение. В России свыше 38 млн. пенсионеров  при численности населения страны в 142,5 млн. человек. Большинство из них пенсионеры по возрасту: женщины — 55 лет, мужчины — 60 лет.  Для отдельных категорий населения пенсионный возраст еще ниже⁸.

     Каждому пенсионеру гарантирована выплата  пенсии не ниже установленного законодательством  уровня — минимальная пенсия, а  выше пенсии выплачиваются в зависимости  от стажа работы и уровня заработной платы. Кроме пенсий из средств государственного и местных бюджетов выдаются разнообразные  пособия и выплаты. Они могут  быть постоянными, длительными и  временными, возможно предоставление разовой, социальной помощи.

     Все отрасли экономики имеют то или  иное отношение к социальной сфере, обслуживают и удовлетворяют  не только материальные потребности, но также — духовные и социальные потребности людей. Однако непосредственно  к отраслям социального профиля  относятся:

     - Жилищное и коммунальное хозяйство.  Оно поддерживает в рабочем  состоянии дома, лифты, водоснабжение,  теплоснабжение, энергоснабжение, канализации  и т.д. Все то, что составляет  жилищно-коммунальную инфраструктуру.

     - Бытовое обслуживание населения.  Ремонтные мастерские, прачечные,  парикмахерские и бани, пункты  проката, такси, ломбарды, учреждения  информационных и ритуальных  услуг и многое другое.

     - Охрана, восстановление и очистка  окружающей среды. Службы, занимающиеся  этой деятельностью, должны обеспечивать  человеку условия для поддержания  здоровой жизни и нормального  отдыха.

     - Центральное место среди отраслей  социальной сферы занимают: культура, образование, здравоохранение. Эти  отрасли призваны удовлетворять  самые чувствительные и тонкие  запросы и вкусы людей. Их  социальная значимость исключительно  велика. Кстати, к отраслям здравоохранения  тесно примыкает физическая культура  и спорт в той мере, в которой  они решают задачи укрепления  здоровья и утверждение здорового  образа жизни.

     - Значительную социальную нагрузку  несет наука, на достижения  которой опираются все отрасли  народного хозяйства.

     - Как уже отмечалось, имеется еще  отрасль социального обеспечения  населения.

     Среди приоритетов социальной политики особое место занимает забота об охране и  восстановлении окружающей среды. Жизнеспособность и качество жизни людей находится  в непосредственной зависимости  от состояния окружающей среды и  сложившейся экологической ситуации. Ведь сколько загублено человеком  морей, озер, рек, лесов и земли. Следует  заметить, что экология и жизнь  связаны между собой: человек, стремясь к лучшей жизни, настолько глубоко  трансформировал и безжалостно  эксплуатировал природу, что жизнь  становится хуже, опасней и более  короткой. В настоящее время происходит демографический кризис: у нас  в стране умирает уже больше, чем  рождается. Смертность более чем  в два раза превышает рождаемость.

     Такие данные приводятся в исследованиях  Института социально-экономических  проблем народонаселения РАН.

     Социальная  задача состоит в соразмерности  того, что мы берем от природы  и что мы ей даем, как охраняем, защищаем и восстанавливаем ее во имя жизни настоящего и будущих  поколений. Причем последствия пренебрежительного отношения предприятий и людей  к природе, окружающей среде проявляются  не сразу. Поэтому осознание значимости экологии должно проявляться в постоянном увеличении средств, выделяемых на охрану окружающей среды.

     Переходим к рассмотрению проблемы распределения  доходов общества.

     Как уже отмечалось ранее, справедливое распределение доходов занимает особое место в государственном  регулировании экономики. Эту важнейшую  социально-экономическую проблему рассматривают обычно с таких  сторон:

     Во-первых, распределение полученного совокупного  дохода между участниками производства (имеется в виду личный фактор производства). Это так называемое функциональное распределение. Оно свидетельствует  о том, какая доля НД направляется соответствующему личному фактору  производства⁹.

     Такое распределение среди субъектов  — непосредственных участников создания НД — называется также еще первичных  распределением. Не случайно эти доходы называются основными.

     Во-вторых, в процессе реализации НД многократно  перераспределяется как между его  создателями, так и между лицами, занятыми непроизводительным трудом. Доходы, являющиеся результатом перераспределения, называются производными. Основным инструментом перераспределения НД является госбюджет. НД перераспределяется также через  сферу услуг.

     Адвокаты, юристы, артисты, служители культа и  другие работники непроизводственной сферы получают свой доход за предоставленные  ими услуги населению. Перераспределение  НД происходит не только внутри страны, но и между государствами.

     В-третьих, в статистике особо выделяется распределение  дохода по его величине. Она характеризует  распределение созданного в стране НД между семьями или отдельными лицами. Наша статистика, например, показывает структуру доходов и расходов семьи рабочего и служащего, семьи  рабочего промышленности и семьи  колхозника. Среднестатистическая семья  при составлении потребительских  бюджетов учитывается из четырех  человек: муж и жена, работающие, а также двое детей: мальчик — 16 лет и девочка — 7 лет.

     В последние годы даже в некоторых  развитых странах происходит углубление неравенства в распределении  дохода. О России и говорить не приходится.

     С проблемой неравенства тесно  связан вопрос о бедности. Можно  ли определить бедность? Очевидно. Возможно обозначить те границы семейного  дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень  и должен выступать как минимум  материальной обеспеченности, или прожиточный  минимум (так называемый порог или  черта бедности). Более 30 % россиян  находятся ниже черты бедности. Все  группы населения, живущие ниже этой черты, являются бедняками.

     Социально-демографическая  политика. Центральное место в  демографии, как известно, занимает воспроизводство населения, которое  происходит за счет естественной смены  поколений, т.е. через рождаемость  и смертность. Правда, численность  населения отдельных регионов изменяется вследствие его миграции. За пределами  России в других бывших республиках, т.е. в странах СНГ, проживает свыше 25 млн. русских и около 4 млн. граждан  других национальностей. К началу 1995 г. в России находилось около 670 тыс. беженцев. Поэтому приоритетными  направлениями миграционной политики являются¹⁰:

     - защита прав и интересов граждан  РФ, проживающих в республике  и за ее пределами;

     - регулирование въезда и выезда  мигрантов, оказание помощи беженцам  и внутренним переселенцам;  

     - создание законных и гуманных  условий приема и размещения  семей беженцев;

     - формирование у населения понимания  вынужденной миграции в Россию.

     Основным  принципом в работе с вынужденными мигрантами становится развитие инициативы и самостоятельности в собственном  обустройстве на новом месте жительства, привлечение их средств, полученных в качестве компенсации за оставленное  жилье и недвижимое имущество, предоставление им льготных кредитов, а также финансовых средств и материальных ресурсов в порядке оказания помощи.

     Главные акценты в демографической политике должны быть сделаны в отношении  обеспечения здорового потомства, увеличения продолжительности активной жизни, сохранения здоровья и других качественных характеристик развития населения.

     Условия рынка выдвигают в число приоритетных задач социально-демографический  политики укрепление экономической  самостоятельности семьи с детьми: стимулировать рост трудовых доходов, а не увеличивать пособия и  компенсационные выплаты. Политика в области снижения смертности состоит  в профилактике детской и материнской  смертности, в сокращении смертности мужского населения в трудоспособном возрасте и разрыва в продолжительности  жизни мужчин и женщин, выравнивания качества медицинского обслуживания жителей  городов и сельской местности. Если не выделить демографические проблемы в число приоритетных, то создается  угроза для генофонда нации. 

2.3 Социальная защита населения 

     Продвижение к рынку невозможно без создания надежной системы социальной защиты населения, способной обеспечить максимально  возможную нейтрализацию негативных явлений в экономике. То есть должен быть создан механизм защиты населения  от таких факторов социального риска, как безработица и инфляция.

     Содержание  социальной защиты.

     Социальная  защита — система мер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие уязвимых, незащищенных слоев населения, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот:

     - по налогообложению и выплате  пенсий и пособий;

     - по строительству и содержанию  жилья, а также его получению  и приобретению;

     - по коммунально-бытовым услугам  и торговому обслуживанию;

     - по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному  лечению, обеспечению лекарственными  средствами;

     - по обеспечению транспортными  средствами и оплате проезда;

     - по трудоустройству, обучению, переподготовке  и условиям труда;

     - по пользованию услугами учреждений  связи и спортивно-оздоровительных  учреждений;

     - по получению услуг социального  обслуживания, социальной и юридической  помощи.

     В широком смысле социальная защита заключается  в том, что каждый человек имеет  право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский  уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания  здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение  на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или  иного случая утраты средств к  существованию по независящим от него обстоятельствам (ст. 25 Декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН).

     К сожалению, действующая система  социальной защиты и социальных гарантий не соответствует основным принципам  рыночной экономики, не обладает достаточной  гибкостью и нуждается в коренном преобразовании.