Социальная  политика осуществляется на разных уровнях  экономической деятельности. Так, можно  говорить о социальной политике фирмы  в отношении своего персонала, о региональной, общегосударственной, межгосударственной политике.

     Основные  функции социальной политики государства: 1) производство социальных услуг (общественных благ) – государственные школы, вузы, больницы, и т.д.; 2) субсидирование частных производителей общественных благ; 3) субсидирование потребителей социальных услуг (льготные цены и коммунальные тарифы, кредиты, стипендии и др.); 4) покупка социальных благ и услуг (бесплатное образование, медицинское обслуживание, библиотеки, музеи, и т.д.); 5) перераспределение расходов через систему бесплатных социальных услуг, льготы для потребителей, социальное страхование и социальное обеспечение, целевые программы поддержки регионов и отдельных социальных групп населения; разработка и реализация политики в области ЖКХ, образования, культуры и здравоохранения;                 6) обеспечение социальных гарантий и социальной защиты граждан и работников в сфере социального обслуживания (минимальная оплата труда, право на жилище, субсидии и др.); налоговое регулирование (страховые взносы и налоговые льготы).

     Социальная политика является фактором экономического роста. Если экономический  рост  не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной  экономической деятельности. Одновременно, чем выше степень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.¹¹

[11] Гурвич Е.Т. Стратегии социально-экономического развития: влияние кризиса. – М.: Эко-Информ, 2009г. 102С

1.1.7  Внешнеэкономическое  регулирование

 

    Главная задача регулирования внешней торговли – обеспечить необходимый уровень  защиты внутреннего рынка от неблагоприятных  воздействий мировой конъюнктуры и последующей чрезмерной внешней конкуренции, не допустить необоснованных льгот отечественным производителям  и ослабления конкурентной среды.

     Основными методами государственного регулирования  внешней торговли являются меры таможенно - тарифной политики и меры нетарифного регулирования. К последним относятся: количественные ограничения экспорта и импорта, лицензирование внешнеторговых операций, запреты и ограничения экспорта (импорта), противоречащего национальным интересам, контроль качества ввозимых товаров, соблюдение требований ввозимых товаров установленных РФ стандартам и требованиям.      Так, внешнеторговый оборот России по методологии платежного баланса  в августе 2009г. составил (в фактически действовавших ценах) 42,7 млрд.долларов США (1351,1 млрд.рублей), в том числе экспорт - 27,1 млрд.долларов (857,2 млрд.рублей), импорт - 15,6 млрд. долларов           (493,9 млрд.рублей). Сальдо торгового баланса в августе 2009г. сложилось положительное, 11,5 млрд. долларов (в августе 2008г. - положительное, 18,6 млрд. долларов) (Таблица 1.1.7.1, Приложение 4).

       Внешнеторговый оборот (по данным  таможенной статистики) в августе  2009г. составил 40,5 млрд.долларов США.  Экспорт составил 26,9 млрд.долларов, в том числе в страны дальнего зарубежья - 22,5 млрд.долларов, в государства-участники СНГ - 4,4 млрд.долларов.

     Импорт  составил 13,5 млрд. долларов, в том  числе из стран дальнего зарубежья - 11,7 млрд. долларов, из государств-участников СНГ - 1,9 млрд. долларов (Рис. 1.1.7.1, приложение 4)¹³.

[12] Пороховский  А.А. Вектор экономического развития. -  М.: Издательство ТЕЙС, 2002г.75С

[13] .htpp: //www.gks.ru/

1.2 Концепция 

     Проблемы, связанные с местом, ролью и  функциями государства в экономике, занимали умы ученых с самого возникновения  экономической науки. При этом взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства - был ли это период мира или войны, бурного экономического роста или затяжного циклического кризиса, галопирующей инфляции или дефляции и др.¹⁴

     История развития экономической мысли наглядно доказала, что нет ничего более  практичного, чем теория. В процессе эволюции взглядов ученых на вопросы  регулирования экономических процессов  в прошлом столетии в западной науке сформировались две альтернативные концепции макроэкономического регулирования, получившие название "кейнсианство" и "монетаризм". Последователи кейнсианства исходили из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Поэтому поощряется активное вмешательство государства в экономику посредством бюджетной, структурной, кредитно-денежной и социальной политики.

     В основе концепции монетаризма лежит  положение о том, что априори  рынки конкурентны и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия. Глобальный финансово-экономический кризис, разразившейся в 2008году, еще раз заставил задуматься над эффективными механизмами регулирования экономических процессов.¹⁵

      Российский  финансовый рынок должен за ближайшие 10 лет сделать качественный и количественный рывок, обеспечить ресурсами растущую  экономику, дать гражданам социальные гарантии, а государству – эффективный инструмент геополитики и реализации макроэкономических решений. Если мы упустим шанс войти в число мировых ведущих экономик,

[14] Логуа Р.А.  Проблемы формирования рыночной  экономики России. - М.: 1994г. - 16С

[15] htpp: //www.sro.ru/

обладающих  самостоятельным, влиятельным и  масштабным финансовым сектором, ни о  каком инновационном росте и ускоренном экономическом развитии в долгосрочной перспективе не может быть и речи. Если у нас не будет мощного финансового сектора, мы потеряем все конкурентные преимущества и в других отраслях. В настоящее время мы наблюдаем кардинальную перестройку мировых финансовых рынков. Каким будет через 5-10 лет мировой национальный рынок сейчас очень сложно предсказать. Россия должна вписаться в новый порядок, причем не на вторых ролях, как сейчас, а в качестве лидера.

     Ключевая  идея Концепции – дать рынку необходимые для прорыва ресурсы и обеспечить их доступность и эффективное использование. Система решений, позволяющих осуществить Концепцию требует политической воли и достаточно интенсивной работы законодателей, монетарных властей и, конечно, самих финансовых институтов. Система мер по осуществлению финансового прорыва соответствует следующим принципам: Во-первых, мы должны создать институты, базу для прорыва: сделать современную законодательную базу, в том числе в сфере корпоративного управления и различных финансовых операций, капитализировать немонетарные активы, обеспечив спецификацию и защиту прав собственности и их рыночный оборот, привлечь частные банки и УК к управлению крупными инфраструктурными проектами, реализации национальных проектов, активизировать пенсионную реформу.¹⁶

     Во-вторых, обеспечить инвестиции – влить в  финансовый сектор огромную массу активов, находящихся вне оборота –  в том числе некапитализированных и нерыночных, сконцентрированных в  различных фондах государства и  на руках у населения. Это увеличить емкость рынка, капитализацию финансовых институтов и, соответственно, их способность принимать на себя риски и выдавать кредиты, осуществлять международную экспансию и конкурировать с международными компаниями, банками и инвесткомпаниями, повысить кредитный рычаг в экономике и доступность финансовых услуг населению и бизнесу.

     Миссия  финансовой системы состоит в  удовлетворении потребностей экономики  и общества в инновационном росте  и социальной стабильности

     С точки зрения социальных целей финансовая система и экономика должны: обеспечить граждан механизмами приобретения или аренды доступного, качественного жилья; гарантировать высокий уровень жизненных стандартов (потребления, здравоохранения, образования); сформировать механизм обеспечения социальных гарантий и достойной пенсии, уверенность в будущем, предоставлять максимальные возможности для инвестирования средств; способствовать снижению территориального и социального неравенства, эффективно распределять ресурсы и доходы; предоставлять ресурсы и инструменты для развития (эффект "социального лифта", формирование среднего класса, рост малого предпринимательства);

     Таким образом, роль государства в регулировании  национального рынка очень велика. Оно способно сделать финансовую систему адекватной потребностям экономики и общества:

     Потребностям  реального сектора экономики  в ресурсах для пополнения оборотных  средств, расширения производственной базы, обновления инфраструктуры; без  этих ресурсов невозможен инновационный  рост и эффективное развитие.

     Спросу  населения на финансовые инструменты  для защиты и повышения достигнутого уровня жизни; то есть, финансовый сектор вносит свой вклад в достижение необходимой  населению социальной стабильности и обеспечение минимальных социальных гарантий; а также сглаживанию социальных и территориальных диспропорций.

     Потребностям  государства в максимизации создаваемой  на территории страны добавленной стоимости  и финансовой инфраструктуре проведения экономической политики, нацеленной на обеспечение глобальной конкурентоспособности и формирование финансового центра.

16] htpp: //www raexpert.ru/

2. Средства регулирования  национального рынка

 

      Государственное регулирование рынка происходит с помощью таких основных средств  как: цены, тарифы, льготы, субсидии и  компенсации. Так, на поддержку реального сектора экономики было выделено 70,9 миллиарда рублей, на социальное обеспечение отдельных категорий граждан - 29,4 миллиарда рублей, на покрытие дефицита Фонда соцстрахования - 14,7 миллиарда рублей, на бюджетные инвестиции – 8,0 миллиардов рублей, еще 8,3 миллиарда рублей - на другие мероприятия.

2.1. Цены

 

     Цена – это индивидуальная, личная, общественная и социальная категория. Цены регулируют как отдельные покупки и продажи товаров потребителям, так и экономические процессы в целом, включая производство, распределение товаров, обмен или потребление благ, оказание услуг. Здесь уже все цены вместе взятые действуют как общий, единый, целостный ценовый механизм.

     В экономике применяются десятки  миллионов цен, под единым понятием "цена" понимается множество разновидностей цен. Цены представляют собой тонкий, гибкий инструмент и в то же время довольно мощный рычаг управления экономикой, хотя их реальные возможности воздействия на экономику и вообще на уровень жизни, в частности, намного меньше возлагаемых на них надежд. В директивно управляемой экономике цены используются как внешний регулятор, инструмент воздействия со стороны правительства, тогда как в рыночной экономике они образуют часть системы саморегулирования. ¹⁷

      Основными показателями при этом являются: индекс потребительских  цен, и индекс цен производителей. Так в России за сентябрь 2009г. индекс потребительских цен, по оценке Росстата, составил 100,1%, с начала месяца - 100,1%, с начала года - 108,2% (в 2008г.: с начала месяца - 100,2%, с начала

[17] Подъябронская   Р.М. «Государственное регулирование  и контроль цен в России»  // Журнал Аудитор. 2002. - №10 – С. 5-7

года - 111,8%, в  целом за ноябрь - 100,8%) (Рис .2.1.1, приложение 5).

     А индекс цен производителей промышленных товаров в сентябре 2009г., по предварительным данным, составил 101,2%. То есть как видно из приведённой выше статистики отмечался рост цен производителей промышленных товаров, при этом потребительские цены в среднем не изменялись (Таблица 2.1.1, приложение 5).¹⁸

2.2 Тарифы

 

    Тариф – система ставок платы за различные производственные и непроизводственные услуги, предоставляемых предприятиям, организациям, учреждениям и населению.

    Тарифная  система – совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется организация заработной платы в масштабах общества отрасли, территории, на отдельном предприятии.

    На  основе тарифной системы оценивают  размеры оплаты сложности, ответственности, условий труды рабочих, специалистов и служащих. Тарифная система состоит из тарифных ставок и надбавок к ним, тарифных сеток, схем должностных окладов, тарифно-квалификационных справочников.

    Тарифная  ставка определяет размер оплаты труда  рабочего в единицу времени при  выполнении установленной нормы  работ. Наиболее важное в тарифных ставках – законодательно установленный размер минимальной заработной платы, ниже которого платить запрещается. Тарифная ставка – шкала соотношений тарифной ставки каждого последующего разряда по отношению к предыдущему или к ставке первого разряда.

    Здесь государством полностью регулируется только Единая тарифная сетка для  отраслей бюджетной сферы, а также  схемы оплаты государственных служащих.¹⁹

[18] . htpp: //www.gks.ru/

[19] htpp://www.ewolter.ru/

    Введенная в России в 1992 году Единая тарифная система (ЕТС) имела целью улучшить материальное положение и усилить стимулирующую роль заработной платы работников непроизводственной сферы – здравоохранения, образования, науки, культуры, социальной защиты населения и др. ЕТС содержит 18 тарифных разрядов по оплате труда. Размер тарифной ставки первого разряда устанавливается решением правительства.