Проблемы безработицы в современной России

   Несмотря  на поляризацию неформального сектора  в России , в целом он приносит занятым значительно более высокие  доходы, чем в развивающихся странах, и характеризуется более высоким образовательным уровнем занятых. В значительной степени деятельность в рамках неформального сектора в России связана не столько с необходимостью выживания, сколько с желанием избежать налогов и бюрократических процедур. Это явление ближе по сути к "теневой экономике" в развитых странах. Но в первую очередь, развитие неформального сектора - это вынужденная реакция населения на сложившуюся социально-экономическую ситуацию, этим российская ситуация сходна с ситуацией в развивающихся странах.[10]

   Что касается размывания границ между формальной и неформальной занятостью, то здесь  ситуация также аналогична ситуации в развивающихся странах. На фоне ухудшения ситуации на рынке труда, низкого уровня жизни населения, роста безработицы происходит отток занятых из формального сектора в неформальный, а занятость в формальном секторе все более приобретает неформальные черты. Причем произошло ухудшение положения высококвалифицированных рабочих и специалистов. Особенностью российского неформального сектора является то, что значительная часть занятых в нем поддерживает более или менее тесную связь с формальным сектором, население имеет широкие возможности получения неучтенных доходов на предприятиях и в организациях формального сектора.

   Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в формальном секторе, связан с нестабильностью и низкой зарплатой в государственных структурах (а также с нестабильностью многих предприятий негосударственного сектора), что вынуждает сотрудников искать дополнительную работу, со сложностью в поиске постоянной работы в условиях растущей безработицы, а также с нестабильностью неформальной занятости, что удерживает работников от увольнения с основного места работы даже при низкой зарплате.

   В России преобладание торговли и услуг в неформальном секторе выражено еще ярче, чем в развивающихся странах. Вместе с тем, имеет место и квалифицированная профессиональная деятельность. Промышленная деятельность в рамках неформального сектора мало распространена, что является чисто российской спецификой. Значение неформального сектора для российской экономики весьма неоднозначно. С одной стороны, очевидна его положительная роль в решении проблем занятости и доходов населения, расширении рынка товаров и услуг, создании базы для развития малого бизнеса. Так, неформальный сектор в значительной степени сдерживает резкое падение уровня жизни населения и рост безработицы. Кроме того, он предоставляет бывшие еще недавно дефицитными товары и услуги, а также позволяет многим выбрать удобный режим работы. Но, вместе с тем, неформальный сектор порождает ряд острых социальных проблем. Прежде всего, он создает дополнительные условия для развития криминальной среды. Кроме того, для занятых в неформальном секторе отсутствуют реальные социальные гарантии, контроль за условиями труда. Это относится не только к собственно неформальному сектору, но и в значительной степени к зарегистрированным производственным единицам подобного рода. Происходит отток квалифицированных и перспективных работников из формального сектора, что отрицательно сказывается на его работе.

   Занятость в неформальном секторе, особенно в  таких сферах, как мелкая торговля, оказание различных услуг частным  лицам приводит к частичной утрате квалификации, профессиональных навыков. Нерегулярный характер занятости приводит к отвыканию от систематической работы. Все это в конечном итоге ведет к дисквалификации и люмпенизации значительной части занятых в неформальном секторе, особенно молодежи.

   Деятельность  неформального сектора затрудняет контроль качества предоставляемых товаров и услуг, что может иметь негативные последствия для потребителей. Наконец, государство недополучает значительную часть средств в результате укрывания доходов от налогообложения. В целом, на современном этапе неформальный сектор играет положительную роль в экономике. Несмотря на его недостатки, обойтись без него представляется нереальным. Кроме того, неформальный сектор достаточно инерционен. Опыт стран с массовой неформальной занятостью показывает, что она не исчезает автоматически по мере создания рабочих мест в формальном секторе.

   Запретительные  меры по отношению к неформальному  сектору, несмотря на все его недостатки, также не оправдывает себя. Сокращение неформального сектора в результате ужесточения политики государства в отношении незарегистрированной занятости приведет к резкому росту безработицы, поскольку значительная часть неформально занятых не сможет трудоустроиться в формальном секторе. Для работающих в неформальном секторе на условиях вторичной занятости такая политика приведет к резкому снижению уровня жизни. Кроме того, запрещенный, преследуемый неформальный сектор неизбежно примет криминальную форму. Запретительные меры представляются обоснованными лишь в отношении наиболее негативных проявлений неформальной занятости. Поэтому следует ориентироваться на то, что неформальный сектор в России будет существовать и в отдаленной перспективе. Однако, в средне- и долгосрочной перспективе его недостатки могут иметь серьезные последствия: криминализацию общества, люмпенизацию населения, воспроизводство бедности, деградацию трудового потенциала общества. Чтобы избежать этого, необходимо преодолеть негативные тенденции развития неформального сектора уже сейчас, направив его развитие в цивилизованное русло. Проблемы стимулирования развития малого предпринимательства, расширения занятости в частном секторе и перевода неформально занятых в легальную экономику тесно взаимосвязаны. Комплекс регулирующих мер должен включать следующие направления: упрощение процедуры регистрации создаваемых предприятий, снижение налогов, упрощение системы налогооблажения и повышение ее стабильности, финансовая поддержка. Стимулируя развитие малого предпринимательства, эти меры должны одновременно привести к легализации части неформального сектора, повышению его подконтрольности, обеспечению занятым в нем хотя бы минимальных социальных гарантий.

   Тенденции развития неформального сектора  во многом будут зависеть от социально-экономической  и политической ситуации. Такие явления, как рост безработицы, низкая зарплата и низкий уровень жизни в целом, недостаточный спрос на рабочую силу в формальном секторе, нестабильность формальной занятости (постоянное ожидание высвобождения, банкротства) могут привести к росту неформального сектора.

   Масштабы неформальной занятости в России могут существенно сократиться при нормализации социально-экономической ситуации в целом, снижении напряженности на рынке труда, повышении уровня жизни населения при расширении возможностей трудоустройства в формальном секторе, повышении привлекательности формальной занятости, значительном уменьшении действия факторов, побуждающих население к неформальной занятости. 
 
 
 
 

   Глава 4.

   Анализ  статистических данных. 

   4.1. Анализ естественного  уровня безработицы  в России в 1994-2003 гг. 

В результате либерализации российской экономики  в начале 1990-х годов возникло такое  новое для страны явление, как  открытая безработица. Однако вопреки  широко распространённым прогнозам  она не стала доминирующим фактором на рынке труда, а её масштабы не были катастрофическими. За годы реформ совокупный спад в экономике страны составил почти 50%, но максимальное уменьшение количества занятых ограничивалось 18%, а доля безработных на протяжении всего рассматриваемого периода не превышала 13-14% и снизилась к 2003г. до менее чем 8% от общей численности экономически активного населения.

        Основным объяснением этого феномена  выступает тот факт, что первоначальная  корректива рынка труда в условиях  спада производства происходила  главным образом за счёт снижения реальных доходов трудящихся, а не сокращением числа занятых, чему во многом способствовала экспансионистская политика Центрального банка России, вызвавшая гиперинфляцию начала 1990-ых годов, которая, в свою очередь, привела к снижению реальных доходов населения при их номинальном росте.

        Кроме того, одной из важнейших  тенденций на рынке труда на  протяжении последних лет было  снижение экономической активности  населения, или уход трудоспособного  населения с рынка труда. По  данным Госкомстата России, в 1992-2001 гг. число экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте возросло на 6,6 млн. человек, а уровень экономической активности населения в целом снизился более чем на 6%, что равноценно выведению с рынка труда 7,7 млн. человек.

       Другой причиной относительно низкого уровня безработицы в России служит постепенное установление баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, который в начале реформ характеризовался ее острым дефицитом. По ряду оценок проблема несогласованного увеличения числа рабочих мест и трудовых ресурсов отмечалось в РСФСР ещё в 1970-е годы. Своего максимума этот дисбаланс достиг во второй половине 1980-ых годов, когда количество незанятых рабочих мест  превышало 50% от численности незанятого населения и 10% от числа занятых. В такой ситуации адаптация рынка труда к проводимым преобразованиям происходила в первую очередь за счёт сокращения числа вакансий. В результате количество незанятых рабочих мест снизилось до 1-2% от общей численности занятых в экономике.

        В то же время ряд исследователей  отмечают, что в российской экономике  дефицит рабочей силы был обусловлен  существенным превышением уровня  занятости оптимальных значений  – её избыток достигал 15%. Таким  образом, логичными выглядели  предположения, что с началом рыночных реформ предприятия приступят к массовым высвобождениям «лишних» работников, что должно было привести к значительному росту безработицы. Хотя, как было отмечено выше, этого не произошло, уменьшение избыточной занятости и приведение численности занятых в соответствие с текущими потребностями экономики также  относятся  к числу ключевых факторов, воздействующих на рынок труда в России.

        Цель работы – определение  естественного уровня безработицы в России, формирующегося под влиянием «естественных» (демографических, институциональных, социальных) факторов.[9] 

   Результаты. 

   В работе были использованы следующие  статистические показатели: квартальные  данные Госкомстата России с начала 1994г. по I квартал 2003г.; сведения о численности занятости во всех отраслях экономики, об индексе потребительских цен и о реальной динамике ВВП, информация о численности экономически активного населения, численности населения в возрасте от  15 до 72 лет, а также о динамике реальных доходов населения. [13]

   Из  рис.1 видно, что выявленная оптимальная  численность занятых так же, как  и фактическая численная занятых, в российской экономике с момента  начала реформ( с начала исследуемого временного ряда) постепенно снижались  и достигли своих абсолютных минимумов  соответственно в 1998 и 1999гг. Это обусловлено прежде всего резким сокращением спроса в стране. 

   рис.1 

    Согласно результатам нашего исследования, вплоть до конца

   1999г.  Фактическая численность занятых  существенно превышала выявленный  естественный уровень, что подтверждает наличие избыточной занятости в экономике России на начало реформ. При этом разрыв между двумя показателями постепенно уменьшается  и практически полностью исчезает к середине 1999г. С этого момента фактическая численность занятых в российской экономике в целом начинает соответствовать ее оптимальному уровню.

         Оптимальная численность экономически активного населения.

   В результате наших исследований мы подходим к тому, что оптимальная численность  экономически активного населения  оказывается сглаженным значением фактической численности. Такой результат неудивителен с учётом того, что экономическая активность населения – крайне статичный показатель, не подверженный существенным воздействиям со стороны внешних факторов.

        Полученные значения уровня экономической активности приведены на рисунке 2, отражающем устойчивую тенденцию снижения численности экономически активного населения на протяжении всего исследуемого периода. 
 

   рис.2 

   Естественный  уровень безработицы. Естественный уровень безработицы равняется отношению оптимальной численности безработных к оптимальной численности экономически активного населения. При этом оптимальная численность безработных представляет собой разницу между оптимальной численностью экономически активного и занятого населения. Полученные данные представлены на рисунке 3. 

   рис.3 

   Из  рисунка 3 видно, что с начала рассматриваемого периода и до конца 1998 г. Естественный уровень безработицы оставался  на достаточно высоком, но стабильном уровне – 12-12,5%. Это обстоятельство  свидетельствует о том, что на рынке труда сложилась ситуация, которую Р. Капелюшников описывает как «адаптацию без реструктуризации», то есть сохранение неэффективной структуры занятости путём развития сети неформальных взаимоотношений между работодателем и работником. В частности, широкое распространение в рассматриваемый период получили такие формы  взаимоотношений, как масштабные задержки заработной платы и предоставление административных отпусков, что привело к утрате формальными институтами рынка труда своей важнейшей функции обеспечения единых и обязательных для исполнения  «правил игры» и позволило смягчить первоначальную адаптацию субъектов экономики к рыночным условиям хозяйствования.