Курсовая Финансовая политика в странах СНГ

ustify">2) Оздоровление  и структурная перестройка экономики:  повышение в общем объеме производства  доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.

3) Достижение  более высокого уровня жизни  населения на основе развития  отраслей промышленности и сельского  хозяйства.

       Социальная направленность финансовой  стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов. Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимания уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь, понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения.

      Итак, государственную финансовую  политику будем рассматривать  как часть социально-экономической  политики государства по обеспечению 

8

сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Игнорирование необходимости сбалансированного  роста финансовых ресурсов, ведет  к деградации самой финансовой системы.

Задачами  финансовой политики являются:

• создание условий для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов;

• установление рационального с точки зрения государства распределения и  использования финансовых ресурсов;

• организация, регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;

• выработка  финансового механизма и его  развитие в соответствии с изменяющимися  целями и задачами.  

1.2 Содержание  финансовой политики 

Содержание  финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

1) разработку  общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений,  целей, главных задач;

2) управление  финансовой деятельностью государства  и других субъектов экономики.  Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

      Финансовый механизм — наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.

Одно  и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь  

9

особый  субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в  связи с развитием налогового законодательства. В составе финансовой политики, как правило, выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики. Собственно бюджетная политика выражается в определении источников формирования доходов государственного бюджета, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в определении источников и способов покрытия бюджетного дефицита, форм и методов управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством. В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность налоговая, таможенная, инвестиционная политики и политика управления государственным кредитом. Налоговая политика направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные; экономические или регулирующие контролирующие.

     Главной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всех уровней  финансовыми ресурсами. Таможенная политика представляет собой специфическую  область налоговой и ценовой  политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны. [3,52-61 с.]

      Инвестиционная политика связана  с созданием условий для привлечения  отечественных и иностранных  инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику стран, чтобы огромные капиталы «не убегали» из стран, а, наоборот, чтобы приходил приток иностранного капитала. Политика управления государственным кредитом связана с обеспечением деятельности государства в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Это совокупность действий государства, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга, выпуском и размещением новых займов, поддержанием вторичного рынка долговых обязательств, регулированием рынка государственного кредита.

       Кредитно-денежная политика представляет  собой часть социально-экономической  политики, направленной на борьбу  с инфляцией,  

10

безработицей  и обеспечением стабильных темпов экономического развития.

В свою очередь, в составе кредитно-денежной политики приобретают 

относительную самостоятельность денежная, кредитная, ценовая политики и 

финансовая  политика на рынке ценных бумаг.

       Денежная политика направлена  на обеспечение устойчивости  денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты. Кредитная политика направлена на обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы).

      Ценовая политика –это регулирование  и корректировка цен и тарифов  на товары (работы и услуги) предпринимательских  структур - монополистов; формирование  и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны - недр, земли, водных, лесных и других ресурсов. Финансовая политика на рынке ценных бумаг - управление деятельностью финансового рынка через регламентацию, регулирование их оборота (курсы покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансирования.  Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях.  

1.3 Типы  финансовой политики 

1. Классическая.

Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии  А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей. Основное ее направление - невмешательство  государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета.

2. Регулирующая. В основу этого типа финансовой  политики положена экономическая  теория Дж. М. Кейнса, которая исходит  из того, что государство должно  вмешиваться в развитие экономики  с помощью определенных финансовых  инструментов (государственные расходы).

  Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования  

11

экономики и социальных отношений в целях  обеспечения полной занятости 

населения. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики изменилась. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами: вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.

3.Неокласическая. Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось через регулирование денежного обращения, валютного курса. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения.

4.Планово-директивная.  Планово-директивная финансовая  политика применяется в странах,  использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами.

     Цель  финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства  для последующего перераспределения  в соответствии с основными направлениями  государственного плана. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра-Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. [10,213 с.] Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития. Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной  жизни, в то числе и в финансовой сфере.  
 

12

2.Оценка  эффективности проведения финансовой политики в странах СНГ 

2.1 Уровень  развития финансовой политики  в странах СНГ. 

Страны  СНГ постепенно продвигаются по пути финансовой либерализации и интеграции в мировую систему. Однако этот процесс не является однонаправленным. Временное ужесточение регулирования финансовых рынков с целью приостановки вывода капитала, стабилизации фондовых индексов и курсов национальных валют наблюдалось в период кризиса. Так определенные ограничения на величину открытой валютной позиции банков вводились на Украине и в России. Белорусские банки могли удовлетворять заявки клиентов на покупку валюты на бирже только при соблюдении ряда условий. На межбанковском валютном рынке Украины временно покупать иностранную валюту с целью перевода за границу физическим лицам по текущим неторговым операциям разрешено на сумму, не превышающую 75 тыс. гривен в месяц, кроме того, до 1 января 2011 года будут введены ограничения на выдачу банками валютных кредитов физическим лицам. В России, по мере нормализации ситуации в финансовой сфере, ограничения на увеличение иностранных активов и чистой валютной позиции банков были сняты в середине 2009 года.[2, 365 c.]