Государственный бюджет в Республике Казахстан, профецит и дифицит

    Отношения, складывающиеся в бюджетном процессе между вышестоящими и нижестоящими бюджетами, принято называть межбюджетными отношениями. Система межбюджетных отношений включает в себя отношения не только между республиканским бюджетом и бюджетами регионов Республики Казахстан, но и внутри регионов - между областными (городскими) и районными бюджетами. Основой межбюджетных отношений является четкое разграничение функций и полномочий уровней государственного управления, единство и прозрачность методов распределения поступлений и расходов между уровнями бюджетов.

    Межбюджетные  отношения основываются на определенных принципах. В Бюджетном кодексе РК изложены следующие принципы межбюджетных отношений:

    - равенство во взаимоотношениях  нижестоящих бюджетов с вышестоящими  бюджетами;

    - эффективное распределение поступлений  с учетом соблюдения следующих критериев их разграничения:

    а)за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не за висящие от воздействия внешних  факторов;

    б)налоговые  и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги, оказанные государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги;

    в)налоги, имеющие перераспределительный  характер и не равномерное размещение налоговой базы, закрепляются за более  высокими уровнями бюджетной системы;

    г)при  закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который  обеспечит наиболее высокую степень  их собираемости;

    д)налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей  четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами;

    - выравнивание уровней бюджетной  обеспеченности административно-территориальных  единиц;

    - обеспечение предоставления местными  исполнительными органами одинакового  уровня государственных услуг;

    - максимальные эффективность и результативность предоставления государственных услуг - закрепление государственных услуг за тем уровнем государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективные и результативные производство и предоставление государственных услуг;

    - максимальное приближение уровня  предоставления, государственной услуги  к ее получателям - передача  исполнения услуг на возможно  более низкий уровень бюджетной  системы с целью лучшего учета  потребностей их получателей  и повышения качества государственных услуг;

    - ответственность каждого уровня  бюджета за эффективное и целевое  использование полученных официальных  трансфертов и кредитов.

    В практике существуют различные формы  регулирования межбюджетных отношений, которые определяются с учетом налогового потенциала каждого из уровней бюджетов, результатов оценки объективных потребностей регионов, утвержденных натуральных норм. Согласно Бюджетному кодексу РК, формы регулирования межбюджетных отношений устанавливаются в соответствии со среднесрочной фискальной политикой.

    Формами регулирования межбюджетных отношений  между республиканским и областным  бюджетом, бюджетом города республиканского значения, бюджетом столицы являются официальные трансферты и бюджетные  кредиты. Межбюджетные отношения между  областным бюджетом и районными бюджетами, бюджетами городов областного значения регулируются официальными трансфертами, бюджетными кредитами и нормативами распределения доходов.

    В соответствии с Бюджетным кодексом бюджет республики формируется по новой  структуре, которая включает в себя следующие разделы:

    1. Доходы:

    - налоговые поступления;

    - неналоговые поступления;

    - поступления от продажи основного  капитала;

    - поступления официальных трансфертов.

2. Затраты.
3. Операционное сальдо.
4. Чистое бюджетное кредитование:

    - бюджетные кредиты;

    - погашение бюджетных кредитов.

    5. Сальдо по операциям с финансовыми  активами:

    - приобретение финансовых активов;

    - поступления от продажи финансовых  активов государства.

6. Дефицит (профицит) бюджета.
7. Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:

    - поступление займов;

    - погашение займов;

    - движение остатков бюджетных  средств.

    По  приведенной выше структуре осуществляются утверждение бюджетов и составление  отчетов об их исполнении. При этом под доходами бюджета понимаются налоговые и другие обязательные, невозвратные платежи, официальные трансферты, а также деньги, передаваемые в бюджет на безвозмездной основе. Причем доходы не имеют целевого назначения, кроме официальных трансфертов.

    Под затратами бюджета понимаются бюджетные  средства, выделяемые на невозвратной основе. Они используются для обеспечения деятельности государственных учреждений, на оплату товаров, работ и услуг, необходимых для реализации государственной политики, в качестве денежных выплат физическим лицам и субсидии юридическим лицам. К затратам бюджета относятся также официальные трансферты, поскольку они являются выплатами из одного уровня бюджета в другой и в Национальный фонд РК.

    Разницу между доходами и затратами бюджета  принято называть операционным сальдо. При этом, если затраты бюджета превышают его доходы, то имеет место отрицательное операционное сальдо и, наоборот, превышение доходов бюджета над затратами образует положительное операционное сальдо. Отрицательное операционное сальдо допускается при наличии в затратах бюджета бюджетных программ развития и его предельный размер определяется среднесрочной фискальной политикой государства.

    В настоящее время вместе с безвозмездным  бюджетным финансированием используется бюджетное кредитование посредством  выдачи бюджетных кредитов. В отличие от бюджетного финансирования такие кредиты выдаются на условиях возвратности и возмездности, но проценты по ним или не взимаются, или они значительно ниже, чем по кредитам банков, Поэтому бюджетные кредиты занимают как бы промежуточное место между кредитами банков и бюджетными ассигнованиями. В связи с этим в структуре бюджета выделяется понятие чистого бюджетного кредитования как разница между бюджетными кредитами и их погашением.

    В разных странах бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами. Известны две формы государственного управления: единое (унитарное) и федеративное. В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются два звена управления - центральное и местное; в федеративных государствах (США, Канада, ФРГ, Швейцария и др.) - три звена управления: центральное, членов федерации и местное.

    Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, т.к. во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления. Особенно это касается структуры государственного бюджета, имеющего свои национальные особенности в каждой стране. Например, в США федеральный бюджет состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет (или федеральные фонды) и доверительные (траст) фонды.

    За  счет собственного правительственного бюджета финансируются общенациональные экономические и социальные программы. Доверительные фонды, как правило, носят целевой характер и связаны с деятельностью отдельных видов производственной инфраструктуры. Среди них: содержание федеральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций. Статус этих фондов носят фонды социального страхования, охватывающие различные виды пенсионного обеспечения, а также пособия по безработице.

    Государственный бюджет Великобритании состоит из так  называемого обычного бюджета и  национального фонда займов.

    Обычный бюджет финансирует текущие затраты  на оборону, экономические и социальные цели, субсидии местным органам власти, выплаты процентов по государственному долгу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по "цивильному листу", которые включают содержание королевы и королевского двора. Из национального фонда займов осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти.

    Государственный бюджет Италии состоит из двух частей: счета текущих операций и счета  движения капиталов. Расходы счета  текущих операций образуются в основном из выплаты жалованья и пенсий государственным служащим, покупки товаров и услуг, трансфертов государственным и частным предприятиям, учреждениям и населению, а также уплаты процентов по государственному долгу. За счет средств счета движения капиталов финансируются прямые капиталовложения государства, трансферты государственным предприятиям и учреждениям, предоставление кредитов, приобретение акций, погашение государственного долга.

    Более сложной по структуре является бюджетная система Франции, которая заключает в себе центральный бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций и специальные счета казначейства. Ассигнования из центрального бюджета выделяются на содержание административных служб, на обслуживание государственного долга, капиталовложения, на оборону, на экономические и социальные программы.

    Присоединенные  бюджеты финансируют организации, не имеющие статуса юридического лица, но осуществляющие торгово-промышленную деятельность и обладающие финансовой автономией. К их числу относятся бюджеты: почты, телеграфа, телефона; национальной типографии; монетного двора; социальных сельскохозяйственных пособий; ордена Почетного легиона; ордена Освобождения.

    В Японии наряду с центральным бюджетом, или так называемым счетом центрального правительства, имеется инвестиционный бюджет, а также 57 специальных счетов. Из центрального бюджета финансируются экономические, социальные нужды, оборона, целевые перечисления местным бюджетам, выплата процентов по государственному долгу.

    Средства  инвестиционного бюджета предназначены  для капиталовложений и займов государственным  корпорациям и местным органам  власти.

    Специальные счета открываются для государственных  предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Местные органы власти насчитывают около 7 тыс. подобных счетов.

    Таким образом, структура бюджетов в зарубежных странах носит неординарный характер. Типичным же является отделение текущих  доходов и расходов государства  от затрат капитального характера.

    В унитарных государствах бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц и состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Например, бюджетная система Японии имеет государственный бюджет, бюджеты 47 префектур и 3255 муниципалитетов; во Франции бюджетная система состоит из центрального бюджета и бюджетов 95 департаментов, около 38 тыс. коммун.

    Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные  власти аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. В современных условиях значение государственного бюджета, как было отмечено выше, возрастает. Он широко используется для государственного регулирования экономики, социальных отношений, воздействия на различные стороны процесса воспроизводства капитала. За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций. Это - военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.