Безработица в рыночной экономике

      Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной  самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация   повлекли   за   собой   крупные   изменения   в   теоретических

подходах  к проблемам занятости. Главное  их направление - превращение работника  из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец-то общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле.

      В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое  понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

      Интенсивность высвобождения и перераспределения  рабочей силы зависит от множества  факторов, главные из которых - изменение  форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий  и производств, предстоящая структурная перестройка.  Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться.  Необходима активная государственная политика в сфере  занятости  и трудовых  отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

ПРИЧИНЫ  БЕЗРАБОТИЦЫ  В  РОССИИ

      Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

      Первая  причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики  являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий.  В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении  с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий,  препятствовало росту производительности  труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно  завышала издержки производства с вытекающим  отсюда ослаблением конкурентоспособности  производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал  широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

      В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические  ведомства  и директора советских предприятий  руководствовались укоренившимся  догматом экономической теории о  принципиальной  несовместимости  социализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей  силы  оказывался  практически  полезен  для отбывания предприятием

различных административно взваливаемых на него повинностей, не относящихся  к характеру  его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек персонала можно было с успехом использовать для традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца, квартала или года. Таким  образом, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

      Директора государственных предприятий нередко  и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые  берут под контроль предприятия в результате их приватизации:  они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает  выталкивание в ряды безработных значительных  масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

      Вторая  причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить  производственные инвестиции. Очевидно,  что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

      Третья. Многие госпредприятия восприняли  либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось.  Однако такое положение не может сохраняться  долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим  цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия,  продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

      Четвертая. Рыночные реформы ведут к успеху только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику:  ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые  имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны  глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой  форсированного роста ВПК, такая перестройка породит массовую  структурную безработицу.

      Пятая. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют  и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне  независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение  предприятий и по материально-техническому  снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении  общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных  предприятий оказалось на практике делом далеко не простым  и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации  военных заводов. 

      ОСОБЕННОСТИ  БЕЗРАБОТИЦЫ  В  РОССИИ  И ЕЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ

     Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой  цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом и снижением безработицы, характером,  условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой  мобильностью кадров, не всегда соответствующей  рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

     Главная  особенность  безработицы  в  России  связана  с  тем,  что  ее  уровень  оказался  совершенно  несопоставимым  с  размерами  спада  производства:  при  сокращении  последнего  за  пять  лет  на  40%  и  более  количество  занятых  в  экономике  уменьшилось  на  1 млн.  чел.,  т. е.  на  1,5%.  Уровень  же  безработицы  официально  оценивается  приблизительно  в 9 – 10%.  Еще  одна  особенность – несравненно  большие  размеры  скрытой  безработицы  и  неформальной  занятости;  последняя  стала  оборотной  стороной  безработицы.

      В России величина совокупной безработицы  определяется исходя из количества  граждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно, из числа безработных исключаются те, кто не имеет работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован.

      Таким  образом,  в  Российской  Федерации  выделяется  два  среза  безработицы:  собственно  безработица,  определяемая  органами  статистики,  и  та  ее  часть,  которая  регистрируется  органами  государственной  службы  занятости.  Общее  число  безработных  в  настоящее  время  приблизительно  8  млн.  чел. (из  них  около  2  млн.  чел.  зарегистрированы  в  службе  занятости).  Это  так  называемая  явная  безработица.  Однако  дело  не  только  в  размерах  безработицы.  Положение  безработного  сегодня  для  все  большего  числа  граждан,  нуждающихся  в  работе,  становится  неприемлемой  формой  существования.  Ни  государство  в  лице  службы  занятости,  ни  семья  не  могут  материально  поддержать  человека  в  период  поиска  работы.

        В  результате  людям,  нуждающимся   в  работе,  приходится  в   массовом  порядке  обращаться  к  неформальным  формам  самозанятости.  Они  либо  организуют  собственное  нелегальное  дело,  либо  эпизодически  подрабатывают  у  официального  работодателя  на  теневых  условиях.  Людям  нужна  работа  как  стабильный  источник  дохода.  Ее  режим,  характер,  условия  трудовой  деятельности  часто  значения  не  имеют.  Нецивилизованное  использование  рабочей  силы  в  неконтролируемой  экономике  ведет  к  профессиональной  деградации  граждан,  ухудшению  физического  и  морального  здоровья.

      Что  касается  скрытой  безработицы,  то  количество  работников,  которые  числятся  на  предприятиях,  но  фактически  не  работают,  составляет  сегодня,  по  расчетам  Института  труда  Министерства  труда  РФ,  более  6 млн.  чел.  Это  примерно  12%  занятых на  крупных и средних предприятиях.  Скрытую безработицу следует рассматривать как в принципе  ненормальное  явление. 

      Проблема  безработицы  в  России  нашла  отражение  в  целом  комплексе  законов,  указов  и  постановлений  высших  законодательных  и  исполнительных  органов  власти.  Первый  закон  РСФСР  «О  занятости  населения  в  РСФСР»  был  принят  19  апреля  1991г.  Существенные  изменения  и  дополнения  в  решение  проблемы  были  внесены  Законом  РФ  «О  занятости  населения  в  РФ»  от  20  апреля  1996 г.  Созданы  Федеральная  государственная  служба  занятости  населения  РФ  и  Государственный  фонд  занятости  населения  РФ.  Разработана  классификация  статистических  данных  о  составе  рабочей  силы,  экономической  активности  и  статусе  в  занятости.  Ежегодно  Правительство  РФ  принимает  Федеральные  программы  содействия  занятости  населения.  Разработана  Комплексная  программа  мер  по  созданию  и  сохранению  рабочих  мест  на  1996 – 2000 гг.² 

      В  России  государство  гарантирует  безработным:

• выплату  пособия;
• возмещение  затрат  в  связи  с  переездом  в  другую  местность  для  трудоустройства  по  предложению  органов  службы  занятости;
• возможность  участия  в  оплачиваемых  общественных  работах;
• зачет  в  общий  трудовой  стаж  времени  получения  пособия  по  безработице.

       Пособие  по  безработице  выплачивается  в  течение  12  месяцев,  а  для  лиц  предпенсионного  возраста – в  течение  24  календарных  месяцев.  Размер  пособия:  первые  три  месяца – 75%  среднего  заработка;  с  четвертого  по  седьмой  месяцы – 60%  заработка;  с  восьмого  месяца – 45%  заработка.  Но  во  всех  случаях  размер  пособия  не  должен  превышать  среднего  заработка,  сложившегося  в  данном  регионе. 

     Существенно  изменилось  отношение  российского  общества  к  безработице.  В  1990 –1992 гг.  среди  политиков  и  ученых  преобладало  мнение,  что  безработица  положительно  влияет  на  эффективность  труда  тех,  кто  пока  занят,  и  что  в  целом  безработица – это  благо.  Ныне,  когда  миллионы  российских  граждан  на  личном  опыте  узнали,  что  такое  безработица,  все  более  стала  утверждаться  мысль,  что  в  социально  ориентированной  рыночной  экономике  безработица  не  допустима,  что  ее  рост  может привести  к социальному взрыву.  Предотвращение  ускоренного роста безработицы и последующее сокращение  ее  становятся  важнейшей задачей социальной  политики.