Безработица В РК

     Материальное  обнищание усугубляется потерей  работы, ощущением социальной изоляции. Масштабы распространения этого типа обеднения не отражаются статистикой безработицы, так как в ней учитывается лишь зарегистрированная безработица.

     Из  общего числа незанятых, обратившихся в январе - июне 1994 года в Службу занятости, было трудоустроено, согласно республиканской статистике, лишь 34,5%. В связи с этим возникает вопрос: где находят источники дохода незанятые граждане.

     Исследование, проведённое в Алматы, показало, что идёт активное формирование сегмента случайных работ на рынке труда. Наём там не легализован, работодатели избегают регистрировать свой спрос на рабочую силу в Службе занятости. Спрос же на рабочие места в сегменте рынка труда предъявляют как безработные граждане, так и работающие, которые лишь числятся в штате предприятия, но в течение длительного времени не получают заработной платы. Среди опрошенных были люди с высшим и со средним профессиональным образованием. Все они оказались невостребованными национальной экономикой в переходный период. Значительная их часть продолжает сохранять занятость на предприятии, находясь, таким образом, в состоянии скрытой безработицы. Особенно это характерно для работников государственных промышленных предприятий.

     Таким образом, в Казахстане появился новый  феномен - бедные работающие. Их численность увеличивается, так как стимулов к увольнению нет как у работодателей из - за дешевизны рабочей силы и нежелания платить выходное пособие в размере 3 - месячной заработной платы работника, так и у работников т.к. они по прежнему рассматривают предприятие как социальную организацию, где можно получить различные неденежные блага.  

     При сохранении дешевизны рабочей силы и многомесячной задолженности  предприятий по выплате зарплаты работникам в Казахстане отмечалась так же пассивность в отстаивании  трудовых прав, которая вплоть до начала 1995 года наблюдалась и в России: рабочие неспособны или не желают выступать с протестом прямо или через профсоюзы, добиваясь зарплаты, на которую они имеют право. Профсоюзы и раньше очень редко выступали в роли защитников трудовых прав работников, а в основном занимались предоставлением своим членам различных благ и льгот в сфере потребления, а также регулированием очереди на получение ведомственного жилья. В течение 1993 - 1994 гг. профсоюзы полностью утратили эту функцию и вместе с ней - своё влияние в трудовых коллективах. Отсутствие социальных институтов защиты трудовых прав работников приводит к тому, что нормой становится индивидуализация в организации доходной трудовой деятельности, главным образом в неформальной экономике.

     В процессе социологического исследования было выяснено, что поиск дополнительных заработков мужчинами, числящимися  в штате какого - либо предприятия, как правило, происходит в форме  самоорганизации, без использования  легальных путей доступа к  работам на рынке труда. Службы занятости не выполняют в этом деле роль посредника, во - первых, потому что они не располагают информацией о случайных, разовых работах и не стремятся создать банк данных о такого рода работах, а во - вторых, потому что они нацелены на обслуживание безработных, а не на помощь работающим соискателям работ.

     Все эти причины (дешевизна рабочей  силы, нарушение трудового права  работника на своевременную выплату  зарплаты, неразвитость системы социальной защиты) привели к тому, что на базе, как правило, неформальных взаимоотношений работника и работодателя возникла и быстро развивается дополнительная занятость. Но эти возможности ограничены для лиц недостаточно физически крепких и выносливых, а также для женщин, имеющих малолетних детей, для многодетных матерей. У них оставалась лишь одна возможность заработков - уличная рыночная экономика.

     В развитии дополнительной занятости, не регулируемой и не контролируемой государственными органами и профсоюзами, можно отметить, по крайней мере, два негативных момента.

     Во - первых, опора людей исключительно  на самодеятельность, самостоятельные  усилия ведёт к полной утрате интереса к социальным организациям по защите прав граждан в сфере труда, к  коллективным действиям. Постепенно утрачивается чувство причастности к социальной жизни, углубляется индивидуализм и ощущение социальной изоляции.

     Во - вторых, явно выделяется тенденция  к сокращению доступа работников в сегменты «хороших» работ рынка  труда. Выполняя случайные работы, профессионалы  теряют квалификацию и рыночные характеристики, привлекательные для работодателя с точки зрения постоянного найма и набора на перспективные работы. Работники, как правило, не осуществляют торг с работодателями за хорошую оплату и нормальные условия труда, большинство из них не имеют представления о контракте как о способе достижения согласия между работником и работодателем. В итоге формируется локальный рынок труда с доминированием прав работодателя.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Проблемы занятости населения

2.1. Последствия безработицы 

     К началу трансформационных процессов  в Казахстане оказались экономически и социально незащищенными в  наибольшей степени две категории населения:

     - сельское население, которое на  протяжении десятилетий было  систематически лишено доступа  к ряду основных средств жизнеобеспечения;

     - пенсионеры, особенно одинокие;

     Отчётливо выделяются следующие негативные социальные процессы:

     1.Отток  учителей, врачей и другой интеллигенции  из сельской местности, вызванный  резким сокращением финансирования  социальной сферы и изменением прежней отраслевой дифференциации заработной платы.

     2.Отток  затрудняет социально-культурное  обслуживание сельского населения  и формирование культурного и  квалификационного потенциала сельских  жителей и в ближайшем будущем  приведёт к снижению уровня их конкурентоспособности на рынке труда.

    Занятость в непроизводственной сфере сократилась  за 2000-2003 годы на 11,8%. В сфере услуг на занятое население приходится – 42,7%, в сельском, лесном и рыбном хозяйстве – 41,3%, в промышленности и строительстве – 16%. В промышленности наибольшая доля занятых приходится на обрабатывающую (58,1%) и горнодобывающую (21,8%) сферы. Из всех занятых в экономике – в сфере торговли, ремонте автомобилей и изделий домашнего пользования были заняты 836,2 тыс. человек (12,2%), образовании – 594,6 тыс. (8,7%), на транспорте ив связи – 458,8 тыс. (6,7%), здравоохранении и социальных услугах – 289,7 тыс. (4,2%)⁴.

    Низкая  зарплата в непроизводственной сфере  вызвала отток работников в другие отрасли и коммерческие организации, стимулировала эмиграцию специалистов, преимущественно высокой квалификации.

     3. Усиление сельской миграции в  города. Создание барачных городков  сельских мигрантов может принять  форму гетто, возникает угроза  воспроизводства и расширения  бедности в среде бывших сельских жителей. Усиление сельской миграции в города основном идёт за счет переселения детей сельских жителей казахской национальности для обучения, т.к. для них существует очень много привилегий при поступлении в высшие и средние учебные заведения.

     4. Общее увеличение миграционных перемещений внутри и за пределами республики. Рост миграции в определённой степени отражает неумение людей справиться с проблемой обнищания в местах постоянного проживания. Можно прогнозировать дальнейшее сокращение осёдлости и увеличение числа бездомных. Все описанные процессы усугубляются унаследованной от прежнего режима низкой обеспеченностью населения качественным жильём. Основное право людей - на нормальное жильё - становится всё в большей степени недоступным для большинства населения.

Таблица 1. Внешняя миграция населения за январь – февраль 2001 – 2002 гг.⁵

     5. Повсеместное распространение среди  студентов занятий коммерцией  из-за невозможности прожить на  стипендию. Этим наносится ущерб  процессу обучения и создаётся  угроза как перспективам личностного развития и профессиональной карьере молодёжи, так и культурно-экономическому потенциалу республики.

     6. Сокращение возможностей занятости  для людей с качествами, отклоняющимися  от нормальных (в первую очередь  для инвалидов). Они и раньше не попадали под действие социального института труда, а теперь фактически исключены из сферы социальных взаимодействий, из социальной жизни.

     Социальные  ресурсы населения для преодоления  исключительности своего положения  формируются на основе следующих социальных процессов.

     1. Люди постепенно накапливают  опыт жизни в состоянии обеднения,  как-то приспосабливаются, адаптируются  к ситуации, хотя нередко и  в ущерб не только интеллектуальному  развитию, но и физическому здоровью. Достаточно условно можно выделить два типа поведения: пассивное и активное. Пассивное поведение в основном сводится к экономии средств, предназначенных для удовлетворения первичных потребностей в пище и одежде. Активное поведение чаще всего выражается в натурализации процесса потребления, т.е. выращивания овощей, фруктов, в домашних заготовках, ремонте предметов домашнего хозяйства. Значительная часть женщин участвует в нерегистрируемой уличной торговле.

     2. В состоянии разлада во всех  сферах жизнедеятельности увеличивается  индивидуальная ценность института семьи. При опросе было отмечено возрастание персональной ответственности за семью и связанное с этим желание предпринять активные действия для преодоления обнищания.

     3. Заметным явлением становится  мобилизация личностных ресурсов, стремление людей использовать свой культурно-профессиональный потенциал, способности к предпринимательству.⁶ Отмечается активное использование связей и знакомств, а также опоры на родственные связи. Значительная часть коммерческих фирм учреждены совместно родственниками.

     4. Явные преимущества даёт гражданам  обладание собственностью (жильё,  дачи, земельные участки) и введение  её в рыночный оборот. Однако  доходы от обладания той или  иной собственностью получает  тонкий социальный слой. Стоит  отметить, что рынок жилья - единственный рыночный аппарат, который действительно хорошо «заработал» в Казахстане.

     5. Самоорганизация населения в  целях социальной защиты. В последние  2 года были учреждены следующие  общественные организации, нацеленные  на социальную защиту специфических категорий населения:

     а) Казахская организация женщин-инвалидов, имеющих на иждивении детей. Одна из главных её целей - оказание содействия детям из таких семей при поступлении  в высшие учебные заведения. Ряд  вопросов, которые были заданы активистам ассоциации позволяют сделать общий вывод о том, что если мужчины проявляют склонность к индивидуализации в усилиях по добыванию денег для текущего потребления, то женщины, напротив, более склонны к объединению своих усилий, к созданию организаций коллективных действий. Женщины больше озабочены будущим детей, высоко ценят социальный институт образования, как правило, больше внимания уделяют социальному воспроизводству населения.

     б) Комитет по оказанию содействия бездомным  в решении проблемы жилья. В Казахстане 9 тысяч семей зарегистрированы в качестве бездомных. В Уставе комитета записано, что бездомным считается гражданин Республики Казахстан, проживающий в городской местности и имеющий недостаточный (с точки зрения возможности купли жилья) душевой доход, живущий в общежитии или снимающий комнату в частной квартире.

     Согласно  мнению городских жителей, в наибольшей степени испытывают отторженность  от социальной поддержки такие категории  населения, как пенсионеры, члены  многодетных семей, инвалиды, т.е. все те, кто не имеет возможности по причинам слабого здоровья или дефицита свободного времени, отсутствия связей и контактов с органами власти организовывать организации, защищающие их интересы.