Безработица - причины, экономическая роль и методы регулирования

Одной из причин роста безработицы в России становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

Существуют и другие объяснения причин безработицы. На Западе распространена теория «технологической безработицы», которая видит причину в прогрессе техники.

Экономисты разных школ по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике: ростом органического строения капитала (марксизм); высоким уровнем заработной платы (неоклассики); недостаточностью совокупного спроса (кейнсианцы) и др.

Марксистское[4] объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей  энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее  или добавочное население.

Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе производства является необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых как  указывал  В.И. Ленин[5], не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочей силы. Таким образом, при капиталистическом  способе производства обеспечить всех желающих в рабочих местах  невозможно по определению. В условиях частной собственности на средства производства промышленнику выгодно иметь  резервную армию труда. Ею можно манипулировать, как угодно, преследуя интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Безработица представляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества.

Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, когда зачастую искусственно создается дефицит рабочих мест и возникает резервная армия труда. Безработица – вечная спутница капитализма.[6] Избыточное рабочее население является не только следствием накопления, но оно составляет условие развития капитала, поскольку капиталистическая экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления  требуется резервная рабочая сила. В периоды кризиса она вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема.

Наибольшее распространение в западной экономической науке получили неоклассическая и кейнсианская концепции безработицы.

Равновесие на рынке труда в неоклассической[7] модели определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата. Функция спроса на труд имеет убывающий характер, поскольку фирмы, смогут нанять на работу большее число работников при более низкой реальной заработной плате. Если же уровень заработной платы будет повышаться, то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится. Заработная плата – это цена, выплачиваемая за использование труда наемного работника. Ставка заработной платы является платой за единицу рабочего времени (час, день, месяц, год). Общий заработок зависит от ставки заработной платы и количества рабочего времени услуг труда, предложенного на рынке. Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата – это сумма денег, полученная работником, а реальная – количество потребительских товаров и услуг, которое можно приобрести на эти деньги с учетом их покупательной способности. Их соотношение имеет вид: процент изменения реальной заработной платы равен разности между процентом изменения номинальной заработной платы и процентом изменения уровня цен. Далее понятие «заработная плата» используется для обозначения ставки заработной платы за час труда.

Предложение труда также зависит от реальной заработной платы: чем она выше, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем ниже заработная плата, тем меньшее их число будет желать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы.

Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, лишь при условии гибкости заработной платы. Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание.

Если же заработная плата окажется выше её рыночного равновесного уровня (по требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная масса работников окажется без работы. Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, т. е. нерыночных сил. Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим трудиться предложить работу по требуемой ставке оплаты труда. Поэтому может быть только добровольная безработица, т. е. такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Здесь работники сами выбирают безработицу, так как не согласны трудиться за более низкую оплату своего труда. То же самое можно сказать и о роли государства: если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм.

В кейнсианской[8] концепции занятости доказывается, что в рыночной экономике безработица носит вынужденный характер. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется фактический уровень занятости в экономике страны.

Дж.М. Кейнс показывает, что безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия и при наличии безработицы. Предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, если растут цены товаров и услуг, то реальная заработная плата понижается, но рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги.

Кроме того, занятость определяется и таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной, вторичной, третичной и так далее занятости.

2. Формы безработицы и их специфика.

Безработица – общее количество незанятых индивидов, либо находящихся в процессе перехода с одной работы на другую, либо не имеющих возможности найти работу по преобладающей ставке реальной заработной платы – проявляется как превышение предложения рабочей силы над ее спросом. Она выступает в различных формах. В зависимости от причины возникновения выделяют вынужденную и добровольную безработицу. В зависимости от факторов, влияющих на ее возникновение, безработица может быть фрикционной, институциональной, технологической, структурной, конверсионной, молодежной, маргинальной, женской и др.  По времени возникновения безработица может быть циклической и сезонной,  а по месту возникновения – региональной и общей. В зависимости от продолжительности различают длительную, продолжительную и застойную безработицу.

Далее мы подробно рассмотрим некоторые из видов безработицы.

Фрикционная безработица – временная незанятость, связанная с переходом с одной работы на другую, например, в поисках более высокого заработка, лучших условий труда или ближе к месту жительства. Она порождена постоянным движением из одного региона в другой, от профессии к профессии, а так же сменой этапов жизни (учеба, работа, рождение и уход за ребенком, пенсия). Фрикционная безработица вызвана несовершенством в техническом функционировании рынка рабочей силы , отсутствием необходимой информации о наличии рабочих мест, а так же другими техническими причинами. Она возникает даже при полной занятости и считается добровольной, так как часто вызвана поиском лучшей или более удобной работы. По существу фрикционная безработица является добровольной,  а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит при этом принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения. Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным развитием экономики.

Уровень фрикционной безработицы официальной статистикой не учитывается. Данный показатель позволяет измерить реальные временные потери стремящихся трудоустроиться на реализацию своего желания. Средняя продолжительность времени, затрачиваемого ищущим работу (но не име­ющего официального статуса безработного), — как  правило, не менее  З  месяцев и сильно дифференцирована по регионам (при хорошо развитой инфраструктуре рынка труда и высоком спросе на рабочую силу — до 3 месяцев,  при худших условиях — 5—6 и более). При этом официальный средний срок пребывания гражданина в статусе безработного в службе занятости - около 6 месяцев. Если же в течение календарного года в России место работы меня­ет каждый шестой трудящийся и тратит на это более 3 месяцев то фрикционная безработица составляет не менее 4%.

Фрикционная текучесть отражает обычную текучесть рабочей силы и не является серьезной проблемой для общества. Её отличительная черта – незначительная продолжительность по времени. Средняя продолжительность безработицы в настоящее время в РФ – 12 недель. Основным условием снижения фрикционной безработицы является готовность и возможность работодателей платить квалифицированным работникам достойную зарплату. Для этого, во-первых, экономический рост должен принять устойчивый характер, а, во-вторых, в полную силу заработать механизм конкуренции работодателей на рынке труда.

Структурная безработица – наличие безработных, связанное с масштабными структурными преобразованиями экономики, с закрытием устаревших предприятий, сокращением численности управленческого персонала. Она появляется в тех случаях, когда спрос и предложение труда не совпадают, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных районах, а также сферах и отраслях экономии неодинаково. Структурной она называется потому, что спрос и предложение на рабочую силу различается в разных отраслях и видах труда, составляющих структуру народного хозяйства (экономики, производства).

Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Как правило, люди медленно реагируют на появление новых профессий. В результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях, которые заметили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей.

К структурным безработным относят также рабочих с низкой квалификацией или не имеющих производственного опыта.

Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому структурная форма безработице имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной проблемой для экономики.

Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Её значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями.

Естественная безработица – естественный уровень наличия безработных, при котором происходит эффективный рост производства, сохраняется экономическая стабильность и незначительный уровень инфляции. Под естественным уровнем безработицы[9] понимается объективно складывающийся, относительно стабильный долговременный уровень безработицы, обусловленный естественными причинами (текучесть кадров, миграция, демографические факторы), не связанный с динамикой экономического роста. Его образует, по мнению большинства экономистов, совокупность фрикционной и структурной безработицы. Этот уровень остается стабильной величиной, меняющейся с течением времени.

Фрикционная безработица есть результат динамики рынка труда. Структурная форма безработицы возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. При этом необходимо учитывать, что полная занятость вовсе не поголовная занятость населения. Полная занятость не исключает наличия определенного естественного уровня безработицы.

Естественная норма безработицы характеризует наилучший для экономики страны резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства. Для экономически развитых стран естественный уровень безработицы находится в диапазоне 5-12%. Наличие естественной нормы безработных граждан необходимо не только как инструмент поддержки социальной мобильности, но и как антиинфляционное средство скрытой безработицы.

Скрытая безработица (другие названия: латентная безработица, неполная занятость) – ситуация, при которой работников не увольняют с предприятий, а отправляют в продолжительные отпуска без сохранения содержания или с минимальной зарплатой, или сокращают их рабочее время. К ней относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска и получают гроши.

К особенностям скрытой формы безработицы можно отнести следующее:

1) этот вид безработицы в любой момент может превратиться в открытую форму;

2) масштабы скрытой безработицы определить очень сложно.

В первой половине 1990-х гг. наибольшее распространение скрытая безработица имела на предприятиях конверсионных отраслей (особенно приборостроения), в легкой промышленности, где подавляющееся большинство занятых составляет женщины, а также в научных учреждениях. Латентная безработица существовала в нескольких формах: наличие избыточной рабочей силы (что выражалось в низкой производительности труда); отправка работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска; перевод предприятий на неполный рабочий день. В режиме неполной занятости в конце 1994 г. работало 4,8 млн. человек, или 6,4% экономически активного населения России. Основные последствия скрытой безработицы выражаются в резком снижении доходов и постепенной деквалификации не полностью занятых работников.

Такая форма безработицы охватывает людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей. Сюда попадают ситуации, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работу и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день, неделю). Этому виду безработицы подвержены даже владельцы мелких предприятий, если они получают доход ниже уровня средней заработной платы; в любой момент они готовы бросить свое дело. В международной практике такая ситуация называется недозанятостью.