Безработица - причины, экономическая роль и методы регулирования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Тверской государственный университет

(ГОУВПО ТвГУ)

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории

Тема: Безработица - причины, экономическая роль и методы регулирования

Автор:

бухгалтерский учет, анализ и аудит,

2 курс, 23 группа

дневная форма обучения

Научный руководитель:

доцент, кандидат экономических наук

Мартынова Галина Петровна.

Тверь 2011

План:

Тема «Безработица: причины, экономическая роль и методы регулирования»

Введение             

1. Сущность и причины безработицы.             

2. Формы безработицы и их специфика.             

3. Социально-экономические последствия безработицы.             

4. Методы регулирования безработицы.             

Заключение             

Список использованной литературы             

Введение

Безработица – одна из центральных проблем современного общества. Это понятие характеризуют неучастие в общественном производстве (государственном или частном секторах) людей рабочего возраста, относящихся к трудоспособному населению. Термин «безработный» получил свое нынешнее значение в конце XIX века.

В рыночной экономике безработица выступает результатом взаимодействия между спросом на рабочую силу и ее предложением. Безработица может быть следствием научно-технического прогресса, роста эффективности производства, изменения отраслевой структуры экономики, сокращения производства и ряда других социально-экономических процессов,  в результате которых высвобождается соответствующее количество рабочей силы либо предъявляются новые требования к ее качеству и структуре. Безработица резко увеличивается в период кризисов.

Она приводит к потере работниками квалификации и профессиональных навыков. Безработица способна сломать судьбы многих людей. Те, кто остается без работы на долгие годы, со временем теряют надежду когда-нибудь снова обрести ее. Происходит разрушение моральных устоев. Распадаются семьи. Общество деградирует.

Безработица – это социально-экономическое явление, с которым сталкивается любое государство и общество. Безработица, обусловлена жёсткими условиями рынка труда, и по сути своей является процессом естественным. Повышение же уровня безработицы – это уже государственная проблема, связанная с несовершенством механизмов регулирования и саморегулирования экономической системы. Высокий уровень безработицы со своими последствиями стоит в одном ряду с бедностью и социальной нестабильностью, как самые острые проблемы глобального и национального масштабов.

Безработица, как и вся экономика в целом носит цикличный характер – соответственно до тех пор, пока не будет придумано идеальное средство для предотвращения экономического кризиса, мы постоянно будем сталкиваться с проблемой безработицы. И если экономика свой кризис переживает за 1,5 -2 года, то социальная проблема безработицы ощущается на протяжении 3-5 лет. И стоит она куда более остро, ведь речь идёт о живых людях, которых кривая цикличности экономики выкидывает из привычного русла, оставляя, некоторых, без средств существования.

1. Сущность и причины безработицы.

В современном мире безработицу определяют, как незанятость части экономически активного населения в хозяйственной деятельности, социально – экономическое положение, при котором определенная часть трудоспособного населения хочет, но не может найти себе работу.

В теоретическом плане безработица – это социально-экономическая категория, выражающая отношения между работниками и работодателями по поводу осуществления естественного права человека – права на труд, реализации его способности к труду, причем в плане не только обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой рабочей силы, но и реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности. Безработица характеризует неучастие в общественном производстве людей рабочего возраста, относящихся к трудоспособному населению.

Чтобы определить, кто такие безработные, следует рассмотреть основные категории населения.

Население страны с макроэкономической точки зрения делится на две группы: включаемые в численность рабочей силы и не включаемые в численность рабочей силы.

К категории «не включаемых в численность рабочей силы» относятся люди, не

занятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу. В эту категорию автоматически попадают: 1) дети до 16 лет; 2) люди, отбывающие срок заключения в тюрьмах; 3) люди, находящиеся в психиатрических лечебницах; 4) инвалиды; 5) пенсионеры.

Эти категории людей называют «институциональным населением», поскольку они находятся на содержании государственных институтов. Кроме того, к категории не включаемых в численность рабочей силы относят людей, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т.е. которые не хотят или не могут работать и работу не ищут:

- студенты дневного отделения (поскольку должны учиться);

- домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в

общественном производстве и не получают плату за свой труд);

- бродяги (поскольку просто не хотят работать);

- люди, искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому прекратившие поиск

работы.

К категории «включаемых в численность рабочей силы» относят людей, которые либо имеют место работы в общественном производстве, либо работы не имеют, но работать хотят и работу активно ищут, т.е. предпринимают специальные усилия по поиску работы. Поэтому общая численность рабочей силы делится на две части:

       занятые – это люди, имеющие работу, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную (в этом случае он считается неполно или частично занятым). При этом человек считается занятым, если он не работает по следующим причинам: 1) находится в отпуске; 2) болеет; 3) бастует; 4) из-за стихийных бедствий. В эту категорию однако не попадают люди, занятые в «теневой экономике», поскольку они официально нигде не зарегистрированы и не учитываются статистическими службами.

       безработные.

По определению Международной организации труда (МОТ[1]) безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству ( в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации), безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

К безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую.

Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения, добровольно оставившие работу, пришедшие на рынок труда после перерыва, впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит от фазы экономического цикла.

Правовой статус безработного включает в себя: определение понятия безработного, его права и обязанности, социальные гарантии и компенсации при потере работы в других случаях.

В Российской Федерации подсчет безработных осуществляется двумя способами:

1) по методологии МОТ;

2) на основании Закона «О занятости населения в Российской Федерации» 1991 г.

Согласно методике МОТ сведения о безработных фиксируют в результате периодических выборочных обследований и опросов населения, осуществляемых Государственным комитетом по статистике. Как правило, выборка охватывает порядка 500 тысяч человек в возрасте от 15 до 72 лет.

Иначе определяется количество безработных в соответствии с законодательными нормами. По Закону «О занятости населения в РФ» безработный обязательно должен зарегистрироваться в органах службы занятости. Таким образом, подсчитывается численность официальных безработных.

Применяемые способы подсчета безработных дают различные результаты. Например, в феврале 2011 г. согласно данным МОТ количество безработных в России составило 5,6 млн. человек; официально зарегистрировано безработных значительно меньше – всего 1 млн. 657 тыс. человек.

Существуют несколько причин имеющихся расхождений.

Во-первых, в России в общественном сознании имеет место психологическое неприятие безработицы и самих безработных. Это связано с тем, что на протяжении 70 лет безработица рассматривалась как незаконное явление. В годы советской власти наряду с правом на труд была законодательно закреплена обязанность каждого трудоспособного гражданина трудиться. Люди, длительное время не работающие без уважительных причин ( кроме инвалидов 1-2 групп), считались ведущими «паразитический образ жизни», тунеядцами, преследовались по закону и подлежали уголовному наказанию.

Во-вторых, многие безработные не регистрируются в центрах занятости, потому что не надеются найти работу с приемлемыми для них условиями труда через государственную службу занятости. Вероятность получения пособия по безработице для обратившегося в центр занятости невелика, а размер выплачиваемого пособия, как правило, минимальны.

В-третьих, считается, что результаты опросов населения (по методике МОТ) завышают количество безработных. Часть респондентов, считающих себя безработными, работают, но без договора и трудовой книжки, т.е. имеет место «теневая» занятость.

В России социальные гарантии и компенсации устанавливаются для граждан как потерявших работу, высвобожденных с предприятий, из учреждений, организаций, так и впервые ищущих работу или желающих возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Необходимыми условиями предоставления таких гарантий  и компенсаций являются достижение трудоспособного возраста (16 лет) и получение статуса безработного. По достижении гражданином пенсионного возраста право на получение пособия по безработице или компенсации утрачивается и возникает право на пенсионное обеспечение ( трудовую или социальную пенсию).

Безработный – это человек, не имеющий заработка и живущий на специальное пособие, именуемое пособием по безработице. Оно представляет собой разновидность государственных пособий по социальному обеспечению населения и формируется за счет отчислений – в то время, когда человек имел работу – в страховой фонд на случай потери работы. Согласно Конвенции МОТ 168, размер пособия по безработице устанавливается в размере не менее 50% предыдущего заработка в странах, где существуют отчисления в фонд страхования от безработицы, и в размере не менее 50% установленной законом минимальной заработной платой или заработной платы обычного чернорабочего или его размер должен обеспечивать минимум жизненных средств в странах, где нет таких отчислений.  В России пособие равняется или находится ниже прожиточного минимума. Решением Правительства РФ с 1 января 2011 г. установлены следующие размеры пособия по безработице: минимальный – 850 рублей, максимальный – 4900 рублей в месяц.[2]

Чтобы получить пособие по безработице, человеку следует в течение двух недель после потери работы зарегистрироваться в центре занятости: предоставить паспорт, трудовую книжку, диплом о квалификации и справку о среднем заработке за последние три месяца. От тех, кто раньше не работал или не имеет профессии, требуется лишь паспорт и документ об образовании. Пособие по безработице согласно Закону « О занятости населения в РФ» составит 75%  заработка на последнем месте работы. Но только первые три месяца. В следующие четыре месяца оно будет 60%, а затем дойдет до 45%. В конечном итоге оно приближается к прожиточному минимуму.  Согласно официальным данным Минтруда,  в 2003 году минимальный размер пособия по безработице в России составлял 20% прожиточного минимума. Пособие по безработице получали 1,3 млн. россиян.

Безработица – первичное явление для индустриально развитых стран с рыночной экономикой. Даже в 1994 г., когда 1\6 рабочей силы была занята в армии, учащиеся оставляли школу и шли работать, а пенсионеры возвращались на производство и все трудились по 6-7 дней в неделю, уровень безработицы в США составлял 1,2% от самодеятельного населения. Наличие какого-то числа безработных не вызывает обеспокоенность людей и не является проблемой для общества.

К основным причинам безработицы в современном мире относятся: экономическая конкуренция; несовпадение спроса и предложения рабочей силы по профессиям, специальностям; спад производства; структурная перестройка экономики; свёртывание производства в традиционных отраслях, закрытие технически отсталых предприятий и др. Выявлены две основные группы причин, вызывающих рост безработицы во многих промышленно-развитых странах. Первая связана с экономической политикой и её влиянием на рост безработицы и, соответственно, занятости, вторая объясняет различия в уровнях безработицы различными подходами к регулированию рынка труда. Основная причина потери работы в России – увольнение по собственному желанию[3], на втором месте – увольнение в связи с сокращением штатов, на третьем – нетрудоустроенность выпускников учебных заведений.