Лекции по "Экологическому праву"

Природные выходы подземных  вод

• Родники
• Гейзеры

Водоносный горизонт –  слой или несколько слоев водопроницаемых  горных пород, поры трещины, другие пустоты  которых, заполнены подземной водой. Совокупность водоносных горизонтов образуют водоносный комплексом

Участники ВО

• РФ
• Субъекты РФ
• МО
• ФЛ
• ЮЛ

Собственность

Статья 8 ВК РФ

По общему правилу водные объекты находятся в собственности  РФ. Исключением могут быть только пруды и обводные карьеры.

На подземные водные ресурсы  право собственности разделяется  между РФ и субъектами РФ.

Право водопользования. Основания  осуществления

Водопользование – это  использование различными способами  водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, ее субъектов, МО, ФЛ, ЮЛ

Виды водопользования  статья 38 ВК:

1. По целевому назначению
1. Питьевое и хозяйственно-бытовое
2. Оздоровительное
3. Промышленное
4. Транспортное и другое
2. По условиям предоставления в пользование
1. Совместное – пользование водным объектом различными лицами для различных целей. Как правило водопользование должно быть совместным
2. Обособленное – может осуществляться на водных объектах, предоставленных для обороны страны, безопасности государства, иных государственных и муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов другими субъектами. А также обособленное водопользование осуществляется для товарного рыбоводства.
3. По способу использования
1. С забором (изъятием водных ресурсов) при условии возврата воды
2. С забором водных ресурсов без возврата
3. Без забора водных ресурсов

Статья 6 Общее водопользование

В общедоступном пользовании  находятся поверхностные ВО государственной или муниципальной собственности. Они используются для личных и бытовых нужд с учетом правил охраны жизни людей на ВО. Могут устанавливаться определенные запреты на использование ВО. Информация должна быть предоставлена через СМИ, а также путем установления специальных информационных знаков.

Полоса земли  вдоль береговой линии водного  объекта общего пользования предназначается  для общего пользования. Ширина береговой  полосы составляет 20 метров за исключением  водных объектов протяженность которых менее 10 км. Для них ширина составляет 5 метров.

В ВК закреплены объекты к которым не применяется береговая полоса:

• Болота
• Ледники
• Снежники
• Родники
• Гейзеры

Каждый гражданин в праве передвигаться, прибывать около водных объектов, для любительского спортивного рыболовства, а также для причаливания плавучих средств.

Основания осуществления  водопользования.

Лицензий в водном праве  нет.

В качестве оснований осуществлений  водопользования выступают следующие:

• Договор водопользования
• Решение о предоставлени водного объекта в пользовании
• Свободное водопользование

Договор

Часть 1 статьи 11 ВК, в которой  закреплен перечень случаев заключения договора водопользования

К данному договору применимы  нормы о договоре аренды.

По договору водопользования  одна сторона обязуется предоставить другой стороне водный объект в пользование  за плату. Сторонами выступает:

• ФА водных ресурсов и его территориальные органы
• ОИВ субъекта
• ОМС
• С другой стороны – водопользователь

Общий порядок заключения такого договора закреплен в статье 16. Закреплена форма примерного договора водопользования в ППРФ № 165

 

Лицо подает документы  в уполномоченный орган. Перечень документов установлен в ПП РФ. Орган в срок не более 60 дней рассматривает материалы, определяет условия использования  и либо заключает договор водопользования, либо направляет заявителю мотивированный отказ. В случае наличия нескольких претендентов, то проводится аукцион

Водным аукционам посвящено  ПП РФ от 14 апреля 2007 года № 230

Статья 13 закрепляет содержание договора.

• Сведения об объекте
• Цели, виды и условия использования
• Срок действия – 20 лет
• Размер платы – статья 20 ВК – размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ставки платы. Платежная база устанавливается в договоре по каждому виду пользования водными объектами. Платежной базой является::
• Объем допустимого забора изъятия водных ресурсов
• Количество производимой электроэнергии за платежный период
• Площадь, предоставленной акватории водного объекта или его части.
• Порядок прекращения  пользования
• Ответственность сторон

Решение о предоставлении водного объекта в пользование 

Основания для выдачи предусмотрены  в части 2 статьи 11 ВК

Решению посвящены статьи 21, 22 ВК.

В качестве органов, правомочных  выносить подобные решения

• Правительство
• ФА водных ресурсов
• ОИВ субъекта
• ОМС

Содержание решения о  предоставлении водного объекта  в пользование:

• Сведения о водопользователе
• Цель виды и условия использования
• Сведения о водном объекте
• Срок водопользования

Отказ в предоставлении водного  объекта в пользование может  быть обжалован в судебном порядке.

Перечень случаев, которые  не требуют решения закреплен в части 3 статьи 11 ВК

Государственное управление в сфере использования и охраны водных объектов

Управление в области  использования и охраны водных объектов

• Государственный мониторинг – система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов. Статья 30 ВК
• Государственный водные реестр – статья 31 ВК. Систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов, МО, ФЛ, ЮЛ, ИП, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах. Разделы водного реестра
• Водные объекты и водные ресурсы
• Водопользование
• Инфраструктура на водных объектах
• Схемы комплексного использования и охраны водных объектов– статья 33 ВК РФ. Совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной, графической форме, на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании. Схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет.
• Нормирование.
• Государственный надзор за использованием охраны водных объектов – статья 36 ВК. Осуществляется ФС по надзору в сфере природопользования и ОИВ субъектов. Права органов:
• Запрашивать и получать информацию и документы необходимые в ходе проведения проверки
• Беспрепятственно посещать объекты, подлежавшие проверке
• Выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений
• Составлять протоколы об АП

Проводятся плановые и  внеплановые проверки. Внеплановые  проводятся:

1. В случае проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений
2. Получение документов, иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений

ЮЛ и ФЛ, в отношении  которых проводятся проверки ОБЯЗАНЫ обеспечивать инспекторам доступ на объекты и предоставить необходимую документацию.

Критерием отнесения  объектов к объектам федерального государственного надзора является:

1. Использование поверхностных водных объектов, расположенных на территории 2 и более субъектов
2. Использование водных объектов, находящихся на землях обороны. Безопасности
3. Использование водных объектов, объявленных рыбохозяйственнми заповедными зонами

Основной единицей управления являются Бассейновые округа, которые  состоят из речных бассейнов и  связанных с ними подземных водных объектов. Перечень приведен в статье 28 ВК. В РФ всего 20 бассейновых округов

Особое значение имеет деятельность бассейновых  советов. Статья 29 ВК посвящена этим советам. Бассейновые советы занимаются разработкой рекомендаций в области  использования и охраны водных объектов, расположенных в границах бассейнового округа.

Бассейновый совет возглавляет  председатель, которым является руководитель соответствующего территориального округа ФА водных ресурсов.

Совет создается  на 5 лет и свою деятельность осуществляет безвозмездно. Заседания проводятся не реже 1 раза в полугодие, по утвержденному  плану.

Основным органом, действующим  в данной сфере, является ФА водных ресурсов.

 

Охрана водных объектов

Охрана водных объектов –  система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных рескрсов

Водохранные зоны и полосы – статья 65 ВК содержит определения.

В границах водоохранных зон запрещается:

• Использование сточных вод для удобрения почв
• Размещение кладбищь, скотомогильников, мест захоронения отходов, и различных вредных веществ
• Осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений
• Движение и стоянка ТС

Также может запрещаться

• Распашка
• Выпас животных
• Иные огроаничения

Ответственность за нарушения

• АО – статьи 7.6 – 7.10; 8.12 – 8.15 КоАП
• УО – 250, 252 УК РФ
• ВК – глава 7

Также есть материальная ответственность

Лесные отношения

НПА – лесной кодекс РФ

Объекты и субъекты

Статья 5 ЛК - Лес – это  экологически система и природный  ресурс.

Экологическая система –  объективно существующая часть природной  среды, которая имеет пространственно- территориальные границы и в  которой живые и не живые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связанны между собой обменом веществ  и энергией.

Природный ресурс – компоненты природной среды, природные объекты, природно антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Статья 10 ЛК закрепляет Виды лесов:

• Защитные
• Эксплуатационные
• Резервные

Главас 15 ЛК – защитные леса

Они подлежат освоению в целях  сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций леса с одновременным использованием этих лесов.

Использование таких лесов можно, но оно должно быть совместимо с целевым назначением

Глава 16 ЛК Эксплуатационные леса – в данных лесах осуществляются все виды лесопользования.

Они подлежат освоению в целях  устойчивого, максимально эффективного получения древесины и иных лесных ресурсов.

Статья 109 Резервные  леса. Это леса в которых в течении 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины

Участники

Статья 4 ЛК

• РФ
• Субъекты РФ
• МО
• Граждане
• ЮЛ

Собственность связана с  землей. Земли, на которых произрастает лес:

• Земли лесного фонда
• Земли обороны
• Земли населенных пунктов
• Земли особо охраняемых территорий

Статья 8 ЛК – лесные участки  в составе земель лесного фонда  находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки  в составе земель иных категорий  определяются в соответствии с земельным  законодательством.

Статья 20 ЛК устанавливает, что граждане и ЮЛ, которые используют леса, приобретают право собственности  на древесину и иные добытые лесные ресурсы. Здесь применяются нормы  ГК. 

Право лесопользования: понятия  и виды

Использование лесов –  объективная возможность использования  всех видов лесных ресурсов

В статье 25 содержится перечень видов использования

Заготовка древесины (статья 29)

Это предпринимательская  деятельность по общему правилу осуществляется только в эксплуатационных и защитных лесах. Кроме того статья 30 ЛК, устанавливает, что граждане вправе осуществлять заготовку  древесины для собственных нужд. Все нормативы и общий порядок  установлены на уровне субъектов  РФ.