Лекции по "Экологическому праву"

Трансформированная человеком, полностью преобразованная, среда  обитания, созданная в процессе хозяйственной  и иной деятельности.

Окружающая природная  среда:

• Природные объекты (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»);
• Природные ресурсы (ФЗ «Об охране окружающей среды»);
• Природные комплексы (ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Специфические признаки природного объекта:

1. Естественное происхождение – появление в результате эволюционного развития жизни на Земле независимо от воли и сознания людей;
2. Экологическая взаимосвязь с природной средой – функционирования в составе естественных экологических систем в процессе обмена веществ и энергии;
3. Природная ценность – способность обеспечивать биологический ритм жизни способность быть источником потребления, а также способность оказывать оздоровительное и иное воздействие на человека.

Основные черты охраны окружающей среды:

• Глобальность – всемирный характер (Гл. 15 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
• Комплексность – без охраны природы нет природопользования;
• Связь с экономикой – экологическая экономика и экономическая экология неразрывны;
• Гуманность – человеколюбие своего дома;
• Антимилитаризм – война гибель биосферы.

 

Правовой  режим использования и охраны недр.

 

1. Юридическое  понятие «недра». Объекты и  субъекты недропользования. Собственность  на недра.

 

Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года.

Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов (водотоков), простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Объектом недропользования выступает государственный фонд недр, включает:

1. Используемые участки;
2. Неиспользуемые участки.

Субъекты:

• Государство- РФ, субъекты- в лице специального уполномоченных органов.
• Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено законом.

Собственность.

Недра в границах территории РФ является государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ресурсы  могут находиться во всех установленных  формах собственности.

Участки недр федерального значения:

2.1 Закона «О недрах».

Участки недр местного значения:

1. Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;
2. Участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

 

2. Виды и сроки  пользования недрами. Платежи  за пользование недрами.

 

По целям пользования:

1. Региональное геологическое изучение (ст. 6 Закона);
2. Геологическое изучение – геологический отвод;
3. Разведка и добыча полезных ископаемых – «горный отвод»;
4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений. Не связанных с добычей полезных ископаемых – «горный отвод»;
5. Образование особо охраняемых геологических объектов;
6. Сбор коллекционных материалов.

Горный отвод – это  геометризированный блок недр при определении границ которого учитываются контуры месторождения, положение участка строительства и т.д.

Горный отвод:

• Добыча полезных ископаемых;
• Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• Организация особо охраняемых участков недр.

Участок недр в виде геологического отвода предоставляется для осуществления  геологического изучения недр.

При определении границ горного  отвода учитываются не только размеры  участка недр, как объекта использования, но и зоны технологического влияния  работ.

Горный отвод должен иметь  ограничение по глубине.

Пользователь недр, получивший участок в виде горного отвода имеет исключительное право в  его границах осуществлять разрешенную  деятельность.

При предоставлении геологического отвода устанавливается площадь  этого участка с ограничением по глубине либо без такого ограничения.

В границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по нескольким лицензиям.

Основные виды пользования  недрами:

1. По условиям пользования:

а) комплексное – использование  участка недр для геологического изучения и последующей добыче полезных ископаемых (ст. 6 Закона);

б) ограниченное – обеспечение  национальной безопасности, охрану окружающей среды и т.д. (ст. 8 Закона);

2. По времени пользования  (ст. 10 Закона):

а) на определенный срок;

б) безограничение срока;

Сроки пользование исчисляются  с момента государственной регистрации  лицензии на пользование участками  недр.

3. По характеру пользования:

а) платное;

б) бесплатное.

Система платежей.

3. документы на пользование  недрами.

4. управление в сфере  недропользования.

5. этапы хозяйственного  освоения недр.

6. ответственность за нарушение  законодательства о недрах.

Этапы хозяйственного освоения недр

Ответственность за нарушение  законодательства о недрах:

• УО – статья 255 УК РФ
• АО – статья 7.3 – 7.5 КоАП, 8.9 – 8.11 КоАП

Статья 51 закона о недрах закрепляет обязанность возместить причиненный вред. Вред может быть причинен либо пользователю, либо государству. Вред пользователю возмещается за собственный  счет предприятия, учреждения, организации, граждан, либо средств соответствующих  бюджетов. Если вред причинен государство, то возмещает пользователь из своих  средств.

В данной сфере  существует 3 вида ответственности:

• Уголовная
• Административная
• Имущественная

Правовой режим использования  и охраны континентального шельфа

Общее понятие КШ

НПА – ФЗ «О КШ»

Определение КШ закреплено в конвенции ООН по морскому праву в части 6 статьи 76

КШ – включает в себя морское дно и недра подводных  районов, находящееся за пределами  континентального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной  окраины материка.

Подводная окраина  материка – покрытая водами океана часть континента. Она имеет 3 части:

• КШ, то есть подводное положение континента, характеризуемые постепенным уклоном дна
• Континентальный склон – в него переходит КШ и характеризуется резким уклоном морского дна
• Континентальный подъем – образуется за счет осадочных пород, которые соскальзывают с континентального склона

Территориальное море – примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским  водам морской пояс шириной 12 морских  миль, отмеряемых от исходных линий

Внешняя граница  территориального моря – это государственная  граница РФ. Внутренняя граница моря – это исходные линии, от которых  отмеряется ширина территориального моря.

Граница КШ –  внутренней границей является внешняя  граница территориального моря, одновременно это государственная граница  РФ. Внешняя граница КШ находится  на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

За пределами  континентального моря начинается КШ. Протяженность КШ составляет 200 морских  миль от исходных линий.

По законодательству РФ 200 морских миль устанавливается при  условии, если внешняя граница подводной  окраины материка не простирается на расстояние более 200 миль. Если расстояние более 200 миль, то внешняя граница  шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, а  протяженность внешней границы  будет определяться по нормам МП

Виды пользования ресурсами  КШ

Статья 4 ФЗ о КШ содержит перечень определений, в частности:

Природные ресурсы  КШ – это минеральные и иные неживые ресурсы морского дна  и его недр, а также живые  организмы, относящиеся к «сидячим»  видам (это организмы, которые в  период когда возможна их добыча находятся в неподвижном состоянии на морском дне, либо неспособны передвигаться иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами).

• Разведка КШ и разработка его минеральных ресурсов. Глава 2 ФЗ о КШ, в статье 7 закреплены виды деятельности, осуществляемые в рамках данного мероприятия
• Региональное геологическое изучение в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности.

Предоставление в пользование  участков осуществляется без проведения конкурсов и аукционов. Основным документом для разработки является лицензия. Помимо общих положений  в ней также указывается: меры по предотвращению ликвидации аварийных  ситуаций; условия экологического и  гидрометеорологического обеспечения  пользования участками.

• Рыболовство
• Промышленное
• В научно-исследовательских и контрольных целях
• Учебных и культурно-просветительных целях
• В целях рыбоводства
• В целях воспроизводства и акклиматизации биоресурсов
• Прибрежное
• Создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок и сооружений на КШ. Глава 4 ФЗ о КШ регламентирует общий порядок, субъектный состав. Искусственные острова, установки, сооружения не обладают статусом островов не являются исключительной экономической зоной не имеют внутреннего моря и КШ. Вокруг них устанавливаются зоны безопасности которые простираются не более чем на 500 метров от их внешнего края
• Морские научные исследования – это фундаментальные или прикладные исследования и проводимые экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам происходящим на морском дне. Морские исследования должны носить исключительно мирный характер и не должны составлять угрозу обороне и безопасности РФ.
• Захоронение отходов – это любое преднамеренное удаление отходов и других материалов, а также преднамеренное уничтожение судов, плавучих средств, летательных аппаратов и так далее. Захоронение допускается только при обеспечении надежной локализации данных отходов.

Управление в сфере  использования и охраны ресурсов шельфа

1. Государственная экологическая экспертиза
2. Государственный экологический надзор
3. Государственный мониторинг

ФС по надзору в сфере  природопользовнаия выдает разрешение на захоронение отходов и других материалов на КШ

ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору – определяет условия и порядок выдачи, а  также выдает лицензии на производство энергии путем использования  приливов, течений и ветра в  исключительной экономической зоне РФ и методы производства такой энергии.

ФС по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды

ФА по недропользованию –  лицензирование.

 
Охрана КШ. Ответственность

Охрана КШ и его ресурсов осуществляется в целях сохранения, защиты и оптимального использования  ресурсов в целях защиты экономических  и иных законных интересов РФ и  осуществляется федеральной пограничной  службой и ФС по надзору в сфере  природопользования. Надо раскрыть права  ДЛ. Они закреплены в законе о КШ статья 43.

Кроме того существуют органы содействия органам охраны. На них не распространяется статья 43 ФЗ о Кш. Такими органами могут быть: минобороны, Росгидромет

Ответственность: УО – статья 253 УК РФ; КоАП – статьи 8.17 – 8.20; имущественная ответственность

Правовой режим охраны и использования водных объектов.

НПА:

• Водный кодекс РФ

Объекты и субъекты водных отношений

Водный объект – природный или искусственный  водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод  в котором имеет характерные  формы и признаки водного режима.

Виды ВО:

• Поверхностные
• Моря и их отдельные части
• Водотоки и водоемы
• Болота
• Природные выходы подземных вод
• Ледники и снежники
• Подземные
• Бассейны подземных вод
• Водоносные горизонты

Водотоки:

• Река – естественный постоянные водоток со своим истоком и устьем, у которого есть русло
• Ручьи – постоянные или временные водные потоки
• Каналы – искусственное происхождение

Водоемы:

• Озера – естественное происхождение
• Пруды – искусственные водоемы, часто образуемые на месте карьеров
• Обводненные карьеры – наполнение водой происходит естественно
• Водохранилища – искусственный водные объекты