Лекции по "Экологическому праву"

Основной задачей производственного  контроля является обеспечение выполнения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и  восстановлению природных ресурсов, а также обеспечение соблюдения иных требований. В соответствии ч 2 ст 67 ФЗ об охране.. субъекты хозяйственной или иной деятельности обязаны представлять сведения об ответственных лицах , организации экологических служб, а также результаты производственного контроля в орган государственного надзора. Общественность может участвовать в принятии экологически значимых решений. Целями общественного экологического контроля является реализация права каждого на благоприятную окружающую среду. Осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями, а также гражданами. Все результаты общественного контроля подлежат обязательному рассмотрению

 

Экологическое страхование.

 

Методы экономического регулирования  в области охраны окружающей среды.

 

Глава 4 ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 14 содержит перечень таких методов.

Одним из методов является экологическое  страхование, ст. 18 ФЗ, носит общий  характер и отсылает к иным нормативным  актам.

Экологическое страхование – страхование по защите имущественных интересов  физических лиц и организаций  на случай экологических рисков.

Нормативная база: ГК РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об организации страхового дела», ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ «Об использовании атомной  энергии», ФЗ «Об экологической экспертизе».

Объектами экологического страхования являются имущественные интересы:

1. связанные с жизнью и здоровьем страхователя;
2. связанные с владением пользованием распоряжением природными ресурсами и иным имуществом;
3. связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда личности либо имуществу физического лица, а также вреда причиненного юридическому лицу.

Страхователями  являются – предприятия любой  фирмы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории РФ, а также за ее пределами, но имеющие  производственные мощности на территории нашего государства.

Страховщик  – признаются юридические лица (страховые  организации) созданные для осуществления  данной деятельности, получившие лицензию на осуществление экологического страхования  на территории государства.

Страховой случай – внезапное, непреднамернное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду.

Основание возникновения страховых отношений  выступает договор, заключается  между страхователем и страховщиком на основании письменного заявления  страхователя и анкеты, которая содержит необходимые реквизиты. Заключается  на 1 год, при наступлении страхового случаи страховщик обязуется произвести выплату в пределах страховой суммы, а страхователь обязуется уплачивать страховые взносы в определенные сроки.

Виды:

1. обязательное  государственное;

В соответствии со статьей 931 ГК РФ.

Обязательное  экологическое страхование осуществляется в рамках страхования:

• Космическую технику;
• Объекты атомной энергии;
• Промышленно опасные предприятия;
• Гидротехнические сооружения.

2. добровольное.

Урегулировано общими нормами гражданского законодательства о страховании, в остальном же оно строится на основании заключаемых  договоров и правил, утверждаемых страховой компанией.

Классификация экологического страхования в зависимости  от объекта:

• Ядерное страхование;
• Страхование гражданской ответственности  организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;
• Гидротехническое страхование;
• И иные виды страхования.

Лимиты.

 

Статья 1 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Лимиты  – система экологических ограничений  по территориям представляющие собой установленные предприятия природопользования на определенный срок, объемы предельного использования природных ресурсов, выбросов и сбросов вредных веществ, размещение отходов.

Смысл установления заключается в том, чтобы по возможности  снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду, не допустить ухудшения  ее состояния.

Лимиты  на природопользование устанавливаются  государственными органами исполнительной власти исходя из необходимости поэтапного достижения нормативов:

• Использование (изъятие) природных ресурсов;
• Предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ;
• Размещение отходов с учетом экологической обстановки района.

 

Мониторинг.

 

Экологический мониторинг – комплексная система  наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений  состояния окружающей среды под  воздействием природных и антропогенных  факторов.

Статья 1 ФЗ «Об окружающей среде».

Цели:

• Наблюдение за состоянием окружающей среды;
• Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;
• Обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменения.

Система ст. 63.1 и включает следующие элементы:

• Государственный мониторинг воздуха;
• Земель;
• Радиационной обстановки и тд.

 

Сертификация.

 

Экологическая сертификация – установления соответствия продукции экологическим требованиям, предусмотренным техническим регламентом.

Статья 31 ФЗ «Об охране окружающей среды» отсылает к ФЗ «О техническом регулировании».

Цель:

Подтверждение соответствия объектов требования технических  регламентов, положением стандартов и  условиям договора.

 

Технический регламент.

 

Технический регламент – документ принятый международным  договором ратифицированный в РФ который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования.

Цели:

• Защита жизни или здоровья граждан имущества физических или юридических лиц государственного или муниципального имущества;
• Охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
• Предупреждение действий вводящих в заблуждение приобретателей;
• Обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

 

Формы подтверждения  соответствия:

• Обязательная;

Проводится  только в случаях установленных  соответствующим техническим регламентом  и исключительно на соответствие требования.

Объектом  может быть только продукция, выпускаемая  обращении на территории РФ.

Обязательное  подтверждение соответствия осуществляется в 2х формах:

1. Принятие декларации о соответствии;
2. Обязательной сертификации.

• Добровольная.

Осуществляется  по инициативе заявителя на условии  договора между заявителем и органом  по сертификации.

Объектов  выступают: продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, и утилизации, работы и услуги.

Декларация  о соответствии и сертификат имеют  равную юридическую силу и действуют  на всей территории РФ.

 

 

 

Лекция 29.10.12

 

Органы  государственного надзора в сфере  недропользования

• ФС по надзору в сфере природопользования
• ФЗ по экологическому, технологическому и атомному надзору
• ОГВ субъектов РФ

Должностные лица органов государственного надзора  имеют следующие права:

• Проверять в установленном порядке соблюдение требований действующего законодательства в части недропользования
• Выдавать пользователям обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений
• Имеют право запрашивать и получать сведения необходимые для принятия соответствующих решений
• Применять меры ограничительного, предупредительного характера, направленные на недопущение, пресечение нарушений в дальней сфере.
• Право рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры административного воздействия на нарушителей.
• Право посещать для проведения проверок без предварительного уведомления организации, независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности. За исключением военных, оборонных и иных режимных объектов

В законодательстве закреплена процедура проведения проверок. По результатам проверок должны быть составлены соответствующие акты. В  данном акте указываются следующие  положения:

• Дата и место составления
• Основание проведения контрольной проверки
• Период проведения, который включает дату начала и дату окончания
• Кем проведена проверка
• Уполномоченный представитель проверяемой организации
• Вид контрольной проверки
• Объект проверки
• Реквизиты организации, и руководитель

К акту проверки прилагаются материалы, необходимые  для обоснования соответствующих  выводов и рекомендаций:

• Техническое задание на проведение контрольной проверки
• Если есть особые мнения, то они должны быть приложены
• Копии лицензии на пользование участком недр и иные документы.

В случае выявления существенных нарушений, за которые предусмотрена АО, в акте указываются место, время совершения и событие административного правонарушения. О совершении административного правонарушения составляется протокол, копия которого прилагается к акту проверки.

Акт проверки составляется в 2 экземплярах  в день окончания проверки. В случае если требуется дополнительное выяснение  обстоятельств – акт проверки составляется в недельный срок.

 

Должностное лицо органа государственного надзора в данной сфере в случае выявления в ходе проверки нарушений  на основании акта выдает недра пользователю предписания . предписание содержит:

• Дата и место составления
• Дата и номер акта проверки, на основании которого выдано предписание
• Сведения о лице, выдавшем предписание
• Наименование проверяемой организации
• Содержание предписания. А именно, конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено недропользователем
• Срок исполнения предписания
• Основания вынесения предписания
• Ссылка на конкретный НПА
• Ссылка на лицензию по пользованию недрами
• Подписи и дата вручения и тд.

ФА по недропользованию

ППРФ от 17 июня 2004 года. Является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг и управлению государственным  имуществом в сфере недропользования. Находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии.

 

Окружающая  человека среда обитания.

- это биосфера и социосфера. Биосфера – взятые во взаимозависимости (взаимосвязи) ее составные части (компоненты).

Биосфера делится на 3и  категории:

1. Естественная;
2. Модифицированная;
3. Трансформированная.

Естественная, созданная  природой, природная среда – область  активной биологической жизни, где  все живые организмы и их среда  обитания органически связаны, образуя  динамическую систему.

Модифицированная, измененная человеком, частично природная среда  обитания, носящая смешанный характер функционирования – до 85 % суши, т.е. совокупность природно-антропогенных  объектов.