Муниципальная собственность: содержание, состав, проблемы формирования

• путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд;
• путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;
• путем возникновения права муниципальной собственности на имущество при разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ;
• путем передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом;
• путем передачи объектов государственной собственности субъекта РФ в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством;
• путем получения имущества при разграничении муниципальной собственности между поселениями и районами;
• путем получения муниципальной собственности при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;
• путем возникновения права собственности на продукцию, плоды, доходы, полученные в результате использования муниципальной собственности;
• иными способами, предусмотренными действующим законодательством.

Все перечисленные способы формирования муниципальной собственности можно разделить на административные и гражданско-правовые.

Административный способ формирования муниципальной собственности предполагает проявление воли только одной стороны – государства и реализуется при издании органом государственной власти соответствующего нормативного акта.

Первым нормативно-правовым актом, предусматривавшим использование данного способа формирования муниципальной собственности в Российской Федерации, стало Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», с изменениями и дополнениями действующее до настоящего времени. В этом документе устанавливается порядок отнесения объектов бывшей общенародной собственности к федеральной собственности, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности по признаку функционального назначения имущественных объектов в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий органов власти различных уровней.

Гражданско-правовые договоры и сделки, которые муниципальное образование вправе заключать с другими субъектами гражданских прав. При этом учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

Право муниципальной собственности прекращается:

• в случае гибели или уничтожения имущества;
• при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации;
• при разграничении муниципальной собственности;
• в случае обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законодательством РФ или договором;
• по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и т.п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы формирования  муниципальной собственности на примере Кировской области.

3.1 Описание государственного  имущества Кировской области

 

В состав государственного имущества Кировской области входит:

• имущество, закрепленное на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями и областными казенными предприятиями;
• имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за областными государственными предприятиями;
• имущество, составляющее казну Кировской области;
• имущество области, временно учитываемое на балансах хозяйственных обществ;
• имущество области, переданное в оперативное управление федеральным государственным учреждениям;
• земельные участки, на которые в силу законодательства возникло право областной собственности;
• акции (доли в уставных капиталах) хозяйственных обществ, принадлежащие области.

     В собственности области  имеется:

-484 областных государственных учреждения, в том числе 127 автономных учреждений (26,2 % от общего их количества). В оперативное управление областных государственных учреждений передано 3664 единицы недвижимого имущества общей площадью 2093,17 тыс. кв. метров. Остаточная стоимость основных фондов областных государственных учреждений составила 15,65  млрд. рублей.

-35 унитарных предприятий, из которых 34 действующих предприятия и 1 предприятие в стадии конкурсного производства.

 

-26 пакетов акций (либо долей) в  уставных капиталах хозяйственных  обществ, из них: 11  хозяйственных  обществ с долей от 1 акции до 25% ,из них: действующих – 9; в стадии ликвидации – 1; в стадии банкротства – 2;  3 хозяйственных общества с долей от 25% + 1 акция до 50% , все являются  действующими; 12 хозяйственных обществ с долей от 50% и выше, из них: действующих  – 10; в стадии ликвидации – 1; не ведут хозяйственной деятельности – 1.

-1067 земельных участков общей  площадью 242,5 тыс. га

3.2 Проблемные  вопросы

     Существующая система управления государственным имуществом Кировской области, отвечая требованиям обеспечения сохранности, владения, управления имуществом, не отвечает в должной мере требованиям эффективного управления, направленного на обеспечение доходности для  бюджета  области, достижение высоких результатов финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с долей участия области, снижение общественных издержек на предоставление услуг государственными  организациями Кировской области.

     Действующее определение целей управления государственным имуществом Кировской области существенно снижает возможности Кировской области в создании институтов развития региона с использованием имеющихся имущественных ресурсов. Согласно Закону Кировской области от 06.10.2008 № 287-ЗО «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области» целями управления государственным имуществом области являются: обеспечение реализации органами государственной власти Кировской области их полномочий; обеспечение доходов областного бюджета от использования государственного имущества Кировской области.

     Основной блок системных проблем и задач, направленных на повышение эффективности управления государственным имуществом, связан с недостаточной эффективностью деятельности ряда государственных предприятий и хозяйственных обществ с долей участия Кировской области.

     Для обеспечения эффективного управления государственным имуществом Кировской области требуют пересмотра и дополнительного нормативного регулирования подходы к системе управления государственным имуществом и обеспечению эффективного управления. Это также подтверждается имеющимися замечаниями, высказываемыми контрольными и надзорными органами, основная суть которых заключается в недостаточности контроля со стороны органов исполнительной власти отраслевой компетенции, органа по управлению имуществом Кировской области, органов управления предприятиями.

    Данная проблема связана с недостаточной точностью определения полномочий и ответственности всех органов управления. Согласно действующему региональному законодательству полномочия по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью государственных унитарных предприятий возложены на отраслевые органы власти, при этом не определена ответственность отраслевого органа власти за результаты деятельности предприятий. Цели участия области в конкретных хозяйственных обществах, экономическое обоснование участия области определяется органом исполнительной власти отраслевой компетенции, при этом мониторинг достижения заявленных целей и ожидаемых результатов от участия области в хозяйственных обществах практически не осуществляется.

     Отсутствует нормативная база для осуществления мониторинга эффективности управления государственным имуществом, подразумевающая  проведение данной оценки на всех уровнях управления: дирекция предприятия,  совет директоров, органы государственной власти.

     В связи с недостаточностью методологии оценка эффективности управления государственным имуществом Кировской области осуществляется не в полной мере.

     Также требует пересмотра директивная форма управления в части принятия решений и  разграничения ответственности за принимаемые решения.   Формирование директив для определения позиции Кировской области как акционера осуществляется  органом по управлению имуществом Кировской области на основании предложений органов власти отраслевой компетенции и является обязательной для представителей области в хозяйственных обществах.   Ответственность за принимаемое решение возлагается на департамент государственной собственности, при этом ответственность отраслевого органа власти не рассматривается.

     Кроме того, на федеральном уровне в соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» предусматривается поэтапный отказ от института директив во взаимосвязи с усилением мер ответственности директоров за принятие решений и недостижение установленных показателей деятельности.

     В качестве дополнительных проблем следует отметить исключение действующим законодательством органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации из системы контроля за использованием земель, а также закрытость федеральных ведомственных информационных систем, содержащих сведения об объектах и субъектах права, что служит препятствием для создания интегрированного информационного ресурса, имеющего открытый характер, являющегося основой для создания механизма управления земельными участками и объектами недвижимого имущества в целях их эффективного использования.

     В отношении областных государственных учреждений проблемным является отсутствие методологии и системы мониторинга достаточности имущества для обеспечения выполнения государственных функций и недостаточность охвата контрольными мероприятиями по проверке сохранности и целевого использования имущества.

3.3 Эффективность управления государственным имуществом Кировской области

     Результат управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области характеризуется величиной соответствующих неналоговых поступлений в областной бюджет. Всего в 2014 году планируются, в соответствии с Программой управления государственным имуществом Кировской области, поступления в областной бюджет 86682,9 тыс. рублей доходов, в 2015 - 2016 годах - 69490,3 и 72077,3 тыс. рублей соответственно.

- Сумма поступлений части чистой прибыли государственных унитарных предприятий в областной бюджет в 2013 году планируется в размере 20316,0 тыс. рублей. Поступления от части чистой прибыли в 2014 году - 18300,0 тыс. рублей. В 2015 - 2016 планируется снижение до 17600,0 и 16700,0 тыс. рублей соответственно по причине акционирования предприятий.

     Снижение поступлений части чистой прибыли предприятий ожидается в связи с их возможным акционированием в соответствии с действующим законодательством.

- Фактические поступления в областной бюджет средств от приватизации имущества казны имеют тенденцию к снижению в сравнении с 2009 - 2011 годами. Прогнозируемое поступление на 2014 год составляет 1000,0 тыс. рублей. В 2015 - 2016 годах планируется получить доход по 1000,0 тыс. рублей. В целом поступления в бюджет от продажи областного имущества носят нестабильный характер, снижение происходит по причине отсутствия в областной собственности большого количества высоколиквидного имущества, подлежащего приватизации.

     Приватизация рассматривается как оптимизация государственного сектора в экономике, направлена на получение доходов от продажи государственного имущества и нацелена на достижение строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства.

     Открытость и прозрачность проводимых в строгом соответствии с законом процедур приватизации рассматривается как фактор, препятствующий возможным коррупционным проявлениям. В связи с этим особое внимание уделяется обеспечению открытости этих процедур.

- Доходы областного бюджета от перечисления дивидендов в 2009 году - 23132,8 тыс. рублей, в 2010 году - 32679,0 тыс. рублей, в 2011 году - 10117,5 тыс. рублей, в 2012 году - 10341,7 тыс. рублей.

     В 2014 - 2016 годах планируется получение дивидендов в сумме 5000,0 тыс. рублей ежегодно.