Муниципальная собственность: содержание, состав, проблемы формирования

 

 

1.3 Нормативно-правовые акты, регулирующие муниципальную собственность

     Конституция РФ, признает и гарантирует жизнеспособность местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это говорит о признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст.8), в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ст.132). При этом Конституция РФ в качестве субъекта права муниципальной собственности называет население муниципального образования, которое владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью (ст.130).

     Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закреплены в Гражданском Кодексе, Федеральном Законе «Об организации местного самоуправления», других законах и нормативных правовых актах.

     Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Порядок ее формирования был определен постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В развитие названного постановления Президент РФ своим распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности в соответствующем реестре муниципальной собственности.

     На формирование муниципальной  собственности существенным образом  повлиял и процесс приватизации. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» существенно меняет организационные основы приватизации муниципального имущества.      Появились новые нормы, регулирующие отношения муниципального образования с открытыми акционерными обществами, закрепление акций в муниципальную собственность при преобразовании муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества, создание органов по управлению муниципальным имуществом по решению представительного органа местного самоуправления и в соответствии с уставом муниципального образования.

     Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был отредактирован 6 октября 2003 г. и в статье 50  этого закона  определено, что « в состав муниципального имущества входит необходимое для решения вопросов местного значения имущество, находящееся в муниципальной собственности, включая муниципальные земли, имущество муниципальных предприятий и учреждений».

      Вторая часть этой статьи  подчеркивает, что состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Закон также определяет, что «состав муниципального имущества  может быть изменен только  в случае приобретения (отчуждения) имущества, находящегося в собственности соответствующего муниципального образования, а также в соответствии с федеральным законом в случае изменения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, перечня вопросов местного значения, установленного статьями 14 - 16 настоящего Федерального закона».

     Порядок  распоряжения  и управления муниципальным имуществом  определен ст. 51 закона. В соответствии с  этой статьей органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Органы местного самоуправления  вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

     Порядок и условия  приватизации муниципального имущества, определяются нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления  в соответствии с федеральными  законами.

     Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.

      Органы местного  самоуправления могут создавать  муниципальные предприятия и  учреждения, участвовать в создании  хозяйственных обществ, в том  числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

      Они определяют  цели, условия и порядок деятельности  муниципальных предприятий и  учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают  от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

 

 

2. Муниципальная собственность  г.Кирова

2.1 Основная характеристика  муниципального образования г.Киров

   Кировская область занимает благоприятное географическое положение на границе Приволжского Федерального Округа с Уралом и с российскими регионами Полярного круга. Кировская область является одной из важнейших экономических областей Российской Федерации и относится к Волго-Вятскому экономическому округу. Площадь Кировской области составляет 121 000 кв.км., а численность населения  1 310 929 человек. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области опубликовал данные по числу административно-территориальных единиц и плотности постоянного населения на  1  января  2014  года.

Административно-территориальная единица	районы	города	поселки	Сельские населённые пункты	Число жителей на 1 кв. км, человек
количество	39	18	40	4229	10,9

 

     Самым крупным городом Кировской области и ее административным центром является город Киров. Муниципальное образование "Город Киров"- городское поселение, которое наделено статусом городского округа законом Кировской области "Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения". Муниципальное образование включает в себя непосредственно город Киров, а также сельские населенные пункты, которые не являются муниципальными образованиями.

     Территория города Кирова включает в себя 4 района:

1) Ленинский район;

2) Октябрьский  район;

3) Первомайский  район;

4) Нововятский  район.

     Город Киров имеет официальные символы, которыми являются герб и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции. Эти символы, их описание и порядок использования утверждены городской Думой и зарегистрированы.

     Народ, проживающий на территории данного  муниципального образования, обеспечивает свою власть (в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Кировской области) за счет местного самоуправления.

     Структуру  органов местного самоуправления составляют: 
- представительный орган муниципального образования (городская Дума); 
- глава муниципального образования (глава города Кирова); 
- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (администрация города Кирова); 
- контрольно-счетный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата города Кирова).

     В уставе муниципального образования «город Киров» присутствуют 43 вопроса местного значения, в их числе и вопрос о владении, пользовании и распоряжении имуществом, которое находится в муниципальной собственности муниципального образования.

2.2 Состав муниципальной собственности г.Кирова

  В Кировской области самым крупным собственником является город Киров. Регулирует отношения, которые возникают в процессе формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью, «Положение об управлении и распоряжении имуществом муниципального образования «город Киров»». В данном положении сказано, что муниципальной собственностью является недвижимое и движимое имущество (в том числе акции (доли) в уставном капитале хозяйственных обществ), принадлежащее муниципальному образованию на праве собственности. А казну данного муниципального образования составляют:

1) средства бюджета муниципального образования "Город Киров";

2) иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

  Правовой основой процесса управления имуществом на территории муниципального образования "Город Киров" являются следующие нормативные правовые акты: 
1) Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 
2) Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 
3) Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"; 
4) Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; 
5) Устав муниципального образования "Город Киров"; 
6) Положение об управлении и распоряжении имуществом муниципального образования "Город Киров", утвержденное решением Кировской городской Думы от 27.06.2007 №4/10.

  Согласно  вышеперечисленным нормативно- правовым  актам в состав имущества муниципального  образования "Город Киров" входят: 
- имущество, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями; 
- имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями; 
- имущество, составляющее казну; 
 
земельные участки, на которые в силу законодательства возникло право муниципальной собственности; 
- акции (доли в уставных капиталах) хозяйственных обществ; 
- ценные бумаги, организации как имущественные комплексы, имущественные права и объекты интеллектуальной собственности и иное имущество, находящееся в собственности муниципального образования "Город Киров".

     Итак, если обратиться к перечню  муниципального имущества г.Кирова, мы увидим, что он включает  в себя 10 разделов:

1) Жилищно-коммунальное хозяйство (например, контора для оказания услуг ЖКХ, г. Киров, ул. .Азина, 61);

2) Культура и народные промыслы (например, кинотеатр, г. Киров, ул. Щорса, 39, Ленинский район );

3) Физкультура и спорт (например, спортивный зал, г. Киров, ул. Упита, 16);

4) Бани (например, г. Киров, ул. П. Корчагина, 82б, Первомайский район);

5) Бытовое обслуживание (например, мастерская по ремонту обуви, г. Киров, ул. Маршала И.С. Конева, 13);

6) Образовательная деятельность (например, Центр развития детей в области  спорта, культуры, образования, г. Киров, ул. Московская, 181);

7) Медицинские услуги (например, медицинский  диагностический центр, г. Киров, ул. Производственная, 3);

8) Помещения, предоставляемые бизнес-инкубаторами  в аренду (субаренду) субъектам малого  и среднего предпринимательства (например, предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, г. Киров, ул. Карла Маркса, 41);

9) Объекты, входящие в областную  целевую программу с условным  названием "Улица Спасская" на 2012 - 2014 годы (например, магазин, офис, г. Киров, ул. Спасская, 6);

10) Торговля (магазин, г. Киров, п. Захарищевы, 1).

2.3 Формирование муниципальной  собственности в г.Кирове

    Для формирования муниципальной собственности используются, во-первых, способы, предусмотренные действующим законодательством для других видов собственности, во-вторых, − некоторые специфические для муниципальной собственности способы.

Формирование муниципальной собственности осуществляется следующими способами: